会计监督存在的问题和对策

摘要：我国由于尚处在社会主义初级阶段，市场经济还存在许多问题亟待完善，如市场的自发性、盲目性、时滞性、波动性。同时，我国社会主义法制体系还不健全，从而导致会计信息严重失真。所以，我国要加强会计管理和监督体制建设，建立与社会主义市场经济配套的法律体系，为建设社会主义现代化服务。

关键词：会计监督；会计管理；监督体制

中图分类号：F230文献标识码：A

文章编号：1674-1145（2009）08-0175-02

会计监督就是指会计机构和会计人员依据各项财经法规和财务制度，通过记录、检查等，对生产经营活动的合法性、合理性和有效性进行监督，使之能够按既定的目标和要求进行。

一、实行会计监督的意义

（一）会计监督能够维护所有者的权益

政企分开的前提是政府的双重职能分离，即政府的社会经济管理职能和国有资产所有者管理职能相分离。政府的社会经济管理职能则主要是通过相关法规政策对所有企业实施宏观调控和间接管理，以实现社会公平和经济的稳定增长的目的。政

府的国有资产所有者管理职能是通过对产权关系的确定，按照企业法人财产权的权责，正确地进行会计核算与会计监督，保证会计信息的真实性，以达到维护所有者的权益的目的。

（二）会计监督能够有效规范经济行为

部分企业中存在着财务管理不善，财经纪律松弛，会计监督松懈等不良现象，这些现象的出现阻碍了市场经济的健康发展，扰乱了社会主义市场经济秩序。为整顿经济秩序，国家出台了若干法规制度来规范经济行为，加强经济活动中的财务管

理和会计监督，促进了经济健康的发展。

（三）会计监督是建立现代企业制度的基础

产权明晰、权责明确、政企分开、科学管理是现代企业制度的基本特征。在现代企业制度下，所有权与经营权是分离的，这就使企业所有者、管理者、债权人、政府等各方面的利益主体存在一定矛盾与冲突。为协调矛盾，不同的利益主体之间只能依靠会计提供的财务状况和经营成果来评价企业的经营管理，从而做出自己的判断与决策。

二、会计监督存在的问题

（一）内部会计监督机制不完善

内部会计监督通过会计核算、会计检查、会计分析、会计考核等方法来保证会计工作正常有序，但从企业内部监督看，很多企业内部管理混乱，缺乏内部监督和控制制度，会计监督并没能很好地对会计反映形成约束机制，以致会计制度混乱，徇私舞弊现象屡屡发生。一些企业虽然建有规章制度，但执行力度不强，使内部控制制度执行过程流于形式，形同虚设，造成了内部监督的弱化和缺失。还有一些企业由于会计基础工作薄弱，还没有建立会计内部控制制度，更不能够将会计内部控制制度贯穿于单位经济活动过程中，从而使单位经济活动及会计工作本身均处于监督不力状态。内部会计监督机制不完善，为企业内部经济违法行为打开了缺口，极大地损害了国家和企业利益。

（二）会计监督法律约束机制不健全

会计监督法律约束机制的不健全，是使会计机构和会计人员不能有效行使监督职能、导致会计监督弱化的重要原因。随着市场经济体制改革的深入，企业的经营活动发生了较大的变化，出现了许多新的问题，但会计立法工作还相对滞后，在经济活动出现的新情况并没有配套的机制来进行规范，一些必要的专门法律尚未出台，而在已经出台的法律中，一些条款规定与现实的需求尚存在着较大的差距，并不适合应用于新产生的经济活动中。虽然新《会计法》已经实施，但由于约束机制不健全，使一些企业领导无视法律法纪，越权进行一些活动，产生了不少负面效应。

