山西煤改百亿黑金内幕曝光

2009-05-12夏阳

凤凰周刊 2009年31期

夏阳

“真不好意思，实在不能给你点赞助了，你也知道，现在正处于最困难的时候。”采访结束，煤老板王武全突然对记者道歉。

习惯了拿钱说话的他，已经失去了一掷万金的实力。今年8月以来，山西全省铺开的国营煤矿兼并私营煤矿的新一轮煤改中，王即将建成的30万吨新煤矿，正被一家国有煤炭集团低价兼并。无条件缩水的巨额投资，来自高利贷与诸多小户股东，其中多数是他的浙江乡亲。

过去5年中，2500多个私营煤矿中，大约有2000亿～3000亿元的民间资金投入，此次煤改将令大多数私营煤矿作古。

曾是中国暴富阶层象征的山西煤老板，面临整体出局的命运。但在这个群体中，并不存在无条件的暴发户。一个事实是，煤老板们买通权力付出的贿金，和他们的财富一样是一个天文数字。

2006年，在产权明晰的矿产改革中，为了尽快将拍卖到手的地下宝藏挖掘出来，仅办理生产许可证，每个煤老板就砸进了大约500万元的巨款。像王武全这样在当时入行的煤老板来说，仅仅办理煤矿许可证的贿金已使他们债台高筑。

接下来两年多的整顿停产和现在完全反向的“国进民退”改革，则让这批后进者血本无归。

破产威胁之下，面对前来兼并的国营煤矿私营矿主们提出了将当初半公开化的办证贿金纳入补偿范围。初步估算总额达到百亿元。

此宗贿金之外，煤老板和地方官员的利益联盟破裂之后，以往的各种官煤交易黑金也可能陆续浮出水面。

从这个意义上说，历次矿难的人命代价也不能完全揭开的山西官煤勾结的盖子，却可能在煤老板出局之后曝光于世人眼前。

破产中要求补偿

2006年11月29日，山西省小清河，某煤矿用三代领导人的瓷砖画作装饰的大门。

9月，山西五大矿务集团与两大煤炭经销集团的高层繁忙异常。

在山西此次的煤炭资源整合改革中，2600多家私人煤矿划定区域由这七家集团分头兼并。政府指令下，7大集团几乎是同时与地方政府签订了框架协议。

顺利的开头之后，却是无尽的麻烦。2000多家进入了资产评估、谈判工作的煤矿，几乎同时爆发煤老板抵制兼并事件。

双方的矛盾由资产评估标准首先触发，为确保在此次兼并重组中国有资产不致发生流失，国资委指定35家评估公司分头负责。

但符合国资委的评定标准，却与煤老板的财务管理现实大有出入。“比如30多万的一部皮带，不开发票，这个国资委评估就不可能给你评估进去了。再一个他做的井巷工程，但没有做国家规定的工程概、预算，监理没有，验收没有，这也不能列入评估的资产。”一位参与兼并的政府官员介绍双方分岐所在。

评估搞完，提起兼并主体，王武全张口狠狠地来了一句“我他妈就是被宰的”。

愤怒来自他的处境，按照二级标准建设的煤矿他为新建矿井共投入1个多亿的投资，汾西矿务局评估价值不到6000万元。

1亿多元的投资他绝大多数是借的高息贷款，4%的利息是其中最少的，还有部分则是高回报股金，每年10%到30%。付出了高额的利息，武却在买下煤矿两年多的时间里，一块煤也没有出。

“好不容易能产煤了，到手的聚宝盆，却得赔钱卖给别人。”王说。

据一位评估行业人士介绍，此次评估前，七大兼并主体均有相关上限，评估超过上限，即不会通过。按照75%的比例计算，2600多个煤矿约有1900多个兼并的矿主，以每人2000万～3000万元算，煤老板被蒸发的资产约在400亿～600亿元。

