镇党委书记任法人造佛

邓飞 尹万塘

距离宁乡县城约65公里的一个山顶上，矗立着一座金光闪烁的千手观音像。它是世界上最高的一尊千手观音立像，鸟瞰远近乡村和河流。

脚下的沩清村尘土飞扬，俨然一个庞大工地，推土机轰鸣推铲房屋，改成青瓦、翘檐的仿古建筑。

这是由当地政府参与出资，历经周折而成的一尊庞然巨制。在中央政府多次严禁非宗教组织投资建造大型露天佛像的背景下，宁乡县政府的角色饱受质疑，中央政府的行政规范和地方政府利益;中动的博弈与错位显露无疑。

党委书记任法人代表造佛

宁乡巨型观音像施工现场。

湖南省宁乡是久负盛名的佛教文化区域之一，中国佛教禅宗五大宗家之一沩仰宗的祖庭所在。从近代起，中国佛教协会（总会）历任7位会长中有4位出自宁乡名刹密印寺。

1917年，少年毛泽东曾游历该寺，和住持深谈。

2007年3月，宁乡开始启动万佛灵山第一期工程建设，地处密印寺后山。6月8日，成立长沙万佛灵山文化旅游投资有限公司（以下简称万佛灵山公司）。宁乡县工商行政管理局企业注册登记资料显示：该公司经营范围是万佛灵山规划控制区项目投资、土地利用开发、旅游项目开发、与景点配套设施开发、旅游产品开发。

宁乡县玉潭镇（原名城关镇）的党委书记陈永高被指派出任法人代表。陈被公认工作能力强、有魄力，他主政的玉潭镇被誉为“三湘第一镇”。

湖南华良电器实业有限公司、长沙金典建设工程有限公司、长沙玉兴实业有限公司和湖南新思维房地产开发有限公司成为万佛灵山公司的股东，注册资金3000万元。

而长沙玉兴实业有限公司则是宁乡玉潭镇人民政府、玉潭镇人民路居委会、玉潭鎮花明路居委会共同出资6770万元在2002年注册成立的一家房地产公司。

造佛的资金源头与宁乡县玉潭镇政府显有牵扯。

2008年3月29日，陈永高在玉潭镇第十三届人民代表大会第二次会议上称，万佛灵山工程预计总投入6.5亿元，第一期工程投入2.5亿元。

但宁乡造佛面对一个麻烦——国务院禁止宗教团体、寺观教堂之外的组织以及个人修建大型露天宗教造像。

1990年代以来，大陆一些地区以吸引旅客、发展经济为目的，不惜耗费巨大人力、物力、财力建造露天巨型像。1994年，国务院宗教局、建设部、国家旅游局下发《关于制止滥建露天佛像的通知》，需建造露天佛像的，需国务院宗教事务局批准。如在风景名胜区建造，还须报请建设部批准。

但大陆造佛的势头未能得到有效遏制。2005年3月，中国实施《宗教事务条例》进一步规范宗教活动，再次明确：宗教团体、寺观教堂之外的组织以及个人不得修建大型露天宗教造像。

一手推动造佛的宁乡政府面临质疑。

2009年1月，宁乡县委、政府也自觉不妥，陈永高不再担任该公司的法人代表，改由一个叫朱志明的人担任。

2009年5月，法人代表变成了赵宇。公开资料表明，赵是湖南华良电器有限公司董事长、长沙市人大代表、宁乡县政协常委、宁乡县机电行业协会副会长、长沙市劳动模范，2009年被评为“影响宁乡经济发展十大杰出人物”。

赵是宁乡人，在该县涉足房地产、家电制造、贸易、化工等多个领域。《宁乡名人》赞誉赵“为人诚实守信，乐于济困扶贫”。

赵宇担任万佛灵山公司法人代表后，多次变更追加注册资金。截至2009年10月9日，赵的华良电器公司出资额达到2550万元，令万佛灵山公司注册资本增至5000万元，据称是为随后的上市作准备。

