张家港市卫生监督稽查工作的做法和体会

郑爱萍　陆惠清

(江苏省张家港市卫生监督所，江苏 张家港 215600 ）

卫生监督稽查是加强廉政管理，强化内部制约，加强卫生监督队伍建设的重要措施，也是规范卫生行政执法行为，增强行政执法的透明度，提高卫生监督员素质的有效手段。为认真贯彻执行《卫生行政执法责任制的若干规定》、《卫生监督稽查工作规范》和全国卫生监督稽查工作会议精神，2007年以来，我所把卫生监督稽查工作摆上重要位置，扎实开展了内部稽查工作。现将稽查工作开展2年来的实践作一报道。

1建立健全工作制度

2007年是我所开展卫生监督稽查工作的第1年，为确保该项工作有序开展，按照卫生部《卫生监督稽查工作规范》的要求，我所把制度建设贯穿于行政许可、监督检查和行政处罚等各个环节，通过建立健全相关规章制度，来深入推行执法责任制和过错责任追究制，完善绩效考核，有力实施内部稽查。结合实际，我所分别制定了《张家港市卫生监督所卫生监督稽查工作制度》、《张家港市卫生监督所2007年度卫生监督稽查工作意见》，设立了稽查职能科室并明确了该科室的工作职责，规范了稽查工作程序。同时，还结合工作发展需要，健全了如行政执法责任制、卫生行政许可、行政处罚分级审批制、行政许可岗位责任制、行政许可档案管理制度、行政处罚案卷归档管理制度、着装风纪制度等一系列规章制度和内部运作规定，从而使卫生监督工作的主要环节都有规范约束。

2推行量化评分

为确保卫生监督稽查各项工作落到实处，我所专门制定了“张家港市卫生监督稽查量化评分表”，评分内容涵盖了行政许可（主体、程序、资料、质量、收费）、行政执法（程序、检查、效果）、行政处罚（主体、事实与证据、适用法律、程序）、投诉举报查处（受理、处置、反馈、归档）、监督员行为规范（着装、禁酒、举止、遵章守纪）、综合管理（车辆、环境卫生、目标考核、日常工作）等多个方面，做到了“四化”，即稽查指标量化、稽查内容细化、稽查方法透明化、稽查程序规范化。从两年多的实践情况来看，稽查量化评分表操作性强，能较客观反映各科室、分所卫生监督工作的基本情况和整体状况，较准确地反映科室、分所之间的差距；对于逐步建立科学规范、调控有力的卫生监督管理体制，不断提高卫生监督工作的质量和效率可提供有价值的参考依据。

3 稳步实施稽查

在组织过程中坚持采取“三个结合”，也就是在稽查时间上坚持定期与不定期相结合、在稽查形式上坚持内外相结合、在稽查方法上注重过程与结果相结合。在稽查内容上，每次都有不同的侧重点。在每次稽查过程中，稽查人员针对稽查内容，逐一过堂。重点对许可和处罚档案卷宗进行认真细致检查，就卫生行政许可资料、卫生行政执法文书制作中存在的问题进行纠正及指导，并将对管理相对人的卫生许可证和健康证“二证”督查中发现的问题及整改意见以稽查文书形式反馈给被稽查科室（部门）。

4 定期通报

稽查情况实行通报制。通报的内容为在稽查工作中发现的问题，本着实事求是，对事不对人的原则，客观评估各部门各项工作开展状况，切实提高了科室、分所开展规范自身行为的主动性，真正实现了制度管人。

5 探索稽查工作新举措

为发挥稽查对各项工作的引领、示范作用，我所组织开展了“行政处罚案卷质量双月评比”活动、举行了 “卫生执法监督信息操作系统计算机基本技能操作竞赛”活动，通过竞赛、评比、交流，奖励先进，激发了全体员工的参与热情，在进一步规范行政处罚程序，提高案卷质量，提升全员的计算机应用技术水平，提高基本技能和业务素质起到积极推动作用的同时，丰富了稽查工作的内涵。

卫生稽查工作是卫生监督工作的重要组成部分，其对卫生行政执法的规范性、公正性起到了积极的推动作用，同时对于卫生执法人员内涵素质的提升、提高卫生执法的工作效率、维护卫生执法人员良好的社会形象起到积极的促进作用。

在今后的稽查工作中，我所将积极创新思路，在原来稽查工作的基础上，不断探索稽查工作新举措，尝试采取定期与管理相对人走访沟通、召开工作座谈会、向社会发放满意度测评表等方式，掌握管理相对人的服务需求及对卫生监督工作的意见建议，不断完善工作环节，提高工作效能，提升服务质量。

6 参考文献 （参考文献未在文中标出）

[1] 汪亚波，曾健康，曾发兵.卫生监督稽查工作的探索[J].中国卫生监督，2006，13（2）：157-158.

[2] 王严.卫生监督稽查工作发展阶段分析及策略研究[J].中国卫生监督，2006，13（5）：333-336.

[3] 苏志.卫生监督基础.第1版.北京：法律出版社，2007，167-190.

作者简介：郑爱萍（1972—），女，副主任医师，学士。（收稿日期：2008-11-07）