如何发挥办公室作用，做好企业效能监察

文　勇　李继先

摘要：企业效能监察是围绕企业生产经营管理过程中的效率、效果、效益等问题而开展的监察检查活动，是企业管理的再管理。在实施过程中，办公室是企业效能监察工作的具体执行机构，对效能监察开展的好坏有着至关重要的影响。文章从执行者的角度探析如何充分发挥办公室的作用开展好效能监察工作。

关键词：效能监察；企业管理；行为规范

中图分类号：D036文献标识码：A

文章编号：1674-1145（2009）08-0028-02

一、企业效能监察工作的重要性

企业效能监察是围绕企业生产经营管理过程中的效率、效果、效益等问题而开展的监察检查活动，是企业管理的再管理，也是从源头上预防腐败、治理腐败的重要手段。效能监察贯穿企业管理的全过程，有利于加强企业管理，及时发现管理中的薄弱环节，建立健全规章制度，改变制度不严、有章不循、违章不纠等现象，从而促进企业的发展。具体讲在企业管理中可以发挥以下四种作用。

1．预防作用。一是防止企业管理中的问题发生。效能监察，特别是开展事前、事中检查，通过建立行为规范，对办事规则、办事程序、办事依据、办事责任、办事时限等，都做出明确规定，使每项工作都有章可循，有规可守。二是防止贪污受贿、失职渎职等案件的发生。贪污受贿等案件的发生与管理中的漏洞有直接关系。通过效能监察，建立健全制度，每个岗位的管理人员恪尽职守，按章办事，使想贪污受贿的人无机可乘。

2．监督作用。效能监察既对个人行为进行监察，也对整个企业行为开展监察。既有预防性、约束性，同时也有惩戒性。因此，对失职、渎职、滥用职权、错误决策等不良行为，通过效能监察，会带来有效的监督和制约。把效能监察融入企业经营管理，对监察对象履行职责进行全过程监督，对管理中的关键环节和薄弱环节进行重点监督。通过监督检查，发现问题，提出建议，规范经营，促使各级人员切实履行职责，充分发挥效能监察的监督作用，保证企业沿着正确的方向发展，促进经济效益不断提高。

3．促进作用。一是促进监察对象勤政意识的提高。开展效能监察，通过开展勤政教育，查处失职、渎职行为，为各级干部自觉履行职责，加强管理，打下坚实的思想基础。二是促进企业经营管理水平的提高。三是促进企业经济效益的提高。对因管理粗放、工作失误而造成的资产、资金流失，效能监察可采取有效措施加以挽回，最大限度地维护企业利益。

4．保证作用。一是能够保证党和国家的路线、方针、政策、法律、法规及企业的各项规定得到贯彻执行。二是能够保证企业经营管理秩序、管理行为正常。三是能够保证企业生产、经营和管理沿着正确的市场经济法则运行，从而为企业生产和发展创造良好的内部环境。

二、办公室在企业效能监察工作中的作用

企业办公室是一个是沟通上下、联系左右的枢纽和桥梁，是领导的参谋部、助手室，是企业的传动链条和助力机，也是效能监察工作的具体执行者。因此办公室的工作效率高低、作用发挥好坏直接影响到效能监察工作的实际效果。

三、当前办公室在开展企业效能监察过程中存在的问题

1．对效能监察工作认识不到位，开展工作底气不足。随着市场竞争的日益激烈，企业为取得更多的市场份额和更大的经济效益，片面强调利益追求，有的办公室错误地认为开展效能监察会拉后腿，对经济活动限制多，会制约生产经营的快速发展。这样就导致办公室在开展效能监察工作过程中底气不足，不敢放手去干，效能监察工作起不到实效，领导更加认为此项工作不重要，继而产生了恶性循环。

2．被动服从，机械执行，上级让做什么就做什么。有的办公室在开展效能监察工作时，总是等着上级的政策、命令，上级文件来了，照猫画虎地套一个文件、方案，上下一般粗。工作缺乏主动性，致使效能监察工作不能和本单位中心工作有机结合，作用发挥不好。

3．不重视基础工作，平时不烧香，临时抱佛脚，应付检查。有的办公室在确定效能监察项目后便将其束之高阁，也不注重资料收集和其他基础工作，到年底检查验收时加班加点编数据、赶记录，应付检查。这样的作风容易产生误导，让员工们认为企业效能监察没有实效，就是花架子，走过场。

四、如何发挥办公室作用做好企业效能监察

1．正确认识效能监察工作的重要性及办公室在开展这项工作中的地位，消除思想障碍。要明白办公室开展效能监察工作是在执行上级部门和领导的指令，是工作必需而非某个部门或个人在求别人办某件事。在开展效能监察过程中一定要克服怕效能监察干扰了生产经营的正常秩序，怕查出问题影响企业声誉、堵了企业的路子等顾虑，要坚定信心，理直气壮地开展工作。要充分认识到效能监察工作是企业管理的重要组成部分，是融入企业管理、服务于改革大局，实现企业资本保值增值的有效途径，不是可有可无,而是必须加强。

