声音与对策

本刊第一编辑室

局长访谈

记者我国虽然全面实行了城乡免费义务教育，但是要让所有的孩子都能有学上、上好学，仍是当前亟需解决的问题。请问贵县为此都采取了哪些对策?还存在哪些问题?

德保县教育局局长卢立莽为了让每个孩子都能有学上、上好学，我县采取了以下几项措施：一是全面落实农村义务教育经费保障机制，确保“两免一补”和公用经费保障资金足额落实到位。二是建立和完善农村义务教育阶段学校校舍维修改造长效机制，确保师生安全。三是坚持教育公平，保障弱势群体子女的入学权利。几年来，我县认真解决进城务工农民子女义务教育阶段的就读问题，切实保障处于弱势地位的进城务工就业农民子女接受义务教育的权利。明确进城务工、经商人员子女参照《常住户籍学生人学办法》，按照实际居住地相对就近安排入学。相关学校不得拒收。不得收取任何形式的借读费、择校费和赞助费。四是开展扶贫济困送温暖活动，保障适龄儿童少年接受义务教育。我县坚持开展干部职工捐资助学活动，2003年以来，全县共筹集县级助学金256.89万元，共解决36900多名贫困中小学生入学难的问题。同时筹措资金，做好孤儿、留守儿童、残疾学童的最低生活保障工作，将家庭经济困难学生和残疾儿童少年列入各种补助范围，使他们都能享受到免书杂费补助待遇和国家免费提供的教科书。五是为贫困学生入学开辟“绿色通道”，采取“减、缓、免”等办法，确保贫困学生不因家庭经济困难而失学或辍学。

目前存在的主要问题：一是由于农村贫困面广，个别学生家长思想观念落后，同时受“读书无用论”的影响，全县控辍保学的任务仍十分艰巨；二是全县各类学校发展不够平衡，一些偏远的农村学校基础设施尚待完善，一些学校的校舍危房尚需及时改造维修，学校教师的住房条件尚待改善。

平果县教育局副局长黄秋函我县主要采取了以下措施：一是加大财政投入，保证财政性教育经费的增长幅度明显高于财政经常性收入的增长幅度，加快城区中小学扩建步伐，改善农村中小学校的办学条件，保证每个学生都有学上。二是优化教育资源，调整中小学布局规划，逐步撤并办学规模小、教学质量差、生源少的初中学校，利用被撤并初中学校的资源，加快乡镇中心校寄宿制学校的建设，合理调整配置师资队伍，切实提高全县基础教育的整体水平。三是加强中小学校校长综合素质培训；加强名师培养，通过在职进修、到名校跟班学习等途径提高他们的教育教学业务和科研水平；加强教学科研，深化中小学课程改革，以研立校，以研强校，全面提高基础教育质量。

目前存在的主要问题是：部分农村学校的学生(特别是偏远山区的学生)难以“上好学”。由于偏远山区人口分散，学生人数少，难以集中资源改善学校的办学条件，教师的配备也难以合理化，致使农村中小学校教学设备较差，师资力量相对薄弱。

永福县教育局近几年，我县政府和教育行政部门主要采取了以下措施，解决个个孩子有学上、上好学的问题，努力促进教育的均衡发展，为农村孩子提供公平的受教育机会。一是多渠道筹集资金。加大教育投入。我县采取强有力措施，疏通财政投入的主渠道，确保教育经费的“三个增长”，并拓宽资金渠道，通过争取上级转移支付资金、积极筹措县配套资金、吸收捐助资金及乡村学校自筹资金等办法增加教育投入。2007年5月，我县彻底清除了中小学D级危房，维修了B、C级危房，大面积回建了教学用房。同时，添置教学设备，逐渐满足教育教学需要。二是加强教师队伍建设。为提高教学质量，稳定教师数量，我县制定了如下政策：1用奖励的办法激发教师提高学历的积极性，小学教师获大专文凭，初中教师获本科文凭，高中教师获研究生文凭，都可获得相应的奖金。2开展大规模县级集中培训，如普通话培训、英语培训、教育信息技术培训、新课程改革教材培训等。3积极开展校本培训。各学校根据自身资源开展教学研讨，每年每位教师必须参加本校的集中培训，并完成15学分；每个教师必须进行自学培训并完成30学分。4在县级财政较困难的情况下，近几年，我县择优录用了194名师范类大中专毕业生，充实到农村缺编的中小学任教，缓解了全县中小学尤其是偏远山区师资紧缺的问题。5县政府以及教育行政管理部门经常深入学校，为教师解决实际困难，使之安心教学。四是整合教育资源。我县在充分调查的基础上和确保入学率的前提下，大刀阔斧地对一些办学规模小、办学效益差的初中、村校、教学点进行撤并。到目前为止，共撤并初中6所、村校10所、教学点250多个。经过撤并，目前的校点设置基本合理，既节约了教育资源，又满足了学生的上学需求。

