新时期我国社会各阶层存在的问题与对策分析

刘 杨

[摘要]和谐的阶层关系是促进政治发展、保障社会和谐的重要基础。改革开放以来,我国的阶层关系发生了全方位、大范围的分化与组合,不同阶层之间以及阶层内部之间由于利益的分歧产生摩擦甚至矛盾,这对我们构建社会主义和谐社会提出了严峻的挑战。因此,我们有必要对我国新时期社会各阶层关系存在的问题做认真分析,以期找到构建和谐阶层关系的对策。

[关键词]阶层 矛盾 对策

一、中国社会各主要阶层之间的矛盾分析

协调阶层关系、化解各阶层之间矛盾的前提是要对我国当今社会存在的主要阶层矛盾有一个清醒的认识。阶层矛盾既包括不同阶层之间的矛盾,也包括同一个阶层内部不同个人或群体之间的矛盾。就我国目前状况而言,以下所列矛盾是具有代表的阶层矛盾,值得引起关注。

1.城市各阶层与农村各阶层之间的矛盾

随着改革开放的不断推进,城市、农村的经济都得到不同程度的发展,但由于城乡发展不平衡、城乡差距过大,城乡之间的矛盾日益凸显。首先,城乡居民收入不断拉大。从1985年以来,城乡居民收入差距从改革开放前的2.57:1扩大到3.23:1。其次,在公共卫生服务、基础教育、社会保障、就业和非义务教育等方面城市居民要优越于农民。中国的公共资源主要集中在城市,而且是越大的城市,上述资源占有率越高。以卫生医疗保障为例:1998—2003,各级财政对卫生投入的80%集中在城市。

2.公务员阶层与其他阶层之间的矛盾

目前在一些地区和部门,人民群众对公务员阶层的不满甚至抵触情绪比较严重。近年来,群体性、突发性事件的增多,相当一部分是由这一矛盾的激化引起的。引发公务员阶层与其他阶层之间矛盾的因素非常复杂。公务员阶层的角色和所承担的职能使其很容易处在矛盾的焦点上。公务员承担着协调关系、化解矛盾、维持秩序、管理社会、提供公共服务和进行利益分配的职能。在行使其职能时,就难免会处在各种矛盾的焦点上。

3.劳资矛盾

劳资矛盾是任何实行市场经济的国家都必须面对的一个普遍性的问题。在中国,劳资矛盾是一种新型的社会阶层矛盾。由于经济结构的急速变化,劳资矛盾呈上升趋势。劳资矛盾产生的原因很多,资本所有者任意延长劳动时间、随意拖欠和克扣工人工资、侵犯工人的合法权利乃至对工人实施人身伤害等行为,都会导致劳资关系的紧张。

二、正确处理各阶层关系矛盾的对策

以上对中国新时期出现的阶层之间的矛盾进行了概括,其有效途径是通过整合不同利益群体之间的利益结构,形成平衡的利益关系。

1.完善意见表达渠道

各阶层的意见宜疏不宜堵。“所谓意见表达是指,某个阶级、阶层、集团以及个人向政府提出的愿望、要求和利益诉求的过程。有效地利益表达可以化解潜在的不和谐因素,充当社会稳定的安全阀。构建与国情相适应的意见表达渠道和机制,是正确处理阶级阶层关系的重要保障。首先,利益表达途径规范化、制度化。针对不同利益群体设立不同的利益诉求渠道,特别是针对那些社会贫困阶层和社会底层人群。其次,使各阶层都能发出自己的声音,影响政府决策。政府决策要充分考虑和平衡社会各阶层的利益和要求,是每个阶层的利益诉求都能通过规范渠道进入决策过程。

2.培育合理的阶层结构

协调阶层关系的基础是有一个合理的阶层结构。在关于什么是合理的阶层结构问题上,比较一致的看法是橄榄形结构,即能够达到中等收入水平的阶层是社会的主体。构建橄榄形的阶层结构,需要以农业劳动者占去全体劳动者比例的减少,知识分子、企业白领、高级技工等群体比例的增加为基础。首先,农业劳动者占群体劳动者的比例应逐渐减少。其次,中等收入者群体占全体人口的比例应该升高。中等收入者群体是政治稳定的缓冲阀和减压器。就如亚里士多德所分析的那样,唯有以中产阶级为基础才能组成最好的政体。

3.完善财政税收制度

严格、公平、合理的税收制度是协调阶级阶层关系的一个基本手段。以税收为杠杆适度的调节收入差距,并且通过制度政策引导高收入阶层投资慈善和公益事业,从而有效地调节阶级阶层关系,减少利益冲突。首先,健全税收制度,打击偷税漏税行为和地下经济。税收流失使政府缺乏必要的再分配能力,不能有效地帮助弱势群体,用经济手段协调阶层关系。其次,完善个人所得税制度,积极创造条件开征不动产税、遗产税、赠与税等财产税。对富人阶层征收不动产税、遗产税、赠与税等财产税有助于避免财富过于集中,也有利于阶级阶层关系的协调。由于个人收入和财产透明度不高,开征这些税种有一定的难度,今后,应该积极创造开征这些税种的条件,并对开正的时机、起征点和税率等问题提前进行研究。

4.完善社会保障制度建设

首先,不断建立健全相关的法规和制度,使社会保障尽快走上法制化轨道。“当务之急是尽快制定社会保险法,明确社会保险主体的权利与义务,是社会保险各项制度在法治轨道上有效运行。此外,还需要制定社会救济法、社会福利法、社会保险积极管理法。”其次,努力扩大社会保障的覆盖面。这一点对调整阶层关系特别关键。让全体社会成员受益是中国社会保障制度发展的目标。与这一目标相比,我国目前的社会保障覆盖面还比较低。乡镇企业职工、农民工、失地农民、更多的非公有制经济从业人员以及许多灵活就业人员,大多没有参加社会保险,而这部分人员占从业人员的比例逐年增多。将更多的社会成员纳入社会保障范围,应该成为社会保障制度改革的一个基本目标。

总之,处在转型时期的中国,由于打破了传统的计划经济,打破了“平均主义”在市场经济竞争机制的作用下不可避免的出现收入差距、出现了不同的利益阶层以及利益诉求。在这种新时期国情下,深刻分析我国市场经济条件下的各阶层矛盾并寻求通过政策的制定和完善达到缩小阶层收入差距,缓和阶层之间的利益冲突具有重要的现实意义。

参考文献:[1]朱光磊.当代中国社会各阶层分析.天津人民出版社,2007.[2]亚里士多德.尼各马可伦理学.中国社会科学出版社,1990:25.[3]林嘉.我国社会保障制度的现状、问题与发展.人权,2005,(4).