宁乡对万佛灵山项目异常重视，领导人多次强调责任到人，各级、各部门都要立足为山区人民谋福祉，尽最大努力给予支持。宁乡对该项目建设实行“零收费”服务，一路绿灯。

2009年9月底，观音巨像和四大金刚均已立起，工人们在做最后的扫尾工作。负责施工监理的湖南大学监理公司一工作人员说，仅观音像耗资1800万元，加下面的莲花底座共花费8000万元。

在佛像背面山下，约300米外，另外数百工人正在紧张忙碌，一个更为深远的利益格局由此被窥见：长沙万佛灵山文化旅游投资有限公司正在建造一个四星级温泉酒店。相关文件显示：该酒店占地46亩，总建筑面积28380平方米，设餐饮、娱乐、运动、会议、水疗温泉等功能，总投资9100万元。

地产资本闻风而动，长沙一个房产企业迅速进入，在不远的青羊湖的一个岛上投资2.5亿元开发180栋别墅和一个游艇会，宣示向全球顶级富人发售。

特批的疑窦

即便是电器公司董事长取代了党委书记，仍然是被中央禁止的造佛主体。大佛的审批内情更显讳莫如深。

《宗教事务条例》第24条规定：宗教团体、寺观教堂拟在宗教活动场所外修建大型露天宗教造像，应当由省、自治区、直辖市宗教团体向省、自治区、直辖市人民政府宗教事务部门提出申请。省、自治区、直辖市人民政府宗教事务部门应当自收到申请之日起30日内提出意见，拟同意的，报国务院宗教事务部门审批。

国务院宗教事务部门应当在收到报告后的60目内，作出批准或者不批准的决定。

依据《国务院对确需保留的行政审批项目行政许可的决定》，国家宗教事务局规定建造大型露天佛像审批须7项行政许可条件。其中第四项为“有必要的资金来源，其来源为佛教协会或寺院自筹，政府、企业以及其他任何组织和个人不得为建造大型露天佛像投资”。

该局定义：该项行政许可所指的大型露天佛像是指单体的佛像高度（含基座）或长度超过10米，群体佛像数量超过10尊。

如果未获国家宗教事务局的审批，这尊巨佛即无从有合法性。

万佛灵山公司一刘姓副总说，该公司早在两年前已拿到国家宗教事务局的行政批文，否则不可能开工。宁乡县委宣传部一副部长坚称得到了合法手续，但一直未予提供。

2009年9月2日，记者致电国家宗教事务局业务一司。一杨姓工作人员表示从未听说湖南宁乡县建造了千手观音巨像，国家宗教事务局也未下发任何相关的行政批文。

10月12日，《凤凰周刊》记者在湖南省宗教事务局找到了答案——该局一处处长唐子建和局办公室主任柏桓证实：宁乡观音巨像确实没有获得国家宗教事务局的行政批文。

但他们称，主管部门领导人特别授权湖南宗教事务局批准宁乡造佛，所以湖南就批准了。

宁乡是如何绕开国务院法规程序，最后取得主管部门某领导人的特别授权，该领导人的特别授权有无法律效力，两官员称不知情。

10月12日下午，湖南省宗教事務局局长陈树林、副局长向茂林约见记者，再度强调是国家宗教事务局某领导人在一次电话中明确授权，让湖南审批。该局特别强调，陕西法门寺四面大佛等均没有得到国家宗教事务局审批，却也成功建起。

宁乡县委宣传部告诉《凤凰周刊》，企业决定建成观音巨像后捐赠给密印寺，“这样就不会再有人说三道四了”。但企业是否为佛像成本的最终买单者，宣传部没有给出解释。

密印寺则拒绝评价这一份价值逾亿元的昂贵捐赠。

经济效益和意识形态

宁乡围绕密印寺的投资建设、是其围绕佛文化的全县经济旅游产业规划的核心。

密印寺年代深远，历经兴废而香火绵延。2005年，宁乡县在密印寺举办首届国际佛文化节，向来自全球的佛教徒开光，被誉为“湖南百年佛教第一盛事”。

宁乡县旅游局一份文件表明：该次佛文化节帮助旅游业创造了前所未有的业绩，2006年全县接待海外旅游者7万人次、国内旅游者380万人次，旅游收入7.5亿元，3项指标分别比2005年同期增长12%、21.76%、20.29%;旅游总收入对GDP的贡献率为7.5%，旅游吸收劳动力就业0.8万人，占当年劳动力就业人数的27%，且带动了餐饮服务收入、交通客货运量、社会消费品零售总额的增长。