目前存在的主要问题：全县义务教育阶段学校共有101所，学生2.47万人，在职教职工1769人，大部分分散在山区学校。由于我县经济基础薄弱，历年来教育投入不足，致使教育设施简陋、陈旧，不能满足教育发展的需要。

田林县教育局副局长刘正强为了让所有的孩子都能有学上、上好学。我县采取了科学合理布局设点、改善学校设施(特别是山村校点)、筹建寄宿制学校、增加寄宿生生活补助、改善寄宿生生活条件等措施。但是我县地广人稀，要想实现所有的学生都就近入学还有一定的困难。

记者我国将提高农村义务教育公用经费标准，增加农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生的生活补助，不让孩子因家庭经济困难而失学。请问你们县目前有多少这样的寄宿生?他们的情况怎样?您有何具体打算?

德保县教育局局长卢立莽目前，我县义务教育阶段贫困寄宿生共有17209人(其中小学生9003人，初中生8206人)。2008年度，我县贫困寄宿生共享受生活补助经费1290.675万元，享受标准为375元／生·期。我县各寄宿中小学校通过学生饭卡、菜票统一由学生或家长签领等方式及时将生活补助费发放到学生手中，帮助寄宿生解决每天的基本生活所需。

目前存在的主要问题：一是个别学校学生饮用水存在一定的卫生安全隐患；二是部分寄宿学校宿舍紧缺，学生寄宿拥挤。

下一阶段我县的工作打算：一是继续开展捐资助学活动，多渠道筹措助学金；二是加大投入，进一步改善寄宿学校办学条件，设法消除卫生安全隐患；三是通过加强学校食堂管理，加快建设学校蔬菜基地等，降低学生伙食成本。

田林县教育局副局长刘正强我县现有家庭经济困难寄宿生20363人，他们在学校里寄宿，学校免收寄宿费，而且每生每天补助生活费3元(其中中央和自治区每天共补助2元。市和县(区)补助1元)。这部分经费各级各校(点)均能按照上级印发的管理细则进行有效的实施和发放，确保每个学生吃得上饭、上得了学。今后我们将主要在以下几个方面加大资助力度：一是每生每天增加一个鸡蛋；二是联系爱心人士，对特别贫困家庭

的学生给予特别的资助；三是在全县干部职工中开展“手拉手”“一帮一”活动。

平果县教育局副局长黄秋函我县目前共有22820名寄宿生。这些寄宿生都住进了楼房，住宿条件已得到较大改善。各学校加强了对学校食堂的管理力度，降低了经营成本，减少了学生的生活开支，减轻了家庭经济困难寄宿生的经济负担。同时，各校还配有生活老师、宿舍管理员，加强了学生宿舍的内部管理及寄宿生的思想教育工作。今后我们将进一步优化教育资源，逐步撤并那些学生数量少、教学质量差的学校，加强学校内部管理，提高教育质量，优化育人环境，减轻学生的生活负担，让学生充分享受优质教育资源，感受“家”的温暖。

永福县教育局我县共有10所寄宿小学，寄宿生有4666人。我县的寄宿制小学目前处于起步阶段，管理、设施还不是很完善，与群众对优质教育的要求还有较大差距，我们正在加大这一方面的工作力度。