激烈的对抗情绪在煤老板之间发酵。据本刊了解，临汾安泽一座煤矿投资6亿多元，评估资产仅有2亿多元。忻州的李树江比王武全晚一年入行，投资了8000多万元的煤矿被评估的资产只有不到4000万元，“我们有30～40名股东，这一下赔了，我怎么交代，好多人都是买房子的钱啊。”

去年山西23号文下发之后，面对刚刚开始的改革，王躲到了外地，这样不软不硬的方式，被当时所有的老板用来表明自己的态度。

今年的山西省政府统筹煤改的10号文下达之后，王发现气氛不对，“不谈就要关矿后来我们都是抢着谈，不谈就给关了”。但他的谈判对手相当强硬：“你配合不配合，不配合就上报说你不配合，关了我们也免得谈了。”

“这不是逼着我破产吗？”王说。

煤老板的掣肘之下，山西焦煤发现谈判的困难程度大大超出了他们预料。三天两头向省政府汇报的进度，只停留在框架协议之上。

在官方预定的谈判底线下，煤老板们极度失衡。“官煤勾结的盖子掀不得”，以往官方和煤老板的默契，在此次資源整合之际被打破。当初半公开化的办证贿金首先被提出。

“下面反映煤老板们要求将每份数百万的办证贿金纳入成本，要求给予补偿，”五大集团一位副总无奈地说，“这种钱我们怎么能出啊，根本没法下账”。

120亿元办证黑金

2007年5月15日，拥有大量煤矿的山西长治地区伫立的毛泽东像。

提起办证的那段时间，张二全至今难以释怀：“我办证时给汽车加油的钱，普通人家一辈子也挣不了，天天跑天天跑，一直跑了两年多，各种文件证书能装一麻袋。”

太原煤老板王兵兵记得清楚，刚开始，好像挺正规的，大家都是按产量级别上报县、市，但转至2005年，随着形势的加紧，每一道程序都要由承办人签订责任书，谁办的谁负责。

从那时起，手续就不好办了，是个关就得过，县、市、省哪一级都要国土、公安、煤管、安监等部门轮一回。

一麻袋的文件证书资料都是高价买来的，每一张纸片都价值不菲。“一本煤矿安全手册，没有一两万安监局发书的人是不会给你的。”王说。

山西各厅级干部子弟，成为煤老饭的救星，安监子弟一派、煤管子弟一派、国土子弟一派等分为好几个派别，但平时又都有勾连为了办手续，王通过朋友，找到当时的中介组织，但价格隔天见涨，“开始要30万的活动费，但不说能不能办成，后来直接开价100万中介费”。

在记者采访期间，这一黑金的存在，各方均无否认。临汾煤老板李宝强讲了一个亲历的故事。

2006年底，刚对矿权拍卖、资源有偿使用改革完毕的山西，开始了新一轮的证件办理：李来到省城，每天在山西省煤炭局办证大厅等待关系人消息，一个小伙子引起了他的注意。

小伙子每天早上准时出现，背一个军用大背包，晚上离开，连着三个星期，果然不出所料，这位来自晋城的小伙子，军用背包里裝的正是“砸门砖”。“小伙子说，他一个人也不认识，没有办法，只能亲自出面攻关”。

他的办法很笨，但确实有效。“每天早上从银行取50万，然后挨着办公室进，一个办公室我放一个包，15天一共放了15个包，事情终于办成了。”也就是说这位晋城的煤老板办证花了750万元。

那时，向来对手机号保密的煤老板，频繁接到各种中介电话，称花500万元可以帮忙搞定一切手续。李宝强还觉得太贵，希望通过关系省到400万元。但诸多煤老板表示，400万根本不可能，500万元已是其时的基准行情。

