柳斌杰：新闻出版改革上“杀出一条路”

余　玮

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柳斌杰，中国新闻出版领域体制改革擎旗手、中国新闻出版改革的代名词。

2007年，他被国际互联网选为“中国最有智慧的官员”和年度“最有影响的人物”；2008年，他入选“中国改革开放30年60名改革人物”之一，且入选人民网“‘强国论坛最受欢迎的十大嘉宾”之一。

这位1000万新闻出版行业从业人员的掌舵人，其人生履历十分丰富：从工厂到机关，从中央到地方，再从地方到中央。当过工人，下过矿井，进过机关，办过企业，是学者型高官。尽管职务不断升迁，但是不变的是求真务实的本色和勇于改革、勇于探索的胆识。他说，人生的舞台有大有小，戏是否唱得好，靠的是自己的本事，与舞台的大小没有太大的关系。

站在举世瞩目的中国新闻舞台上

2008年汶川大地震发生后，正在中南海开会的柳斌杰在第一时间得知这一噩耗后十分震惊，思绪立即回到6年前在四川工作的日日夜夜。

1995年8月，柳斌杰自北京空降到“天府之国”四川，先后担任省长助理、省政府秘书长和省委常委、宣传部长等。尽管位置有变化，但是他永远保持着为政乐于奉献，工作敢于开拓创新的风格。期间，他曾协助省长推动宏观经济改革工作，主持了大批重大建设工程，为四川省的经济发展与体制改革作出了贡献；在任四川省委宣传部长任上，他对四川省的文化产业发展提出了改革思路，几家大型出版传媒集团相继成立，走在了全国前列……

如今，自己一直深深挂念的这块土地发生如此大的灾难，让已是新闻出版总署署长的柳斌杰震撼。他立即亲自起草通知，部署新闻出版战线的抗震救灾，大批记者开赴第一线，急需书报信息送往灾区……从此，他天天关注抗震救灾的进度，关注那里的报道工作。

柳斌杰曾一次次亲自打电话给部分奔赴灾区的记者，了解他们在一线的情况，并叮嘱他们要注意自身安全。细心的柳斌杰还特别指出，要给奋斗在一线的记者送去消毒洗手液，治疗感冒、拉肚子的常用药品，方便换洗的衣物以及手电筒、睡袋等在灾区露宿时用得上的物品。

让柳斌杰十分骄傲的是，抗震救灾一线上的数千名记者为全国乃至世界架起了通往灾区的信息桥梁，沟通了党和政府以及全国人民与灾区人民的联系，向全世界传送了中国地震灾区所发生的一切，拉近了世界与中国的距离。

事实上，这场大地震，不仅仅改变了四川人平静的生活，也改变了中国新闻的形象，改变了世界看待中国的眼光。西方媒体第一次惊叹中国媒体的开放性：“中国完全变成了透明的！这是中国人民的自信！”

对此，柳斌杰并不感到惊讶：“我国媒体及时、客观、开放、透明的报道，在第一时间传达了灾区的信息，不仅保持了社会安定，消除了各种谣言、惊恐慌乱的现象，也大大增强了政府的公信力。”

曾有人问柳斌杰对于有关汶川大地震的报道如此透明有没有担心，他笑了笑，毫不犹豫地说：“完全没有!在这次大地震中，大量前线记者的辛苦工作，让人们在第一时间了解了灾区发生的情况，他们的行为也赢得了全国乃至世界各国政府和人民的心。”

这些年来，中国一直在探索如何提高新闻媒体的开放、透明程度。北京奥运期间，中国对境外媒体采访采用“零拒绝”标准，即境外记者只需经被采访单位和个人同意就可以进行采访，受到海外媒体的欢迎。柳斌杰接受记者采访时表示，中国对境外媒体的开放不是“一阵风”的短期政策，而是长期趋势。这是一个庄严的承诺！

2008年，从雨雪冰冻灾害到汶川大地震、北京奥运会、“三鹿奶粉”事件，新闻界经受住了很多考验，表现出了改革时代的职业精神风貌，用公开透明及时准确的报道架起了新闻事件与全国、中国与世界沟通的桥梁。我们有理由相信，在一个更加制度化的开放、透明的新闻传播体系下，中国必将赢得越来越多的尊重！

柳斌杰十分重视新闻队伍建设，注重全面提高新闻队伍素质，改革新闻人才评价机制，逐步建立规范的新闻从业人员职业资格制度，实行职业准入和岗位准入。他认为，目前的“四假”（假报刊、假记者站、假记者、假新闻）问题关键是假记者，正是有了假记者，才产生了假报刊、假记者站和假新闻。他提出建立“黑名单”制度，即向社会公布被新闻单位解聘、除名的不合格记者名单，以禁止他们再次“混”进新闻采编队伍，杜绝不合格记者或者假记者通过“跳槽”手段继续招摇撞骗。柳斌杰说，一些规范新闻采访秩序的办法正在陆续出台，一定要办人民满意、社会放心的新闻事业。

