中哈双边贸易合作的现状、问题及对策

闫亚娟

随着经济全球化和区域一体化的不断深入，中国与哈萨克斯坦两国间的贸易合作发展迅速，但在贸易额增长的同时也暴露出一些长期存在而又难以有效解决的问题。本文分析了中哈贸易合作的现状，指出了贸易合作中存在的问题，提出了相应的对策以促进中哈双边贸易的持续发展。

一、中哈双边贸易合作的历程与现状

(一)双边贸易额稳步增长

中哈双边贸易往来几乎从零起步，1992年中哈贸易总额是3.68亿美元，占哈外贸总额的20％，从而使中国成为哈的第一贸易伙伴。1993年两国贸易额达到4.35亿美元，比上年增长了18％。1994年中哈贸易出现了戏剧性的变化，其贸易总额为3.35亿美元，呈下降势头，下降了22.7％。1995-2000年，中哈贸易额大幅度增长。到2000年两国贸易额已超过15亿美元，这一数量虽然不大，但中国在哈的对外贸易中已是名列前茅，成为其主要贸易伙伴国之一。尤为突出的是。2002年以来双边贸易增势尤为强劲。2005年，中哈双边贸易总额达到68.1亿美元，同比增长51.2％，提前实现了两国领导人先前提出的将两国贸易额提高到50亿美元的目标。2007年中哈双边进出口贸易总额达到了138.76亿美元，较2006年增长了66％，与2001年相比增长了9.8倍，与1992年相比增长了36倍。在哈的主要贸易伙伴国中，中国是哈萨克斯坦第二大贸易伙伴。第三大出口国和第二大进口国。中哈两国元首提出的到2010年两国贸易额达到100亿美元的目标已经提前实现，中哈双边贸易合作已步入了一个持续快速发展的轨道。

(二)双边贸易商品结构发生了较大改观

20世纪90年代初期，哈独立后，由于原来的经济联系、中断，正常的输入输出渠道受阻。加上某些天灾人祸以及新旧体制转轨等因素，使得哈本国的生产连年下降。居民生活状况不断恶化，食品、日用品相对匮乏。而此时的中国恰逢改革开放之初，经济快速发展，纺织、服装、鞋帽加工等大量劳动力密集型产品较发达。这时中国向哈出口的产品主要为轻工产品、家电产品、食品等低附加值的产品。从进口方面看，当时中国从哈进口的商品主要为化肥、各类金属等等。

进入21世纪，随着国际市场石油及其它矿产资源价格持续大幅上涨，资源丰富的哈萨克斯坦借助优越的外部环境步入了持续快速发展的轨道，人民生活水平得到了极大改善。人们开始注重生活品质。这时中国向哈出口的产品已从低中档原料型出口为主，逐渐上升为中高档加工品和制成品占较大比重。而此时中国加入WTO，经济快速发展，与经济发展所相匹配的自然资源消耗也将随之俱增，这又与自身相对有限供给能力之间发生了矛盾，这为哈国内石油企业发展提供了一个广阔市场。这时中国从哈进口的产品以能源、原材料性质商品为主。

(三)双边贸易方式结构日趋多元化

哈独立之初，两国贸易合作方式绝大多数为简单边界易货形式(主要交换一些日用商品和部分初级原材料)。到1994年，由于关税立法发生了变化，贸易开始从易货方式向现汇贸易转化。到2000年以后，中国的一些商品开始通过一般贸易、加工贸易、对外工程承包、租赁贸易等方式对哈出口。到目前为止，中哈双边贸易方式主要包括：边境贸易，正规贸易，双方互派政府或企业代表团，互办产品展销会，举办经济技术合作洽谈会，开办合资、合作或独资企业，互派专家、技术人员、教师和留学生访问等形式。贸易方式呈现多元化态势。

(四)双边贸易主体结构日益多样化

中哈贸易合作由初期以个体户、边贸小公司为主的易货贸易，到后来以集体、大中型国有企业为主进行正规贸易，从最初个体、小范围合作到中期的全民介入。再到现在的规范市场，经历了较大的变化。贸易主体呈现出多元化的格局。投资领域逐渐拓宽。目前，投资兴办合资、独资企业，国有企业和大中型企业参与两国的贸易活动与日俱增，内容涉及石油勘探和运输、机械制造等领域。目前两国正在实施和探讨在油气、水电、电信、矿产、建筑、有色金属加工、高科技等领域的一批大项目。

二、中哈双边贸易合作中存在的问题

(一)双边贸易合作法律法规尚不健全

近几年，尽管中哈两国经济发展很快，但由于双方都处于转轨过程中，两国国内的市场机制尚未完善，均存在不同程度的不足，这对双边贸易合作的顺利开展形成了一定制约。哈方在此较为严重。政府有关部门在执法过程中随意性较大，海关清关手续不规范，灰色清关盛行，频繁闭关、查税、调整关税、提高清关费用等情况造成中哈贸易摩擦不断。另外哈方市场经济的合作观念和创新能力也较弱，而且所颁布的许多对外政策缺乏连贯性。有时地方政府为了追求政绩，以扩张经济总量为核心，在市场机制不健全及已经形成“大而全”、“小而全”结构的情况下，通过直接投入。追求地方经济增长，由此导致地方政府设置壁垒，这使得双方投资的领域过于狭窄。