让农村孩子接受优质的教育，享受公平的教育资源，是一项长期而艰巨的任务。就我县而言，还存在着一些困难，主要是提高教师质量、稳定教师数量和加大教育投入的问题。首先，教师水平的高低是公平教育资源的重要因素，没有好的教师就教不出好的学生。优秀大中专毕业生是优秀教师的重要来源，但优秀大中专毕业生多数不愿意到农村任教。我县小学教师老龄化严重，且大部分是民办教师转正过来的，没有受过正规的专业训练，思想陈旧、教学方法呆板的现象仍较普遍。而另一个问题是，即使有优秀的师范毕业生愿意到农村任教，也因为编制的问题而受到限制。一些优秀的乡村青年教师因为农村条件艰苦、工作任务重、责任大、待遇差而不愿意继续留在乡村执教。其次，按学生人数计算，我县教师编制已略有超编，而实际上教师却不够用。农村的小学教师承担的教学任务都较重，其原因是学生人数少、班级多，一些村校只有六七十个学生，一至六年级齐全，要保证适龄学生都能入学，人数再少也得开班，这样就占去了不少教师，这是我们目前仍旧面临的难以解决的问题。第三，体现优质教育的另一个因素是学校设施相对完善。而农村学校原来的底子就相当薄弱，经过这几年的发展虽然有了一定提高，但与城镇学校相比仍有较大差距。

记者温总理在政府工作报告中指出，中央财政将投入120亿元，提高1200万中小学教师待遇。请问目前你们县城乡教师的待遇差距有多大?

德保县教育局局长卢立莽我县目前各级各类学校教师都是领职称工资，同时各校严格按照上级有关要求不乱发福利、津贴，因此，我县城乡教师的待遇基本一致。在职教职工的失业保险、养老保险、医疗保险均由县统发中心在工资中统一扣除，可以说教职工的失业、养老、医疗方面都可以得到很好的保障。同时，由于我县还没有实行国家公务员工资制度，在现行的工资中，我县的教师工资比政府机关单位的工资略高。2009年1月1日起，国家将在义务教育阶段学校实施绩效工资，多劳多得，优劳优酬。这是贯彻落实义务教育法，深化事业单位收入分配制度改革的具体措施。

田林县教育局副局长刘正强我县城乡教师的待遇差距不大。

平果县教育局副局长黄秋函现在我县城乡教师的待遇不存在差距，全县教师的工资均由县财政统一发放，且能按时足额发放。

记者如何实现城乡义务教育均衡，切实解决农村学校教学设施、教师队伍、教学质量的问题，使农村学校的学生享受到优质、公平的教育资源?解决这些问题的难点主要在哪里?您有哪些新的思路和设想?还需要哪些方面的协助?

田林县教育局副局长刘正强要真正实现城乡义务教育均衡发展，使农村学校的学生享受到优质、公平的教育资源，我想应坚持将公共教育资源向农村地区和薄弱学校倾斜，逐步缩小城乡、区域和校际之间的办学条件差距，努力实现城乡中小学布点均衡、办学条件均衡、师资水平均衡、生源素质均衡、教育质量均衡。只有这样，才能推动公共教育均衡协调发展，协调发展城乡、区域教育，使公共教育资源向农村地区、经济薄弱地区和薄弱学校倾斜，改善农村中小学办学条件，提高农村教师素质。而以上所说的一切，都需要政府在城乡教育投资方面做好财政预算，加大投入力度。

平果县教育局副局长黄秋函关于实现城乡义务教育均衡的问题，我有以下思路和设想：一是加大中小学校布局调整力度，办好农村寄宿制学校；二是加强农村学校基础设施建设，基本实现城乡办学条件均衡化；三是大力推进教育信息化建设，搭建城乡教育均衡发展平台；四是加强农村教师队伍建设，为城乡教育均衡发展提供师资保障；五是加快农村中小学校教师流转房建设步伐。切实解决农村中小学教师住房难问题。解决这些问题的难点，主要表现为城乡学校教育条件、教育质量难以达到均衡。要解决这些问题，需要政府加大对农村中小学校的资金投入，以优化育人环境、稳定农村教师队伍、留住优秀教师，进而保证农村学校的教育质量。政府作为资源配景的主体，应统筹规划，合理配置，确保各阶层受教育群体和个体受教育的权利相对平等。同时，实现教育均衡是一项巨大的社会系统工程，国家必须制订好相应的政策法规才能确保教育均衡的实施。此外，还需全社会的共同参与。我们相信通过广大教育工作者的不懈努力，这一目标一定能够实现。

