提高农村人力资源素质是新农村建设的根本

丛荔敏 李一澜

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大任务,新农村靠谁来建设?这是当务之急。胡锦涛总书记明确指出:“充分发挥广大农民群众的主体作用,是建设社会主义新农村成败的关键。”表明了建设新农村起决定作用的是人,应该以农民为主体,要以人为本建设新农村。从当前我国的情况来看,农村人口约占全国人口总数60%,农村人口基数大,但人才资源缺乏是农村经济社会发展的瓶颈。如何把丰实的人力资源转化为雄厚的人力资本,把巨大的人口压力转化为强大的发展动力,是新农村建设的根本问题。

一、饶河县农村人力资源现状分析

饶河县是农业县,全县九个乡镇,其中农业人口43 384人,占人口总数55%。全县80%的农村劳动力为初中文化和初中以下文化。当前我县农村人力资源素质偏低和剩余劳动力转移困难,成为农村经济发展的重要障碍。主要表现在以下两个方面:

(一)社会的快速发展与干部素质偏低的矛盾

新时期的乡镇干部的整体素质是过硬的,但干部素质千差万别,各地发展面临的情况和发展基础不尽相同,真正把科学发展观落实到乡镇,这对当前乡镇干部的个人素质都提出了前所未有的挑战。再由于乡镇所处的特殊工作环境,信息闭塞,每日忙于日常事务,个人业务知识更新慢,尤其是专业性知识缺乏;驾驭市场经济的能力有待于提高;对如何坚持“以人为本”建设新农村上认识不够;个别干部作风不扎实,依法执政能力有待提高等,这与新时期党对农村工作的要求上存在一定距离。

(二)农村人力资源素质整体水平偏低

一是农民的文化科技素质偏低,农民特别是中老年人和山区农民受教育程度偏低。目前我县留在农业生产领域大多是40岁以上、文化科技素质偏低的劳动力;懂粮油传统农业种养殖技术的多,懂名特新优农业种养殖技术的少。二是小农思想依然存在。面对社会的发展,广大农民的市场竞争和开拓意识有所增强。但一些故步自封、求稳怕变、小富即安的小农意识仍根深蒂固。一些农村青年缺乏艰苦奋斗、吃苦耐劳、勤俭节约的精神,有些地方重男轻女,攀比浪费和封建迷信思想仍很严重。三是法律素质和依法办事能力比较严重。在一些地方摸牌赌博等影响社会治安的事件还时有发生。大多数农民尚不懂得运用法律武器来维护自身的合法权益。

二、提高农村人力资源素质的措施和建议

大力提高农村人力资源能力,是实现由传统农业向现代农业、粗放型农业向集约型农业转变的需要;是实现农业产业化经营的必然要求;是实现农业可持续发展的必要条件。全面提高农村人力资源的各项能力,才能为新农村建设提供强有力的智力支持。

(一)实施科学发展观,努力提高干部素质

一方的繁荣关键在干部。现实对基层乡镇干部提出了更高的要求,必须努力学习,提高驾驭市场经济的能力,提高宏观决策的能力,提高创造性开展工作的能力,提高用权为民的执政能力。由过去的“权利”政府向“服务”政府转变。对那些政绩突出,群众威信高的乡镇干部组织上要及时提拔重用,为其成长创造更广阔的天地。要加强对乡镇干部的定期培训,每年选派出色的干部到党校和对口高等院校进行短期培训,积极开展异地任职交流,以开阔视野,增长才干,更好地担当起推进新农村建设的重任。

(二)以民为本,规范“村官”待遇

“村官”作为广大农民走向富裕的领头人,其队伍的稳定,素质的提高,直接关系到新农村建设的速度和质量。我县“村官”工资来源主要是依靠财政有限的转移支付拨款。每年5 000元左右。在现阶段,政府必须尽快出台具体政策予以规范,有条件的可适当提高补助标准,并制定“村官”在任及离任的有关待遇细则,使“村官”拥有基本的生活保障,对于那些任职时间长、历史贡献大、村民口碑好的同志,经过审计、公示通过后可以考虑执行“带薪退养”政策,解除其后顾之忧。对特别优秀的可提拔到乡镇领导岗位。也可激励大学生任“村官”,为建设社会主义新农村贡献力量。

(三)加强农村教育事业

一是以形势教育为先导,提高农民思想道德素质。由宣传部,党校,农委牵头组织宣讲团,利用农闲时节,大力宣讲新农村建设的意义和县委的涉农政策,调动农民的积极性。各村成立农民协会,让农民自己办事,自己管事,培养农民的主人翁意识,竞争意识和合作精神。开展社会公德、家庭美德、职业道德教育,倡导邻里和睦、尊老爱幼。逐步在农村形成和谐的人际关系和健康的社会风气。二是加快农村文化设施建设。鼓励社会力量兴办农村文化事业,鼓励集体或个人开办远程教育,图书室,阅览室,为农民读书学习和获取信息创造条件。如经常组织群众开展形式多样,思想健康,生动活泼的群众性文体活动,有针对性地组织文化团体到乡镇下农村,结合重大节日和重大事件,开展好文艺汇演和文化下乡拜年等一系列文化活动,让农民享受健康丰实的精神文化。三是以技能培训为根本,提高农民科技素质。以职业学校和农业技术推广培训机构为依托,其他涉农部门协作,在办学形式上要多样化,在课程设置和专业设置上要具有前瞻性和超前意识,积极开展电脑,汽修,果树栽培,养殖技术等技能培训班,抓好农村非农产业劳动力转移前的培训。让农民掌握一定专业技能,并取得相应培训证书。大力培植农村科技示范户,把科技含量高,能从根本上脱贫致富的项目传授给农民。培养一批“种田能手”,“养殖专业户”等一大批致富能手,带动农民致富。四是提高农民法律素质。坚持开展送法下乡活动,通过送书送报,法律咨询、法律援助、图片展览等形式,使广大农民得到生动形象、潜移默化的法制教育,增强农民依法维权能力。

(四)实施“引智工程”,吸引人才到农村创业发展

一是筑巢引凤。树立不求所有、但求所用的思想,靠待遇、靠事业吸引鼓励人到农村创业,鼓励机关干部到乡镇挂职锻炼,表现突出的优先提拔使用。二是鼓励大中专院校毕业生和农村毕业生特别是农业院校毕业生到农村创业,我县应制定相应优惠政策,拿出一定基层岗位参加省“三支一扶”计划,三是建立人才共享机制。通过开展“三下乡”、“科技之冬”等活动,既可以在培养农村人才上发挥作用、又可以使大批各行业人才创造出来的最新成果广泛应用到农村,直接为农业和农村经济发展服务,推动新农村建设的发展。□(编辑/李舶)