完善居民参与机制 增强社区民主自治

曹 艳

[摘要]基层群众自治制度属于中国特色社会主义政治制度范畴。本文通过对北京市朝阳区加强基层群众自治制度建设的论述,分析了基层群众自治制度建设的现状、取得的成效、存在的问题,旨在为加强基层群众自治制度建设,完善居民参与机制,增强社区民主自治作出积极探索。

[关键词]基层群众自治制度 民主自治 社区组织体系 社区管理

基层群众自治就是城乡基层群众在党的领导下,依据国家法律和党的政策,按照平等、选举、公开、监督、多数人决定、法治等原则,按照一定程序,民主选举基层群众性自治组织的领导人,对基层公共事务和公益事业进行民主管理、民主决策、民主监督的制度、规范和实践活动,表现为基层群众的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督以及对干部的民主监督,是人民当家作主最有效、最广泛的途径,其目的就是要把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

一、北京市朝阳区加强基层群众自治制度建设现状

近年来,北京市朝阳区全面加强基层群众自治制度建设,社区组织体系不断健全,民主自治制度逐步完善,居民的生活水平明显提高,有力推进了基层民主政治建设和城市管理体制改革。

(一)健全社区组织体系,基本确立“五位一体”的基层群众自治机制

——建立社区党组织。2001年,结合社区管理体制改革,朝阳区在全市率先建立社区党组织,成立社区党委184个、党总支57个、党支部1182个,建立街道社区党建协调委员会23个、社区党建协调分会200个,逐步形成街道、社区党组织为领导核心,以社区全体党员为主体、社区单位党组织参与的社区党建工作新格局。

——完善社区代表会议。将社区居民代表大会作为社区的最高决策、监督机构,选举产生社区居委会,决定社区重大事项、监督政府在社区履行社会管理和公共服务职能的情况。

——健全社区自治组织。2001年以来,经过两次大规模调整,将原有792个居(家)委会调整为社区居委会,目前,共有200个社区居委会,社区平均规模为3200户,规模在3000户以上的社区为101个,共划分为6918个居民小组,平均每个居民小组约90户居民。

——设立社区服务站。每个社区均设立社区服务站,并聘用社区事务助理作为工作人员,社区服务站在社区党委、社区居委会的领导下,通过整合协调行政、市场、社区、社会组织等各方面资源,为居民提供公共服务、公益服务和便民服务。

(二)推行社区“三六九”工作规范,完善社区民主自治制度

——建立“三项公开”为重点的居务公开制度。各社区都建立了居务公开栏,公开社区党委、居委会成员照片、职责、联系电话,以及社区居委会成员分片包户情况、社区居民代表大会决策内容、社区重大事项办理情况等。

——健全“九种制度”。不断完善以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为核心的社区民主自治制度体系。

(三)推进社会管理体制改革,探索和谐社区社会化运作机制

朝阳区以“政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动”为目标,推进社会管理体制改革,适应基层群众自治发展的需要。

——深化街道管理体制改革。围绕街道“统筹辖区发展、监督专业管理、组织公共服务、指导社区建设”的职能定位,制定《关于进一步深化街道管理体制改革的意见》,明确街道、社区的工作职责,通过在社区层面设立社区服务站,将政府的社会管理和公共服务延伸到社区,同时也为社区居委会“减负”。

——在新建小区普遍建立由社区党组织、社区居委会、业主委员会和物业企业组织组成的工作定期会商协调制度,坚持社区居委会对业主委员会的指导职能,引导业主依法有序维护自身合法权益。

二、北京市朝阳区加强基层群众自治制度建设取得的成效及存在的问题

(一)朝阳区加强基层群众自治制度建设取得初步成效

——借鉴国际安全社区创建理念,强化社会协调机制,促进政府调控机制同社会协调机制互联。借鉴国际先进理念,结合区域实际,探索出“政府引导、多元参与,整体规划、资源整合,动态评估、长效运作”的安全社区创建模式,为居民自治引入新机制。

——社区自治能力不断提高,促进政府行政功能同社会自治功能互补。2006年,朝阳区对《北京市和谐社区建设指导标准(试行)》的的各项标准进行细化、量化,研究制定了《朝阳区星级和谐社区评估标准(试行)》,并全面开展了创建工作。

(二)朝阳区基层群众自治制度建设存在的薄弱环节和主要问题

——专业化、创新型社区工作人才不足。社区工作者队伍整体素质与和谐社区建设的新要求和新任务相比较,还存在很大的差距,特别是专业化、创新型社区工作人才不足。

——和谐社区建设工作经费比较紧张。近年来,市区不断加大对社区建设经费的投入。

三、进一步加强基层群众自治制度建设,完善居民参与机制,增强社区民主自治的思路

笔者认为,要进一步加强基层群众自治制度建设,应该注意以下几个方面:

(一)继续推进街道职能转变,完善社区管理模式

——进一步理清街道职能,按照由易到难的原则,进一步推进政社分开、政事分开。

——以“五位一体”社区管理模式中的薄弱环节为重点,进一步完善制度,创新机制。

——推进街道社区服务中心改革,将服务中心建成整合政府行政、社区自治、社会协同相衔接的龙头。

(二)继续增强社区民主自治功能

——深化社区“三六九”工作规范,夯实社区基础,通过《社区民情日志》等形式,建立社区民生动态化管理机制,在社区层面建立社区应急处置预案,明确快速处理各类突发事件的办法、程序。

——实施星级和谐社区创建工作,动员组织社会单位、居民广泛参与,以居民的参与率和满意率为根本评判标准,引导和推动和谐社区建设健康发展。

——积极探索与社区党建、社区自治建设相配套的小区物业管理机制,完善联席会、物业纠纷联合调处等相关制度,继续探索与社区党建、社区自治建设相配套的小区物业服务机制。

(三)推进社会管理机制创新

——完善社区组织登记与备案相结合的制度,支持居民根据需求成立各类社区民间组织,引导其参与和谐社区建设。

——加强社区工作者队伍建设,切实提高社区工作者服务居民、化解矛盾纠纷、处理突发事件、营造文明氛围等方面能力。