（三）会计人员专业水平不高，职业道德水平较低

目前，我国会计人员专业水平不高，知识结构、学历结构和业务水平偏低，多数没有经过专业培训，整体素质不高。一些企业的会计人员对会计政策的理解不透彻，不能对其进行合理合法的运用，所做的会计工作不能适应形势的变化。由于一些会计人员的专业素质不高，容易对客观事实产生误解和疏忽，难以处理好较为复杂的的会计业务，易于造成会计信息失真，弱化了会计监督。会计人员应具有强烈的责任感，在履行职责时遵纪守法。由于会计行业的工资及福利由经营者主管，这就导致了一些企业的会计人员为了自身的利益，不愿意干涉和抵制违法违纪行为，缺乏独立的意识，盲目服从领导。会计人员职业道德水平较低，严重影响了会计监督的质

量。

三、完善会计监督的对策

要防范经济转轨过程中出现的上述种种弊端，就必须从以下几个方面着手，力图实现真正意义上的会计监督。

（一）建立健全内部会计监督机制

1．合理的会计机构组成及明确的职责分工。（1）权责分明，相关人员按照既定的目标和要求完成各自的任务，既避免职责不清，相互扯皮，又避免越权行事；（2）职务分离，防止因权限集中造成贪污、舞弊或者决策失误；重要职位的设立要尽可能地避免在行使职权的过程中可能产生的腐败；（3）互相牵制，在明确上述相关人员的职责权限时，不仅要考虑职务分离的要求，还要考虑上述职务岗位的人员之间能够相互制约，以安全、高效地完成各项经济业务。

2．有效的财产清查及内部审计制度。实物资产的增减变化，既源于不断发生的经济事项，又游离于（下转第194页）（上接第175页）经济事项之外独立发展。所以，进行财产清查，既是加强财产物资管理的一项重要制度，也是会计核算工作的一项重要制度。财产清查制度是通过定期或不定期、全面或部分地对各项财产物资进行实地盘点和对库存现金、银行存款、债权债务进行清查核对的一种制度。通过财产清查，查明账实不符的原因和责任，保证会计资料真实、完整；更重要的是，通过财产清查，能够获取各部分资产的相关信息。

（二）加快法律体系建设，为会计监督的有效实施提供法律保障

会计监督的有效实施，离不开一系列的法律法规，要加强我国法律体系的建设。随着《会计法》实施细则的出台，将有助于提高《会计法》的可操作性；建立和完善统一的会计制度，满足企业多元化经营的需要；明确会计监督、审计监督的执法职责和权限，以实施清晰明了的监督职能；加大法律法规的处罚、赔偿和执行力度，对违规违纪的企业及其连带负责人予以曝光。

（三）培养高素质的会计人才，加强会计职业道德观念的建设

加强对会计人员的监督管理，提高会计队伍的整体素质，是强化会计监督的根本要求。由于会计人员出具的会计信息反映企业经营活动的整个过程，他的素质的高低直接影响会计的输出结果，所以高素质的会计人员必须具备以下几个方面的素质。首先是要有较强的法制观念，这样才能在国家会计法律体系下真正履行会计人员的职责；其次是要具备良好的会计职业道德；然后，会计人员要有较高的业务素质和较强的综合能力。要注意会计工作人员业务素质的继续提高，提供机会给他们进行继续教育。最后，会计人员还要有较高的风险管理能力。

（四）明确会计责任主体，加强单位负责人在会计监督中的责任

明确单位负责人的会计责任主体地位，是保证会计信息真实的关键。作为单位负责人，应对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责，应当保证会计机构、会计人员依法履行职责，不得授意、指使、强令会计机构、会计人员违法办理会计事项，这样就加强了单位负责人为单位会计行为的责任主体的地位，为会计工作者明确行使会计监督职能提供了保障。再者，为了适应现代企业管理制度的要求，单位负责人作为会计责任主体，还必须要懂管理、懂业务、熟悉有关经济法规。

参考文献

[1]魏道阳．乡镇卫生院会计监督制度存在的问题及对策[J]．卫生经济研究，2009，（2）．

[2]韩彦彪．会计监督存在的问题和对策[J]．内蒙古电大学刊，2009，（1）．

[3]杨晓巍．我国会计监督中存在的问题与完善对策[J]．商业经济，2009，（3）．

作者简介：孟庆芳（1969- ），女，大连市房地产档案馆会计师，研究方向：会计监督。