2．严格按照效能监察工作程序把每一个环节的工作抓牢抓实

（1）深入开展调查研究，为领导确定效能监察项目提供充分的参考意见，做好立项工作。项目选得好，就能把有限的力量使到刀刃上，事半功倍，选得不好则往往劳而无功。为此，选定项目要注意以下三点：一是要紧紧围绕中心工作选题。对已经妨碍、正在妨碍或可能妨碍中心工作开展的突出问题、突出环节和群众反映强烈的一些热点问题应优先考虑。这些问题都是单位领导和大家所关心的，围绕这些内容选题，实际上就是急单位领导所急，想单位领导所想，这样就会得到单位领导的重视和支持，反过来又会推动效能监察工作的开展。二是要开展好选题的调查研究，做到情况明了，政策界限清楚，为确立项目做好准备。三是选题贵在精而不在多，特别是在开展效能监察的初期，一定要选易于见效的，题目大小和难度适当的题目，选题不要太大太难，循序渐进，积累经验，增强信心，为下一步的提高打下基础。根据确定的效能监察的意向，对有关问题进行分析论证，撰写《效能监察调查报告》，格式一般要有现状、存在的主要问题、原因分析、拟解决问题的途径、有哪些建议措施、预期效益等内容。待领导做出决策后，要正式立项，根据《效能监察调查报告》，填写《效能监察立项表》，确定立项的依据、目的、任务、方法、实施计划、有关责任人、时间安排、预计效果等方面内容。也就是要将选好的题目报经上级部门审批，批准后再去实施。这不光是一个程序问题，还是争取领导重视和支持的重要环节。有了领导的支持和批示，开展起来就会容易得多，有关部门的支持也会大得多。

（2）制定详细的效能监察实施方案，明确责任，明确时限，稳步推进，并做好日常资料收集整理。在接到上级监察部门《效能监察通知书》后，组织成立效能监察领导小组，向本单位有关部门下发《效能监察决定书》。并会同有关人员，制定《效能监察项目实施方案》。其主要内容包括：一是项目实施工作安排，包括开展效能监察工作的目的、指导思想、领导小组组成情况、具体的任务、需要注意的问题等；二是具体计划安排，包括项目实施计划、工作步骤、阶段目标、责任人、要求等。根据《效能监察项目实施方案》确定的工作任务和要求，认真组织开展效能监察。本阶段需要规范和收集的材料包括：1）形成的与效能监察有关的制度规定；2）效能监察专题会和各种有关效能监察工作的记录或台账；3）根据效能监察实施过程中发现的问题（如需加强管理、改进工作、建章立制等），向本单位有关部门下发的《效能监察建议书》。4）本单位有关部门根据《效能监察建议书》，制定的改进方案；5）其他和效能监察有关的资料。

（3）全面总结，整理资料，翔实数据，形成机制。项目结束后，认真撰写《效能监察终结报告》。包括此项目的监察内容、过程、方法、效益情况等，内容要详细具体、效益计算要真实可信。效益分为两个方面，一是社会效益，主要指在社会上有一定反映，比较典型且受人关注的问题：1）通过新闻媒体宣传报导的；2）受到有关部门表彰的；3）受到用户来函来信表扬的等。二是经济效益，1）挽回经济损失，主要包括项目实施过程中纠正违法违纪金额等；2）避免经济损失，主要指修旧利废、增产节约、降本增效、堵塞漏洞、创造效益等方面。最后根据《效能监察终结报告》填写《效能监察终结报告表》。同时整理有关资料，根据要求进行归档立卷。

每进行完一个项目的效能监察后，都要认真回顾总结在项目开展过程中产生的好的措施、做法，将其建章立制，形成长效机制。

3．工作中要讲求方式方法

按理，企业效能监察工作不应该有“禁区”，只要是属于监察范围的内容，都应纳入监察视线，但实际操作中却不尽然。企业要生存，就要适应市场法则，有时为了拿到项目，也会用尽各种办法，其中有些做法甚至踩在“线”上走，在这种情况下，企业效能监察成了把“双刃剑”，无论偏向哪一边，都会对另一边有所“伤害”。那么，应如何把握这个“度”？

（1）两者利益都必须维护，但前提必须是合法。作为企业的办公室，对企业的利益当然要维护，但此时的维护主要是建立在政策服务、智力支持上，落实在制度管理上。在这里，外圆，是市场之道，内方，为廉洁之规，内外有别，不等于内外无规，任何时候都不能放弃监督、放弃原则，这是企业效能监察工作的铁律和底线。

（2）对市场具体运作行为，可不干预，但不是放任不管。出于对闯市场艰难的考虑，为了企业的生存与发展，对市场运作中的某些行为可采取“区别对待”，但这不等于对其坐视不管，使之成为效能监察的“特区”，不干预不等同不监督,只是监管的方式方法更灵活、更策略。

（3）有所为，有所不为，是为了更有作为。无为而治，是一种期望和境界，不等于不为而治。有所“为”，就是为了有所“不为”，把该管的管好，把该放的放开，做到宏观管住，微观搞活，方向把正，让企业在政策和法规的“尺度”内，自主、健康地运行，只要不违规、“出格”就不过多干预，办公室则可以腾出更多精力来研究政策，当好参谋，搞好服务，从而达到实质意义上的“无为而治”。

作者简介：文勇（1982- ），男（土家族），贵州沿河土家族自治县人，河北钢铁集团邯钢公司矿业分公司助理工程师；李继先（1981- ），男，河北邯郸人，河北钢铁集团邯钢公司矿业分公司助理经济师。