(二)双边贸易合作的地域结构相当有限

从中哈双方16年贸易合作历程清晰可见，两国贸易的70％是中国新疆与哈萨克斯坦完成的，而中国新疆目前是中国经济不发达的省份之一，中国经济发达地区及有实力的企业参与较少，尽管这在很大程度上可以归于中国新疆和哈萨克斯坦之间的地缘人文优势，但是如果双方贸易合作仅仅局限于各自沿边的相互来往，则发展水平和层次势必会较低，而且发展潜力和发展空间也将极为有限，并最终会导致双边贸易合作的后劲不足。

(三)双边贸易合作的商品结构发展不协调

在中哈贸易合作中，历来存在的一个问题就是贸易商品结构问题，两国贸易中劳动密集型产品和原材料产品一直占主导地位。高技术含量及高附加值产品所占比重较小。据哈萨克斯坦统计署统计，2007年中国对哈出口的商品仍以日用消费品为主，主要是机电产品、纺织品、鞋、服装、塑料制品等；中国从哈进口的商品主要有原油、钢材、废铜、废钢、铝、铜等。两国贸易中高科技和高附加值产品所占比重较小。从表面上看这符合两国的资源禀赋优势，但从长远来看，高附加值商品在贸易结构中的比重过低将会制约两国贸易合作规模的扩大。

(四)双边贸易合作方式不规范、贸易秩序混乱

由于哈是经济体制转轨国家，国内的市场机制正处于建设之中，因此存在不同程度的交易方式不规范、贸易秩序混乱等问题。特别是跨国直销和旅购贸易这些中哈两国间在特定历史条件下形成的特殊贸易方式，通过这种特殊的非正规贸易方式进入哈市场的假冒伪劣产品损坏了中国产品在哈的形象，公路运输中的摩擦时常发生。还有大量中国商品通过“包机包税”途径进入哈市场，在哈被称作“灰色清关”。由于通过这种不规范方式进口的商品没有哈海关正常的通关手续，使哈的应收税款大量流失，给双边贸易的持续健康快速发展带来了消极的影响，这也将对未来双边贸易合作的顺

利开展形成了一定制约。

三、促进中哈双边贸易合作的对策建议

尽管在中哈双边贸易合作中还存在一定的问题，但双边贸易合作前景广阔。一方面是因为两国经济目前仍保持着快速增长的势头，有着巨大的经济发展潜力。另一方面。两国经济有着很强的互补性，合作潜力巨大。进一步促进双边贸易合作的发展应从以下几个方面着手：

(一)从中低档消费品市场开始。培育和发展自己的名牌产品

随着哈国经济的恢复和快速发展，机电产品、建材、木材等产品在哈国市场会有十分旺盛的需求，可以通过对哈国市场及其地区差异性的深入研究，进一步了解和熟悉当地的环境及市场需求状况，做好产品的市场定位，树立起自己的品牌，完善售后服务，强化品牌战略。针对在纺织、服装、家用电器等产品方面“倒爷”经济带来的不良影响，我国应根据哈国市场的要求，淘汰那些无保留价值的“质次价廉”的产品，同时以质优价廉的品牌产品替代，

改变千篇一律的大批量、少品种的产品生产模式，发展少批量、多品种、多规格的产品生产模式。培育和发展自己的名牌产品。通过实施这一战略提高对哈出口商品的档次，创造良好的商品品牌和企业形象。

(二)引导民间企业正规化，组建一批面向哈国市场的大型跨国公司

长期以来，受哈国新旧经济体制转轨等历史遗留因素的影响，我国面向哈国市场的外贸企业多是一些中小规模企业。不但资金不足，而且所经营的产品十分集中、雷同。同质化严重。各企业之间恶性低价竞争的现象时有发生，这种现象不仅严重扰乱了正常的市场竞争秩序，而且造成我国“走出去”的企业整体资源和成本的浪费，也造成项目所在国行业市场的混乱，引起当地行业和政府的不满。对此，我国只有组建一批大型的跨国公司，才能在竞争日益激烈的哈国市场上占有一席之地。而且。也只有大型跨国公司才真正具有研究和开发能力，有实力与哈国市场上的外国跨国公司竞争。所以。我国需要并且必须打破地区和部门之间的界限，鼓励跨地区，跨部门的企业联合，培养企业抵御哈国市场风险的能力。

(三)建立新疆的优势产业，加快口岸地区的新型工业化进程

中国西北新疆与哈国接壤，两国拥有一类陆路口岸7个，其中阿拉山口陆路(铁路、公路)口岸、霍尔果斯陆路(公路)口岸、巴克图陆路(公路)口岸是向第三国开放的一类口岸。具有国际联运地位，为中哈两国进行直接的边境贸易创造了条件。因此，新疆要建立向西出口加工基地、商品集散地，积极培育和发展优势产业和龙头企业，重点支持有优势、有特色的产品，如棉毛麻纺织业、番茄果品加工业、机电、石油及石化等产品的生产和出口，培育、扶持龙头企业向外向型企业方向发展，加快口岸地区的新型工业化进程，改善出口商品结构。

总之，在中哈两国间开展双边贸易合作，不仅有利于拉动两国经济的发展。给两国人民带来实实在在的利益，而且对于促进民间交往、保障两国特别是边疆稳定起着重要的作用。