特别的履历诠释权力哲学

“当官一阵子，做人一辈子。”2007年，柳斌杰在就任新闻出版总署署长时宣示，他今后将“多用智慧，少用权力”，全面提高中国新闻出版物的管理水平和执法水平。

柳斌杰很清楚，权力就似一柄双刃剑，用好了就是一个舞台，造福一方；用得不好就是一座坟墓，贻害无穷。正因为真正读懂、“看透”了权力，柳斌杰鄙视“有权不用，过期作废”的市侩哲学，他一直认为：一个只靠权力工作的人，迟早要垮台。

事实上, 柳斌杰一直在用实际行动诠释自己的“权利哲学”。作为新闻出版总署党组书记，他乐于接受党内外各种形式的监督，扎实推进新闻出版系统惩治和预防腐败体系建设；作为新闻出版总署署长，他重视改进领导作风，注重解决民主决策和科学决策问题，致力于新闻出版领域的体制改革，系统提出了文化产业改革和发展的理论和思路；作为国家版权局局长，他认真实施国家推动版权创造工程，打造版权贸易大平台，不断完善版权公共服务体系。

柳斌杰从小失去父母，6岁那年便成了孤儿。早年他从照顾自己的地方政府与乡里乡亲那里感受到社会大家庭的温暖、人世间的关爱。他深知：能成长为一位共和国的部长，不完全是自己的努力，而是靠养育自己的党和人民。

只要脊柱不弯，就没有扛不住的山！柳斌杰从小就相信，自强能战胜一切困难。经历生活的磨练，他比同龄的孩子相对更加成熟、坚强。无论生活多么艰难，他都没有中断过学业。为了省钱上学，他宁愿一天少吃一顿饭；为了挣钱买书，他很小就开始勤工俭学，曾为学校养过兔、喂过猪、放过牛。

柳斌杰努力学习，梦想以知识来改变的现状。然而，1966年，史无前例的“文化大革命”爆发了。那年的6月，中央发出了废除高考的决定。听到这一消息，一直梦想进入大学学习的柳斌杰内心十分惆怅，心想这下自己的大学梦就此终止了。

一切都成为泡影，柳斌杰只得把课本和学习笔记捆好，藏在箱底，也把大学梦尘封在心底。随后，他躲进学校图书馆，没有参与任何“革命造反”活动，读了当时能读到的所有马列方面的书，因为其他书都被封了。

1969年8月，柳斌杰放弃当时相对较为优越的工作和生活条件，成为支援西北建设的一员，来到位于甘肃境内的冶金部白银有色金属工程公司工作。这是前苏联援建的156项工程之一，是中国规模最大的有色金属生产基地。

在这个“天上无飞鸟，地上不长草，风吹石头跑”的茫茫大戈壁滩上，柳斌杰凭借常人难有的感恩之心、奋进之力很快脱颖而出，被调任第三冶炼厂政治处宣传组长，其后历任辉铜山矿团委书记、组织科长、办公室主任，以及辉铜山矿政治处主任、企业整顿办公室主任兼采矿场党委书记。

越是有权力，越需要保持清醒的头脑，越需要深入群众，这是政治社会学的一般通则。柳斌杰深深体会，且切实践行。尽管他被提任为领导干部，但是他的亲民本色没变，仍然与工人们同吃同住同劳动，与群众打成一片，和工人们建立了深厚的感情。他把自己满腔的爱国热情都抛洒在这里，激情岁月在白银有色金属公司燃烧了整整10个年头。

失而复得的大学梦奠定理论底蕴

“文化大革命”期间，柳斌杰对政治运动没有兴趣，与外界的“热闹”保持着距离。当别人到处搞串联、参与各式各样的运动的时候，他却躲在一边读马列经典著作，想从中寻找解决现实问题的答案。这期间，他写了30多本笔记，其中不乏对社会的深刻思考。

可以说，看书学习成了柳斌杰生活中必不可少的一部分。一天不看书，他就觉得有一件必须做的事情没有做完，“做完这件事了，心里才觉得踏实”。他认为报刊、网上的东西也要看，了解信息动态，但真正的学问还在书里，人必须读书。

记者在很多场合听过柳斌杰的讲话，很多时候他都不是念稿子，往往是自己思考，自己列个提纲，或就是打个腹稿，上台就能讲上两个小时，每次讲话都有思想、有亮点，确实让人顿生敬意。由此可以想像，早期读书多给他打下了深厚的底子。

