兵无常势 因变制宜

陈晓芳

[摘要]反恐雏稳审计以不确定性、时效性、多维性等为鲜明特征。基于这些特点，本文提出了规律把握导向、时效导向、联合审计导向和效益审计导向，以期对反恐维稳审计有所启示。

[关键词]反恐维稳审计；特点；导向

在新的国际国内反恐形势下，武警部队反恐维稳任务所涉及的经济活动日益频繁，反恐维稳审计日益显示出其重要性。如何在反恐维稳任务圆满完成的基础上。规范经费管理，最大限度地减少经费开支，提高保障效益，成为反恐维稳审计的重中之重。兵无常势，应因变制宜。本文深入剖析反恐维稳审计的特点，并基于这些特点探寻反恐维稳审计的导向。

一、不确定性与反恐维稳审计规律把握导向

(一)特点：反恐维稳审计的不确定性

恐怖事件的发生难以预见。发展变化也难以预测，哪个部队执行任务、动用多少兵力都是未知的，这使反恐维稳的审计对象、审计时机都不可能事先安排。

部队执行反恐维稳任务时，环境各异，随机因素多，需要使用多少经费、需要开支什么项目事前都难以把握。而部队在跨区执行任务时，所需经费就地筹措，经费保障更是无法准确计算，这使得反恐维稳审计的重点、内容都存在不确定性。

(二)导向：反恐维稳审计规律把握导向

尽管反恐维稳军事行动具有诸多不确定性，但这并不意味着反恐维稳审计工作就要居于被动地位。凡事预则立，不预则废。在事态紧急时，反恐维稳审计如果事前准备不充分，更易产生忙乱甚至不到位等现象。笔者认为，反恐维稳审计耍以规律把握为导向，在实践基础上尽量探索反恐维稳审计的内在规律，以不变应万变。可以借鉴数理统计方法，即以大量案例为数据统计基础，归纳不同规模、不同环境、不同态势的反恐维稳行动，并相应制定不同的对策。在具体审计项目中，先估概分析，确定大体方向，而后再具体事件具体分析，力求准确、快速地完成审计任务。

二、时效性与反恐维稳审计时效导向

(一)特点：反恐维稳审计的时效性

反恐维稳的紧迫性决定了反恐维稳审计的时效性特点。虽然反恐维稳具有诸多不确定性，但发生之后，时空上具有相对具体性。人力、物力、财力逐渐明晰，而一旦结束，经费物资保障过程中发生的经济业务不可能重现。如果不果断利用时机及时组织人员完成审计任务，就可能会造成事后情况不清、经费物资保障效益低下的结果，审计人员要在第一时间介入经费使用的全过程，掌握经费物资的筹措、投入及使用情况。

(二)导向：反恐维稳审计时效导向

1审计时机见缝插针。反恐维稳行动十分紧急，机动性也特别强，不可能有更多时间来组织检查、审核、清查、调查等，只能利用阶段性任务暂告结束的间隙组织审计监督，或伴随反恐维稳事件进程对部队经费的供应保障及使用管理情况进行监督。具体而言，对反恐行动时间较短、任务紧急的一般采取事后审计；反恐行动时间跨度较长或者明确划分阶段的，一般采取同步审计或跟进审计。同时，对日常反恐物资储备应结合正常审计一并组织实施。

2审计方式灵活机动。与平时相比，反恐维稳审计内容复杂，工作量多。要在有限时间内达到审计目的，反恐维稳审计就不宜按部就班，必须树立时不我待、紧而又紧的思想，采取灵活机动的方式方法，具体问题具体分析，把集中审计与分散审计有机地结合起来。

3审计程序适当简化。适应时效性特点，反恐维稳审计要按照“简便实用、突出特点、统分结合、严格规范”的原则确定审计程序。在特殊情况下，可以打破审计常规，简化一些不必要或者不重要的审计程序，实现快速、高效目的。

三、保障多维性与反恐维稳联合审计导向

(一)特点：反恐维稳保障多维性

1供应多维性。反恐维稳行动中，总部原则规定以各总队、机动师自我保障为主，但在处置一些规模较大的恐怖事件时，情况复杂，经费、物资的供应渠道往往比较多，有逐级正常供应，有上级后勤重点供应，有友邻部队支援供应，有地方财政支持等。

2使用多维性。反恐维稳行动往往要涉及各个区域的部(分)队，经费使用上往往要涉及作战勤务、后勤保障等多个部门，任务保障呈现出多维性特点。

(二)导向：反恐维稳联合审计导向

基于多维性，审计部门可以联合相关部门共同审计同一事项，亦或联合相关部门人员组成审计组，履行审计职责。联合审计是比较适合反恐维稳审计的一种方式，特别是对于时间跨度大、在执行任务期间进行审计的情况下，更需多方的支持。比如，对地方保障性经费，就可实行军地联审，地方财政审计部门和军队审计部门交叉联合审计，彻底杜绝经费供应的“灰色”地带。在经费使用方面，反恐维稳审计需要参与联合审计的部门主要是部队财务部门、作战勤务部门等，有时还应邀请执行任务的基层官兵参加。

四、支出盲目过度与反恐维稳效益审计导向

(一)特点：反恐维稳支出盲目过度倾向

反恐任务多数都在非常紧急的情况下接到命令就立即行动，经费物资开支几乎没有范围、标准可言，完全服务于千变万化的反恐现场，有些人以任务紧迫为由，缺少精打细算的态度，造成大量浪费。同时，城市中大型恐怖事件由于部队突然进驻，会打乱当地供需平衡，导致物资价格上涨，反恐经费超出预算，而偏远地区反恐行动中，反恐行动很可能危及当地居民利益，从而造成经费支出过度。

(二)导向：反恐维稳效益审计导向

在武警经费有限、供需矛盾突出的大背景下，以效益审计为导向必将成为反恐维稳审计的发展趋势。反恐维稳审计不仅仅要对反恐经费物资保障活动的各项财务收支的真实性和合法性进行审计，更要对军费使用效率、实物资产配置合理性进行审计，更好地提高部队军事经济效益。

反恐维稳效益审计需注意两点：1建立效益评价的可行性标准。评价标准体系不完善、难以精确量化一直以来都是效益审计的软肋，而反恐维稳任务特殊，类似问题会更加突出。2效益审计需要精通财务、管理学、经济学等跨学科的人才，反恐维稳效益审计要得以顺利开展，就要下大力打造一支高素质的审计队伍。