政府采购审价的方式与程序研究

王邦中　陈　军　孙效东

摘要：政府采购市场非常广阔，研究采购审价的方式与程序问题对于规范政府采购审价行为、开拓政府采购市场有重要意义。文章认为采购审价按具体情况分为报送审价和实地审价两种方式，每种审价方式又有收集资料、审核价格、形成价格意见和上报审定四个环节。

关键词：政府采购采购审价审价方式审价程序

中图分类号：F014.5文献标识码：A

文章编号：1004-4914f2009)03-088-01

政府采购审价，是指政府采购机构审价部门对供应商提供的物资、工程、服务价格进行审查与核实的活动。政府采购审价必须依据国家有关的政策、法规条例和产品设计方案、技术条件、质量标准等，对构成采购项目(含物资、工程和服务项目)定价成本的的要素进行审查，剔除不合理费用，合理确定采购项目定价成本，并计算采购项目价格。

一、政府采购审价方式的选择

领受审价任务之后，政府采购机构审价部门首先应确定采用何种审价方式，即确定是采用报送审价方式还是实地审价方式。报送审价方式是指审价部门根据供应商提供的投标文件、报价资料等进行价格审核，实地审价方式是指审价部门派出审价人员前往厂家进行实地调查并核实所采购产品的价格。

一般来说，就物资采购项目而言，对于在市场上能够随时采购的来源广泛、竞争充分的产品，按招标、竞争性谈判、询价等采购方式的不同分别实施报送审价；而对于无法从市场获得准确价格信息，没有同类或相似产品可以进行比较的采购项目，以及连续在一个供应商采购的同一定型产品，则应进行实地审价。工程采购项目，由于其专业性较强，一般应进行实地审价。服务采购项目，通常采用报送审价的方式。

二、报送审价程序

采用报送审价方式的。采购机构审价部门及审价人员应以市场价格信息资料、供应商提供的成本报价单等为主要依据，审查价格构成，分析汇总审查情况，并与供应商协商，再将形成的价格意见上报有关事业部门审定。其审价实施程序如下：

1收集资料。主要包括与所采购项目有关的同类或类似产品的市场价格信息，市场供需状况，采购项目紧急与否，供应商资质、诚信、财务状况，与供应商合作历史等；凡对于采购方计算和评估价格有用的资料，对于采购方在谈判协商中有利的信息，均应收集整理。

2审核价格合理性。根据收集掌握的信息资料，比较供应商的报价，审核其报价的合理性。对于比市场价格偏高或偏低的报价，要特别注意其价格构成项目，如物资采购项目中是否包括与采购产品相关的零配件、耗材、维护用备件以及对保修期、售后服务水平的承诺等。有的供应商报价中包括采购项目的备件，或者承诺较长的质保期限，导致报价相应偏高；有的供应商报价将采购项目必备的零配件去掉以维持较低的报价。审价人员应结合价格构成项目以及采购需求单位的使用要求，对供应商报价进行综合衡量与评估，审核价格的合理性，不为一时的高价或低价所迷惑。

审查服务采购价格的合理性时，由于服务种类繁多，应根据所采购服务的类型，区分会议、印刷、修理、运输等服务，分别根据该类服务的特点，以国家有关价格规定、服务收费标准等为依据，审核其服务收费、利润率水平、税金的合法性等。服务采购审价的具体内容与方法另文讨论。

3形成价格意见。通过分析和汇总价格审查情况，将核增或核减的项目、数据以及理由，向供应商进行详细说明，同供应商进行协商。协商时要有理有据，既坚持原则又保持适当的灵活性，可利用供应商急于树立诚信的心理、打入政府采购广阔市场的愿望，或者回顾双方的合作历史，或者展望将来合作的前景，并衡量采购项目紧急与否，来确定谈判底线和协商策略。双方达成一致后形成价格审核意见。

4上报审定。将形成的价格意见上报有关部门进行审定。

三、实地审价程序

采用实地审价方式的，采购机构审价部门应派人前往制造商或承制单位，对制造商报价的构成内容进行详细审查，形成审价意见后再上报审定。其审价实施程序如下：

1收集资料。除收集与价格相关的资料、制造商的成本报价单等信息外，实地审价与报送审价最大的不同就是还需收集制造商的成本核算相关资料，如物资采购项目中的成本构成项目、成本核算原始数据记录、费用分摊标准、成本计算方法等，工程采购项目中的工程造价计算程序、工程量同时也要收集制造商有关利润确定、税金计算的标准和方法等。

2审查价格构成。审查价格构成时，应根据前期收集的制造商成本核算等资料，对价格构成的内容进行详细计算并实地核实。

审查物资采购价格构成时，需要审查核实的内容包括成本、费用、利润和税金。其中，审核价格构成中的成本时，又包括对制造商生产成本组成项目的审核、生产费用分配的审核、成本计算方法的审核、原始成本数据记录的抽查核实等；审核价格构成中的利润时，应根据社会平均利润率、内涵报酬率等指标审核制造商利润水平的高低及合理与否，审核其利润率是否控制在相应的利润率水平之内；审核价格构成中的税金时，应根据收集掌握的税目税率等相关资料，审核其税金的合法性、计算方法的正确与否等；审核有关费用时，对于承制单位期间费用中的管理费用、财务费用、销售费用，按规定不属于价格组成内容，无需审查其详细内容，但应审查制造商是否将期间费用也列入成本或价格之内。审查工程采购价格构成时，应依据工程量清单，审查核实其工程量的组成项目、工程量计量、工程量计价等内容。工程采购审价的具体内容及方法另文讨论。

3形成价格意见。在对价格构成进行审核之后，应将审核情况与结果通报制造商，并与其协商。协商时应注重依据价格政策、审核时掌握的数据资料等，将应调整的价格构成内容、成本项目、成本计算数据、费用分配标准及计算方法、利润和税金的审核情况等，向制造商一一说明，做到有理有据，坚持原则与适当的灵活性相结合。双方达成一致后形成价格审核意见。

4上报审定。将形成的价格意见上报有关事业部门进行审定。