1966年起，中国经历了11个漫长的冬天。1977年，邓小平拍板决定恢复高考。这个长了翅膀的消息触动了柳斌杰“知识改变命运”的情弦，重又燃起自己的大学梦。那一夜，时任辉铜山矿副矿长的柳斌杰失眠了……他拂去依旧整齐摆放在箱底那些沉睡了多年的书籍上的尘土，仿佛在一瞬间也拂去了心头的痛楚，取而代之的是一片希望。他开始迎战高考。

这一年冬，柳斌杰和和年龄不等的数百万青年怀揣着一个共同的梦想，涌进了考场。30多年后的今天，柳斌杰还清晰地记得那一刻，他形容自己“心在燃烧”。

考试过后，是苦苦的等待。信心十足的柳斌杰，这次没有与大学梦失之交臂，被兰州的一所重点大学录取。

不久，柳斌杰得知国家又要恢复研究生教育，十分高兴，他不顾众多亲朋好友的劝说，自动放弃了上大学的机会，毅然决然地报名参加了硕士研究生的考试。当时，不少人认为他的这种做法太冒险了，万一没有考上研究生，大学不也上不成了吗？当家人和许多同事都为他惋惜与担心时，他却充满自信。

1978年初夏的一天，柳斌杰收到了一封挂号信———梦寐以求的北京师范大学研究生录取通知书来了！紧攥着薄薄的录取通知书，柳斌杰的手沉得似乎抬不起来，他太激动了———没有大学文凭的他以大学同等学力考上了研究生。回忆起早年的生活和学习经历，作为改革开放的受益者柳斌杰说，是党和人民养育了他，他是喝着劳动人民的乳汁长大的。

2003年10月，当柳斌杰再次来到母校北京师范大学时，他的身份不再是学生，而是客座教授。他走上讲台，十分激动：“25年前，在结束动乱后第一届研究生招生，我有幸考入北京师范大学。25年后，看到我们年轻的校友在这么漂亮的学术报告厅里听演讲，一个强烈的信号就是我们的社会进步了、发展了……”

“一场动乱理想灭，十年自修读马列；惟求济世有真理，但愿举国紫气来。”这是柳斌杰当年所写的一首诗。全诗既记述了他“文革”的自修学习生活，更表现了他志存高远的理想与知识报国的豪情。

如今，回忆起当时同学们之间互相学习、自由争辩的学习情景，柳斌杰仍然回味无穷。研究生院的3年学习，不仅使他增长了知识，更奠定了他此后职业生涯的理论底蕴。“在研究生院的3年，学到了终生受用的东西，打下了牢固的知识基础，树立了正确的人生观、世界观，形成了科学的方法论，这是最宝贵的财富。”

打响新闻出版体制改革攻坚战

2002年3月，柳斌杰出任国家新闻出版总署副署长。走马上任后，他开始了马不停蹄的调研，在很短的时间内跑了200多家新闻出版单位。通过调研分析，他感到肩上的压力很重，新闻出版界亟待强劲的改革举措，才能推动发展。

很快，他提出了一系列转变发展战略，给新闻出版行业带来一股改革新风。新闻出版领域的体制改革高度敏感、难度很大，社会期望也高。尽管困难很多，但是曾领导过国企改革的柳斌杰十分自信，此前在四川的试点改革成功也给他莫大的信心，只等相机全面出击……

2007年底，在新闻出版总署学习中共十七大精神的会议上，他直言要敢于触及旧有的体制和既得利益，并警告说不少单位对于改革还处于等待、观望的状态；进入2008年，他强调要“通过等级评估、年检、诚信记录和两个效益的考核，淘汰不合格的新闻出版企事业单位，做到生死由业绩和市场决定。可以说，他早就在多种场合释放改革信号。

柳斌杰认为，新闻出版产品具有某些意识形态属性，但进入市场它就是商品，在流通中实现两个效益。因此，分清公益性与经营性两种不同的属性，将经营性的新闻出版单位由事业单位改为企业单位，这是将新闻出版单位推向市场的第一步，是进入国际文化竞争的必由之路。”

2008年6月26日，中央在京出版单位新闻出版领域体制改革培训班上，柳斌杰进一步明确了新闻出版领域体制改革的线路图和时间表。“3年内，要完成158家中央在京出版社、103家高校出版社以及7家地方出版集团的改革，并以资本为纽带，通过市场手段最终要培养形成3至5家大型骨干出版集团。”

