县级政府行政体制改革分析

刘玉荣

摘要:纵观20多年来我国行政体制改革,县级政府行政体制还存在大量问题,行政体制改革势在必行。本文重点分析了县级政府行政体制改革的必要性,当前县级行政管理体制改革面临的主要问题以及县级政府行政体制改革的对策的问题。

关键词:县级政府 行政体制 改革

随着新一轮地方政府机构改革在全国的顺利推进,按照中央部署,各地在省级政府机构改革基本完成后,将同时启动市县级政府机构改革。县级政府作为我国行政管理体系的重要组成部分,直接面向基层、连通城乡,既是党和国家方针政策的执行者,又是区域经济发展的直接指导者,具有承上启下、连接城乡的重要作用,是统筹城乡发展的枢纽。在地方政府改革中,推进县级行政体制创新,实现模式转型,对于理顺省级以下的机构关系、权力关系以及财政关系,完善地方行政管理体制,提高县级政府行政效能,具有重要意义。

1.县级政府行政体制改革的必要性

1.1县级政府行政管理体制自身建设的需要

县级政府作为中国现代行政构架中的一个重要层级,改革开放以后特别是20世纪90年代中期以来,遇到了职能转变的困境和前所未有的财政压力的挑战,构成了县政改革的根本动因。伴随市场经济改革的深入,由“吃饭财政”引起的对县级政府规模增长的关注,重心集中在机构改革方面,而二十多年机构改革的种种努力都没有达到预期的效果。

1.2县级政府职能转变的需要

县级政府作为我国农村基本的区域性政权设置,是国家机构承上启下的重要环节,是统筹城乡发展的枢纽。同时,县级政府担负着许多繁重的任务,面临的困难和矛盾最为集中,职能转变的任务最为艰巨。构建和谐社会的历史任务对政府管理和服务能力提出了更高的要求,在构建和谐社会的过程中,县级政府承担着不可替代的角色,而政府管理与服务的能力与政府职能的转变是密不可分的。县级政府要适应和谐社会的发展要求,必须全面加强政府管理的观念更新、职能转变和行为规范。

1.3县域经济发展的需要

县级政府除了要担负必要的政治、社会、文化等职能外,经济职能是极其重要的乃至核心的职能。县级政府的一项重要工作就是发展经济,实现地区经济的跨越式发展,并尽量减少市场力量的负面效应。县域经济在国民经济大系统中处于基本层次,是宏观经济层次中最基本的调控单位,是经济发展的一个重要组成部分,是国民经济的区域基础和基本支柱。县域经济贴近物质资料生产的实际,处于行政管理和政策落实的前沿,始终发挥着承上启下、连接城乡的作用。

2.当前县级行政管理体制改革面临的主要问题

2.1理论研究层面的欠缺

在一定程度上是宏观层面的研究,对县级政府管理和改革的研究成果较少,已有的一些研究成果与实践结合不够紧密。再加上我国疆域辽阔,各地县域发展差别较大,导致理论研究与管理实践的脱节,县级政府改革和创新实践缺乏科学理论的指导。因此,如何在宏观层面研究的基础上,考虑各地县域发展的要求,加强对县级行政管理理论的研究,本身就是县级行政管理体制改革和创新面临的一个重要挑战。如果不能有效地解决这个问题,就不能正确地认识、解决和应对县级行政改革和创新中面临的各种问题和挑战。

2.2行政管理体制改革的目标模式选择问题

在行政管理体制改革的目标模式选择问题上,存在着一定的争议。一部分学者认为,中国行政管理体制改革的目标,应该是建立“有限政府”或“小政府、大社会”,而另一部分学者认为,在社会主义市场经济条件下,中国行政管理体制改革的方向,应是建立有所为、有所不为的“有效政府”。 目标模式选择对改革的方向和成效形成影响。

2.3现有的行政体制的制约问题

当前县级政府行政改革与创新面临的最大阻力是现有的体制制约。从更深层次上说,体制制约首先是权力结构层次存在弊端。在这一体制中,县是上级行政命令的被动接受者和执行者。县级政府既缺乏发展本地社会经济的自主权,也缺乏相应的动力源。另外,垂直管理体制对县级政府职能发挥也形成一定的不利影响。近年来,越来越多的职能部门脱离了地方政府的控制,实行垂直管理。越来越多的部门垂直上划,权力上收,有相当一部分经济、社会管理权上收在中央和省市,从而支离了县级政府的权力体系,影响了政府职权的完整性。

2.4县级政府职能转变不到位问题

目前的县级政府职能转变仍然不到位,在公共管理中凸显了全能型政府的种种弊端。官僚机构膨胀、效率低下、回应性差、财政负担加重是政府包揽社会经济事务的严重后遗症。

3.县级政府行政体制改革的对策

3.1重塑中国县级政府的角色

县级政府角色的转换是发展县域经济、解决“三农”问题的关键。它必须完成从计划经济体制下的全能政府向有限政府转换,从行政管制向依法行政转换,从制定计划的政府向引导、培育市场的政府转换,从以权力为运转轴心的政府向以社会公共服务为核心的政府的转换,从人治政府向法治政府的转换。实现人员精干,高效运转,以最少的行政成本,实现最优化的行政管理。

3.2实行省直管县体制

通过推行省直管县,可以改革目前我国行政区划中不合理因素,特别是参考政治、经济、社会、自然等因素情况下划小省区,划清边界,有利于改善中央与地方的关系,有利于加强中央的领导,有利于为国家和社会的稳定与发展创造一个良好的行政区划体制环境。在经济上实施强县扩权,在财政上实行省管县,可以赋予县级政府更大的自主权,把一些原本属于地市级政府的行为审批权里直接下放到县。

3.3优化县级政府公共服务职能

对于我国来说,农业、农村和农民问题,是全面建设小康社会的重点和难点所在。加快县域经济发展,改革和完善现行的农村经济体制,加快农村城市化进程,是推进农业和农村经济结构战略性调整的根本途径,是解决“三农”问题的现实出路。在这一历史进程中,县级政府的重要作用尤其值得关注和重视。对县级政府公共服务的现状及存在问题进行研究,并有针对性地提出完善县级政府公共服务机制的对策,有利于提高县级政府的公共服务能力,有利于满足公众对公共服务日益复杂化、多样化的需求,进而有利于完善社会主义市场经济体制、实现全面建设小康社会的战略目标。

参考文献:

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