备受鼓舞的宁乡决定2009年起每两年举办一次佛文化节，成为宁乡经济发展的“助推器”。

一个庞大的寺庙改造计划被提出一在其间4年里，斥资1100多万元修缮密印寺，并将该寺后山毗卢峰改名“灵山”，建造一尊基座高21.9米、圣像高61.9米的千手观音巨像，围绕巨像安放33座观音化身，并在密印禅寺大雄宝殿和巨像之间建造一条主拜道和一个主拜场，配设吉祥广场、如意台、莲升台、平安广场等，可以容纳数万人。

密印寺地处的宁乡西部的沩山乡虽然贫困，但底蕴异常深厚，出土国宝四羊方尊、人面纹方鼎、兽面纹提梁卣等2000多件青铜国宝，被誉为“南中国青铜文化中心”。

这些资源在政府的心目中被打造于一炉当地宣传称，世界最高千手观音立像一旦建起，将和密印寺一起成为南中国最为重要的佛教文化区之一，配以周边的西周古城青铜文化、中国最好的温泉和秀美山水，沩山将成为富裕阶层竞相追逐的一块居家热土。

但对于密印寺来说，旅游地产开发也招致困惑。知情者说，几个地产企业联手投资上亿元造佛，不可能不考虑如何收回成本和谋取利润——首当其冲的是，进入密印寺的门票可能要涨价。

2009年10月，密印寺内的修缮扩建仍在进行，凌乱不堪。入寺者需购25元面值的门票。一个密印寺僧人垂首合十说，门票现价已让一些贫困施主望而却步，如果以后还要提价，那就使更多人和佛绝缘。

此种忧戚不容于当地政府想要打造的祥和气氛。宁乡县第二届国际佛文化节定位主旨为“和谐天下兴，沩山拜观音”，将佛教中的“和、感恩、明心静性”等因素升华延伸为“构建和谐社会，祈福人民幸福安康，感恩祖国与党”。

刊登在长沙各类媒体上的广告称：2009年11月1日，耗资3000万元的宁乡国际佛文化节“和谐颂”大型主题晚会将在贺龙体育馆激情上演。陈凯歌导演团队倾情奉献，奥运会开幕式团队加盟。

当地政府并不回避佛教风气对公务员团队的浸染。在旅游局官员看来，越来越多的官员和老板成为宗教信徒，可以带来文化旅游产业的增长，因为这些群体有较强的消费能力。

一个有意思的现象是，巨佛约60公里外，正是中共领袖刘少奇的故居。而“文革”中，密印寺也正因与毛的早年际会而得保存。此外该县周边尚诞生数位中共早期将帅。

但中共政府的无神论意识形态，并不能始终与造佛运动相得益彰。1996年前，中国各地乱建的露天佛像多达120多座，乱建庙宇4000多处。1996年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅转发《中央统战部、国务院宗教局关于制止乱建庙宇和露天佛像的意见》，要求各级党委和政府对乱建庙宇和露天佛像进行一次认真、彻底的调查。

两办再次强调执政党的纪律——中共党员不得信教，更不得带头乱建寺庙和露天佛像，明确提出，“宗教搭台、经济唱戏”的口号是错误的，各地党政领导不得再以任何理由支持、参与乱建庙宇和露天佛像的活动，违者应追究责任，按党纪政纪严肃处理。

这也就是宁乡巨佛身世忌讳的来由。巨佛矗立之后，在坐收经济效益的同时，宁乡县政府仍需在财富和党性的中线上维持某种平衡姿态。

10月22日，本刊采访期间，宁乡宣布暂停月底的佛文化节暨主题晚会活动，公开解释是大佛工程无法如期完工。