柳斌杰在大型企业做过一把手，他坦言：“我以前曾长期做经济工作，比较重视从经济规律看问题。”他在出版发行单位转企改制过程中，一再强调要全面清产核资，合理界定产权归属，提出进入企业轨道的单位企业完善法人治理结构和资本运行机制。同时他还支持符合条件的出版发行企业，通过上市融资或其他方式跨行业融资，整体提高出版传媒业的跨国竞争能力。今年4月17日，柳斌杰做客央视经济频道《对话》栏目时透露，今后，新闻出版行业在融资政策上有所突破，除了通过上市和吸收国有企业资本两条渠道，还有望开辟民营资本新通道。

在对全国24家出版集团进行调研的过程中，柳斌杰看到，17家完成转企改制的出版集团公司平均总资产增长66.2%，而7家未改制的出版集团平均负增长43%。这更让他看到了改制的曙光，坚定了改制的信心。他希望，几年后通过市场机制形成几家强势的出版企业集团，在市场的份额中能占到70%到80%，在国际市场能代表中国出版业形象。

当前国际金融风暴席卷全球，许多国家个人的财富大幅缩水，柳斌杰分析说，尽管本轮金融风暴的消极影响无法估计，但纯粹地依赖知识创新和智力成本为支撑的新型产业受到的影响相对较小，而文化产业将迎来大的发展机遇。

破解“读书难”与网络侵权难题

阅读是传承文明、更新知识、提高民族素质的基本途径。柳斌杰指出，一个不尚阅读的民族是没有希望的民族。

为了解决农民“买书难、借书难、读书难”的问题，从2003年开始，柳斌杰开始探索为“三农”（农民、农村、农业、）服务的办法。在总结这些年来送图书下乡、农民文化服务各方面的经验基础上，提出了建设“农家书屋”工程的设想，先后在甘肃、贵州等西部省市做了两三年试点，受到农民的普遍欢迎。柳斌杰说，农民穷关键在于他缺少文化、缺少知识、缺少致富门路。“一次，我到江苏去调研，一个书屋管理员跟我说，过去说‘书中自有黄金屋、书中自有颜如玉，他说现在农民说‘书中自有致富路，一下子就说出了农民读书的重要性和必要性。”

柳斌杰说，在出版环节上，给农民看的书质量要有保证，本子不要太厚，价钱也要比较便宜，使他们用有限的资金读到更多的书。“将来农村网络发达了，可以借助信息共享平台，读到最好的、最新的书，到时你只要持有一个卡就可以读到所有的书。”这是柳斌杰的愿望。

继报刊、广播、电视之后，互联网这一新兴传播媒介正逐渐在人们的生活中扮演越来越重要的角色。在北京奥运会进行期间，取得授权的网站首次可以在第一时间通过自己的平台对奥运进行直播，让更多的网民用户实时参与、分享、体味奥运的精彩。

期间，柳斌杰主持设立了“打击网络侵权盗版专项行动办公室”，打响保护互联网奥运版权的战役，依法从快、从严处理。让柳斌杰欣慰的是，“我们查处的力度比较大，最快速度是20分钟就查处了一起互联网违法传播奥运赛事的案件。国际奥委会高度赞扬，专门约请我并当面致谢，对中国政府反盗版的能力给予了高度的评价。”国际奥委会的官员曾半开玩笑地对柳斌杰说，下一届奥运阻击网络侵权还请你们去支持、参与。

言及网络侵权，柳斌杰说这在世界范围内都是一个难题：“一些不法分子利用这种现代传播工具散布谣言，诽谤他人，制造混乱。更严重的问题是大量的淫秽色情信息在互联网上传播，严重损害了青少年的身心健康。‘扫黄打非的难点在于互联网传播快、接点多，落点也多，与传统媒体相比，发现、取证、查处都有一定难度，就给管理上带来了新的问题。”让他高兴的是，国家在这方面非常重视，出台了一系列措施来综合治理，净化网络文化环境。“中国的互联网管理法规是比较完备的，和美国在同一水平上”，他这样对美国官员说。

大家喊了很久的狼来了就要变成现实!作为中国新闻出版改革工作的组织者、实践者和推动者，柳斌杰的梦想就是将新闻出版作为一种产业来经营，做大做强，参与国际市场竞争。这也是所有新闻出版人孜孜以求的梦想。

回首来时路，尽管前进的征程两旁不乏荆棘，然而更多的是清香四溢的鲜花。对此，柳斌杰只是笑言“尚堪回首”，“我只是一个时代的幸运儿，赶上了改革开放的好时代，党和人民给我们提供了施展自己才能的舞台，也给了我服务国家、服务人民、服务社会的机会”。他不问收获，只是埋头耕耘，因为他知道前面一定有个艳阳天！