深化小型企业改革 在扩大内需中寻找出路

汤子琼

摘要：改革开放30年来，我国国有中小型企业通过改制，鲍大部分已从国有制和集体所有制企业转化为股份制或股份合作制企业。但还有一部分“戴帽子”集体企业在市场化运作中处境艰难。今天，面临美国次贷危机向全球实体经济的蔓延，我国的一些中小型企业也受到严重冲击，濒临破产倒闭。为了保持我国经济的稳定增长，中央采取了扩大内需的经济发展方针。文章通过对内地一家小型企业进行奕地考察，分析了我国小型企业发展的困境和现状，提出了我国小型企业在“扩大内需”政策下的发展出路是尽快完善制度转型、调整产业结构、储备和利用丰富的人力资源，提高企业的市场化运作水平。

关键词：小型企业扩大内需对策

中图分类号：F276.3文献标识码：A

文章编号：1004-4914(2009)03-234-02

2008年是一个多事之秋，我国经济发展经受了改革开放30年来最为严峻的挑战和重大考验。上半年国内相继发生了南方冰雪低温灾害和“5.12”四川特大地震灾害。不仅灾区人民的生命财产遭受重大损失，而且国内经济发展也面临严重考验。下半年，由美国次贷危机引发的全球金融危机正不断蔓延，世界经济增速明显放缓。当前，国际经济环境的恶化开始对我国经济产生越来越明显的不利影响，我国经济增速下滑趋势超出预期。受经济全球化的影响，我国沿海地区许多加工生产型中小企业由于订单减少开始停产。与此同时，大批民工回流内地，而内地中小企业特别是小型企业因其上游企业资金链的断裂而困难重重。那么，内地小型企业的发展现状如何呢?下面笔者就对四川省彭州市南城纸箱J=_作一实地考察。

一、南城纸箱厂的现状考察

彭州市南城纸箱厂是一家校办集体企业，建厂于1986年，其业务是加工、定做产品外包装纸箱生产和外包装印刷业务。该企业是上世纪80年代中期我国国有企业实行“承包经营责任制”的产物。企业管理实行的是承包经营责任制。这种管理体制的基本特征是：包死基数、确保上交、超收多留，欠收自补。该厂每年向主管学校上缴定额费用，获得企业的生产经营权和相对独立的人事权。企业行政管理人员较多，占全体员工总数的25％。作为加工生产型企业，该厂投资少、利润低，附加值也低。而企业存在的深层次问题是产权不清晰、权责不明确、政企不分、管理不科学。企业的发展依存于其上游生产型企业的发展，如彭州市东升机械有限公司和四川明星药业有限公司等上游相关中小企业的包装纸箱加工生产。因受国内物价因素的影响。该企业生产纸箱的材料纸板价格从2007年开始上涨，2007年10～12月，上涨了三次，上涨率15％；2008年1—4月，材料再次上涨了两次，上涨了20％，也就是说总体上涨了40％左右。“5.12”地震以来，纸板材料价格从6月份开始下滑，9月份受美国次贷危机的影响，材料价格继续下滑，到了2008年12月份材料价格总体下降40％。为了消化高价位的纸板材料，确保工人的工资不下降，在世界金融危机的冲击下，受同行业市场竞争的影响，特别是一些有实力的厂家实施低价格的策略招揽订货客户，目前南城纸箱厂的处境非常困难。据调查，内地像这样的小型亏损企业还不少。那么，导致我国小型企业处境困难的原因是什么呢?