德保县教育局局长卢立莽我县拟从以下几个方面抓好教育均衡发展工作：1.调整中小学布局，促进城乡教育的和谐发展。一是继续稳步推进布局调整工作，促进教育资源合理流动。制订校点撤并方案。集中力量办好乡镇中心校，进一步优化教育资源配置。二是积极筹措资金和争取项目，进一步完善农村初中、中心校及村完小的基础设施，逐步改善教师住房条件，努力改善办学条件。三是促成城区中人民群众高度认可的中小学与乡镇学校“结对子”，以强带弱，强弱结合，共同进步，均衡发展。2.加强薄弱学校建设，促进校际教育均衡发展。一是从政策上、资金上、人力上加大对薄弱学校的扶持力度，努力使原先的优质校与历史形成的薄弱校在办学条件上大体相当。二是从优质学校选派优秀教师、中层干部到薄弱学校轮岗、挂职、任职等。三是依法办学，强化学籍管理。义务教育要严格遵循“就近入学，划片招生”原则，严格限制择校生。通过生源均衡推进校际教育的和谐发展。3.坚持各级各类教育协调发展。一是发展、规范幼儿教育。加快发展农村学前教育，不断提高学前教育质量。加快乡镇中心幼儿园建设，促进农村学前三年教育的普及，规范办学行为，加强对民办学前学校的治理工作，坚决取缔不合格的和非法办学的民办学校。二是进一步扩大高中教育规模，把德保高中创建成自治区示范性普通高中，进一步扩大优质高中资源。三是加快职业教育发展。大力实施全县职业教育发展规划和攻坚计划，积极筹措资金，加大职业教育投入，做好职教

中心实训楼等项目建设。做好新职业学校建设规划，提升职业教育基础能力。四是积极构建学校、家庭、社会三位一体的未成年人德育网络。加强教育行政部门、学校与家长、学校和关工委的横向联系。4.实施“教师队伍建设工程”，提高教师素质。一是以实施义务教育绩效工资为契机，进一步健全教师的评价机制、激励机制和约束机制。二是大力推进校长选拔任用制度和中小学用人制度改革，调整优化中小学教师队伍结构。三是充分发挥名师示范带头作用，建立名优教师巡回授课制度。四是建立教师培训经费的保障机制和管理机制，加强教师业务培训。5.加大教育教学信息化建设力度，不断提高教育教学质量。

记者对教育公平这一问题您还有哪些想说的?

田林县教育局副局长刘正强虽说现在基本普及义务教育，但教育公平问题还是教育的热点和焦点。由于城乡差别和教育资源分布的不均衡，目前农村教育仍存在一些不可忽视的问题，必须引起我们的高度重视并尽快予以解决。一是要切实提高政府支出中教育经费的比重。特别要加大对农村基础教育的投入，切实改变农村基础教育落后的面貌。二是加大对村级学校的支教力度，提高村级学校的师资水平。城镇教师要多深入农村进行帮教、对口支援，定期派村校教师外出学习、进修、培训，通过各种方式和途径，逐渐消除城乡之间基础教育的巨大差距，确保边远地区和偏僻山村的孩子都能有同等的受教育机会。三是多措并举，合理配置教育资源。尽可能地从资金、师资、设施等方面，给条件较差的学校特别是农村学校以必要的重点扶持，抓好薄弱中小学的校舍改造工作，加强村级学校基础设施建设，缩小城乡之间、中心校与村级校点之间不平等的硬件差距。四是外引内留，进一步加强农村教师队伍建设。同时加强对村级学校领导的培训，提高管理水平。要采取待遇留人、政策留人、感情留人的“三留人”措施，进一步提高农村教师特别是边远山区教师的工资待遇，并定期对基层边远地区的教师进行走访慰问，着力解决他们在工作、生活中的困难和问题。还要积极吸引外来人才，特别是刚毕业的大学生。尽可能地帮助他们解决工作和生活中遇到的问题，不使其外流。五是多方配合。切实保障外出农民工子女及农村“留守儿童”的教育问题。