中国成人高等教育若干重大问题的研究

刘玉林

[摘要]在当前中国成人高等教育的社会信誉度降低、社会上对成人高等教育的负面评价日渐增多的形势下，应当对中国成人高等教育地位和作用、中国成人高等教育定位、成人高等教育和普通高等教育的关系、成人高等教育的质量、成人高等教育的深层次理论、成人高等教育的可持续发展等影响成人高等教育发展的重大问题进行审视与研究，促进成人高等教育的可持续发展。

[关键词]成人高等教育；重大问题；定位；教育质量

[中图分类号]G724[文献标识码]A[文章编号]1673-5595(2009)02-0096-(04)

近年来，中国成人高等教育的社会信誉度降低，社会上对成人高等教育的负面评价日渐增多，这说明成人高等教育自身确实存在着不容忽视的问题。造成这一局面的原因，主要是成人高等教育工作者对成人高等教育的重大问题缺乏系统的思考与研究，教育观念出现了偏差，办学思想不够端正，对成人高等教育的一些基础问题缺乏正确的认识和理解；成人教育办学市场混乱，存在无序竞争和不规范办学；办学形式过多，学习者无所适从，管理不到位，宏观政策缺失；教育质量堪忧，质量控制缺位等。

针对成人高等教育发展过程中出现的这些新情况、新问题，有必要对成人高等教育发展中所必须面临的一些重大问题进行深入思考与研究，以便重新确立成人高等教育的发展理念，深化成人高等教育改革，建立适应全民终身学习的成人高等教育体系，促进成人高等教育的健康、持续、快速发展。

一、对中国成人高等教育地位和作用的审视

1987年6月23日，国务院在批转的《国家教育委员会关于改革和发展成人教育的决定》中指出：“成人教育是当代社会经济发展和科学技术进步的必要条件”，“成人教育是我国教育的重要组成部分。在整个教育事业中，它与基础教育、职业技术教育、普通高等教育同等重要。”把成人教育地位提到了应有的高度。从国家宏观政策来看，国家对成人高等教育在社会发展中的地位和作用给予了充分的肯定和恰当的评价。

但是，目前在各个举办成人高等教育的普通高校，普遍存在着对成人高等教育的社会地位和作用不够重视的倾向，其原因主要一是各个高校把主要精力投入在全日制本科和研究生教育以及重点学科的建设上，在发展规划中瞄准国内一流和世界高水平大学的建设目标，在人才培养规划中也定位在培养高层次人才上，认为成人学生层次较低，于是有意或无意地在发展规划中降低了成人高等教育在社会发展中的地位。二是扭曲了成人高等教育的作用，把成人教育单纯作为学校的创收途径来抓，办学思想不端正，普遍存在着一些对成人教育的不正确认识。这两种倾向严重影响了普通高校所举办的成人高等教育的健康发展，使得成人高等教育的发展陷入了惟利是图的误区。

为此，各个举办成人高等教育的高校必须重新审视成人高等教育在促进经济发展、构建终身教育体系中的地位和作用，端正办学思想，认真履行服务社会的职能，保证中国成人高等教育的健康发展。

二、中国成人高等教育的准确定位

当前，中国高等教育正在从精英教育向大众化教育、普及化教育发展，中国不仅要发展和建设少量高水平的世界一流的研究型大学，同时也要形成学术型教育、技术型教育、应用型教育和文化补偿型教育等多层次、多元化结构的高等教育体系。因此，对成人高等教育的恰当定位，对于促进成人高等教育的发展，对于培养符合国家建设需要的人才，对于缩小区域民众素质的差距，促进社会和谐发展有着极为重要的意义。因此，各个成人高等教育院校要在培养目标、培养对象、培养层次、培养特色等方面进行科学合理的定位。

成人高等教育是以接受普通教育后的在职成人为主要教育对象的高等教育形式。在办学形式上以夜大学、函授、业余和短期培训等为主。办学内容上以高层次岗位培训和大学后继续教育为重点，其中也包括学历教育。总体培养目标以培养实用型人才为主，努力培养综合素质较高的复合型拔尖创新人才。

各举办成人高等教育的高校要做好培养对象及生源市场的定位。生源市场是成人高等教育生存和发展的关键。成人高等教育具有显著的产业特征和市场特征，面对生源市场要确定特定的服务人群，制定相应的教学和管理体系，才能吸引生源，产生积极的社会效应。因此，在当前形势下，成人高等教育的生源市场定位，不应仅仅局限于以往的应届高考落榜生，进行学历补偿教育，还要放眼整个社会，根据社会的实际需求将农民和社会在职从业人员确定为生源市场的发展重点，对他们进行技能培训。

现代社会已经进入知识经济和信息化时代，对社会成员的分工越来越细致，人们对成人高等教育的需求呈现出多样化特点，因此，举办成人高等教育的高校也要根据院校本身的师资力量、学科特点和设备资源进行相应的办学层次定位，如有的可以本科成人学历教育为主，有的可以专科学历教育为主，有的也可以岗位技能培训为主，有的还可以大学后继续教育为主等等。各校要充分发挥自己的办学优势，进行科学合理的办学层次定位，切不可面面俱到，什么都办。

各举办成人高等教育的高校要对学校的办学特色进行科学定位。应坚持特色办学，从生源组织、学生录取、学生培养和完成学业的各个环节讲究高质量、高水平、高效率，每个环节的工作都要围绕打造成人高等教育的特色来进行。学校只有办出自己的特色，才能够凸显学校的办学实力和办学水平，建立良好的社会信誉。大庆石油学院近几年来不断探索校企合作的办学新模式，突出校企合作的办学特色，把成人高等教育的办学重点转移到为石油、石化等国有大型企业培养专业技术人才上来，建立了校企共管、资源共享、专业技能培训与学历教育结合，实现能力与学历共同提高的成人高等教育办学模式，深受企业的欢迎，促进了学校成人高等教育的快速发展。

三、成人高等教育和普通高等教育关系的恰当处理

成人高等教育与普通高等教育两者相互补充，协调发展，共同构成了中国高等教育的完整体系。但是，一些普通高校在成人高等教育与普通高等教育的关系上存在错误的认识。如学校的一些职能部门和有关人员不能够正确对待成人高等教育的发展问题，不能形成有利于成人高等教育健康发展的环境和氛围，致使成人高等教育工作的开展较为困难。在此情况下，一些成人高等教育工作者也降低了工作要求，工作处于应付状态，不能锐意进取，这对成人高等教育的发展极为不利。

但从目前中国经济能力来看，国家不可能建立足够多的各类各级成人专门院校，成人高等教育的发展在很大程度上还需依托普通高校。普通高校具有很大的资源优势，能够全方位弥补成人高校资源不足的问题。此外，普通高校举办成人教育也是高校自身深化改革、扩大开放、增强活力、提高效益的重要举措。两者之间的发展是优势互补，相互促进