二、我国小型企业处境困难的原因分析

1世界金融危机对实体经济的严重冲击是导致我国小型企业濒临倒闭的直接原因。在经济全球化的作用下，这次由美国爆发的金融危机将使我国中小加工企业的上游企业的资金链发生断裂而被迫停产。第一类停产关闭的企业是一些严重依赖外贸出口的企业。这类企业最明显的特征就是出口加工作坊，企业最大的任务就是组织生产管理，压缩降低成本。没有其他核心的东西。然而，再大的企业也只是庞大的世界制造业产业链中的一环，于是一旦外贸出现波折，如受美国金融危机、美元贬值的影响，以及企业自身资金周转困难等影响，企业会马上显现出其脆弱的一面来。第二类停产关闭的企业是没有品牌，没有国内市场营销网络的企业和产品高度同质化而无技术创新的企业。第三类企业应是那些自身虚肿却急于“多元化发展”的企业。我国中小型企业经历了1997-1999年的亚洲金融风暴之后，2000-2005年，随着改革的深入，社会稳定，市场复苏，内需拉动，不少中小企业都走上了一个高速发展时期。随着企业现金流的充裕，居民生活水平提高带来的房地产行业的快速发展，致使很多企业开始走上了多元化发展的道路，其中大部分企业扩张的第一步都选择了房地产。房地产的暴利促使一些企业主完全抛弃了原先的主业。做房地产对资金需求很大，民间高利贷开始浮出水面。2008年初，楼市进入低迷状态，一些中小企业投人房地产的资金无法套现，整个企业面临资金断流而濒临倒闭。南城纸箱厂作为内地的一家加工生产型包装印刷企业。也可说是整个制造业加工链的一环，其上游企业如四川东升机械股份有限公司就是一家外贸型生产企业。在这次金融危机的冲击下，随着上游企业订单的减少，企业连要消化掉高价格的库存材料都是很困难的。

2管理体制落后是制约我国小型企业发展的根本原因。像南城纸箱厂这样的小型企业，实质上是属于“戴帽子”的集体企业。这类企业在上世纪80年代中期，曾经起到过一定的作用，但是随着经济体制改革的深入，这种管理体制的弊端早已暴露。随着我国社会主义市场经济的建立，许多国有企业通过建立现代企业制度已经全部转化为股份有限公司，全国的集体企业已有85％转化成了股份制合作企业。1997年以来，彭州市的绝大部分中小型企业通过了改革转制，转制后的企业由于产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学，企业都实现了扭亏为赢。如东升机械有限公司2000年转制后，企业不仅搞活了，而且创造了企业的品牌产品，提升了企业的竞争力，其产值利润是改制前的5倍。而南城纸箱厂由于产权不清。管理层人员过多，好像人人都在管，其实人人都没有管，企业生产效率低。设备陈旧落后，企业没有核心竞争力。市场景气的年份还可以完成上缴定额，如遇市场不景气，如这次金融危机，企业不仅不能完成上缴任务，而且企业生存都很困难。

3思想封闭、缺乏创新意识是制约我国小型企业发展的深层原因。据考察，彭州市像南城纸箱厂这样的中小型企业都具有良好的道德品质和诚信基础，企业之间的订单合作是靠互守道德底线——诚信来维系的。业主对创新在企业成功和发展中的作用和体会往往不深。他们即使有条件和机会调动一些社会资源为其创新服务，但其利用外部资源的愿望普遍较低。因此，企业丧失了很多市场发展机会。同时企业对产、学、研合作的期望不高，大多数企业对科研缺乏信心。再加上我国的法律制度对新技术的保护不力，特别是仿冒产品的大量出现侵害了专利人的合法权益。于是一些中小型企业，为了保护企业的创新收益，即使有了创新产品，也不愿申请专利保护，而是采取技术保密。企业担心在同行业中靠品牌出了名，钱还没有赚着，就引来了税务、工商等职能部门的一大堆“麻

烦”而不愿放开胆量地创新。如南城纸箱厂的上游企业彭州市东升机械有限公司，这几年的发展靠的就是产品的技术创新，但是。由于企业没有申请专利保护，本可以做大做强的企业。其发展却受到了一定的限制。也就是说，许多改制后的企业，适应市场经济的发展，不仅搞活了，而且得到了良性发展。然而全国还有15％没有改制的企业，如像南城纸箱厂这样的“挂牌”集体小型企业。面对世界金融危机的挑战，在我国“扩大内需”的宏观经济调控方针下，如何寻找企业自身发展的出路呢?

三、我国小型企业在“扩大内需”中寻找出路的几点建议

1坚持“扩大内需”的方针，调整产业结构，转变经济发展方式，尽快适应世界市场的变化，走出困境。

经济的全球化，使我国经济发展的对外依存度不断提高。我国的经济发展从“引进来”到“走出去”的战略调整给我国经济的发展带来了巨大增长的同时，也给我国的经济发展带来了高风险。经济的全球化使我国中小企业成为了世界制造业链条中的一环，只要这个链条中的资金链一旦发生断裂，我国中小企业必将面临停产甚至倒闭。针对美国金融危机向实体经济的不断蔓延，我国政府已及时做出了应对策略。在2008年12月的中央经济工作会议上，中共中央提出了“保增长、扩内需、调结构”的经济发展方针。为了确保我国经济的稳步增长，中央对产业结构的调整做出了具体部署。经济增长由原来的出口导向型增长转化为扩大刺激国内的生产性需求增长。胡锦涛总书记还在《纪念改革开放30年的讲话》中指出，“在当前国际形势深刻变化特别是国际金融危机不断扩散和蔓延的情况下，我们要加快推进经济结构战略性调整。我们要切切实实实施好进一步扩大内需、促进经济增长的各项措施，妥善应对国际金融危机以及来自国际经济环境的各种风险，全力保持经济平稳较快发展。”要进一步解放思想，转变经济发展方式，发展高附加值产业，使我国的制造业向两端延伸。这就给我国小型企业的发展指明了方向。同时还强调了要对中小企业的发展继续提供各方面的政策支持。因此，内地的中小企业，特别是南城纸箱厂这类的小型企业，要充分利用因金融危机给内地经济发展带来的政策机会，适应市场的变化——调整产业结构，发展下游产业，尽快走出困境。

2进一步深化改革，尽快摘掉小型企业的集体“帽子”，让企业真正按市场化方式运作。我国改革开放30年来，建立和健全了社会主义市场经济体制。国有企业改革经过了承包经营责任制、租赁制、股份制改革。目前已建立了适应市场经济发展的现代企业制度。“1997年以来，各地通过改组、联合、兼并、租赁、承包经营、股份合作、出售等多种形式加大了对国有小型企业改革的力度。国有小型企业通过股份制、股份合作制等吸引外资和民营资本，实现了产权多样化，改制面达85％左右。”也就是说，国有小型企业还有少部分没有改制。凡是没有改制的企业，机制不活，亏损面较大。据统计，“1999年以前，全国国有中小企业连续6年亏损，2000年、2001年、2002年全国国有中小企业分别实现利润73亿元、109.8亿元、286.9亿元。”也就是说，改制后的企业，适应了市场经济的发展，企业按市场化方式运作，不仅扭亏为赢，而且都得到了良性发展。因此，为了搞活彭州市南城纸箱厂这样的小型企业，必须尽快摘掉这顶集体“帽子”，明确产权关系，让企业真正成为市场竞争的主体。

3进一步解放思想，大胆创新，在市场竞争中寻找出路。一个企业的发展，在竞争知识化、经济信息化、市场国际化的今天，管理者仅仅被动适应市场，单纯依靠上游产业来搞自身发展的思路是越来越受到局限的。企业管理者必须具有战略眼光，进一步解放思想，适应市场，在市场竞争中寻找出路。首先，要消除原有的思想顾虑，改变保守观念，突破小生产的狭隘思想，大胆改革、大胆创新、大胆决策。其次，进一步贯彻落实科学发展观，加强企业内部管理体制改革，提高企业经营管理水平。再次，利用调整产业结构和沿海大量民工回流的机会，招揽人才，储备丰富的人力资源。大多数返乡民工都有一技之长，而且都是熟练工。企业招收这些返乡民工，既解决了我国现有的就业压力，又为企业的发展注入了新鲜血液。

总之，尽管国际经济形势的重大变化对我国经济发展产生了较多的不利影响，但由于我们运用了多种政策工具进行强有力的宏观调控，保持了我国经济的平稳较快增长。因此，我国的中小型企业应重塑生产消费信心，利用“扩大内需”的政策优势，积极投入到我国社会主义的新农村建设和灾后重建工作中去。

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