以此约算，山西目前获准保留的2600多个煤矿除去200个左右的国有煤矿办证黑金约达120亿元。

一位煤老板称，2006年的贿金最终流向以煤管系统为主，且集中在省级煤管系统。

行贿金字塔

煤老板近乎疯狂的送钱剧情，2005年即已完全展开。

2004年，矿难死亡人数与频率不断升级，山西面对90%以上被个人承包或挂靠生产的乡镇煤矿，进行了产权明晰的改革，以求增加煤矿安全的投资。

第一次光明正大得到山西矿产产权，煤老板面对的是一场生死存亡的竞争。4000多个煤矿中，有1000多座要被淘汰。

面对提着成箱现金却买不上煤的煤荒，煤老板对到手的聚宝盆，谁也不肯放手，一场行贿竞赛就此展开。

最先开始改革试点的临汾市，主持改革的副市长苗元礼在改革完毕后，随即落马。临汾市原委常王月喜在入狱后，指证其亲戚在煤矿改革中，曾送给苗巨额贿金。

在查明的案例中，翼城人陈某送给苗的30万元，是苗收受贿赂中最高的一笔，苗收钱后将其在翼城县中卫乡的一座煤矿保留。

钱有所值，令煤老板们纷纷向苗呈上礼金。乡宁县土窑煤矿储量不足100万吨，按改革方案，应当予以淘汰，经临汾市某干部说情，苗收了矿主高耀荣15万元后，苗关照临汾国土资源局按照100万吨签订协议，并将另一煤矿整合到高名下，高的煤矿顺利保留。

苗决定煤矿生死的权力，令煤老板们纷纷对其展开公关。苗周边一时围满临汾市说情的临汾官员，2004-2006年中秋、春节，前来送礼说情的官员络绎不绝，法院、检察院等官员亦不能免俗。

对于这些有“身份”的中间人，苗按其地位高低收受不同的礼金，熟人与官职高者，苗收礼在5万元左右，不太熟悉的人与职阶低者，苗收礼在10万元以上。

检方查实，临汾当地共有43个煤矿受到苗元礼的关照，但大肆收钱的苗，仅仅是煤老板为保留煤矿攻关的其中一环。

2007年，死亡105人的新窑煤矿，最先开始的攻关对象是洪洞县国土资源局原局长史锡亮。该矿矿主先后5次向史锡亮送礼后，史违反规定向上级部门打报告将应参加整合的新窑煤矿列为单独保留矿井，予以保留。

该矿矿主此后又先后向苗元礼及临汾市煤炭工业管理局原局长杨吉春、原副局长李志刚送礼。

从现钱到干股

2001年，刘东平花了14万元，在煤炭局指定的一家太原公司购买一套3万多元的瓦斯监测设备。

几年后刘被检察院叫去配合查案，才得知事情真相。

刘没有想到，以此开始，自己会被那么多的行政部门惦记。连气象局都开始管起了煤矿安全生产，当年他被要求安装避雷针，避免雷击产生地下炸药库爆炸，他花了两万多元在炸药库和变压器站上装起了避雷针。刘冬平说，“管理部门多达40多个，谁都可以查你，仅劳动局就有不同的4个科室，各管一片互不相干。”

最多的时候，一天同时接到4个会议通知，公安、煤管、安监、政府都要求矿长亲自去。

平日生产之中，对各方关系进行打点，更是一个也不能少。典型案例当为2007年山西洪洞新窑爆炸后，官方公布的煤老板广阔的行贿网络。矿主王东海从2004年起，分别向苗元礼、杨吉春、李志刚、洪洞县安监局副局长石吉庆、临汾市煤矿安全生产监察大队洪洞中队左木小队队长邱红雄。洪洞县安监局纠察队副队长付华伟、洪洞县安监局煤炭安全纠察队左木南小队队长张泽平等人，表示过“心意”。三级煤官，虽有数额高低之分，但一个都不敢遗漏。

煤老板成为各种各样的管理部门的“唐僧肉”。为了应付多如牛毛的管理人员，刘冬平专门设置了接待经理，对官员的买单电话随叫随到，拿回发票报销。当地交际费用最高的一位矿主，每年动辄花掉七八百万元。

面对应付不暇的管理部门，山西玉和泰煤业有限公司法人代表丁玉萍的爱人李爱元，动作更为高明，为了让杨吉春关照其爱人经营的煤矿以入股30万元的名义，先后6次送给杨吉春95万元。分文未掏，杨在蒲县王峪煤矿亦分得红利24万元。

这种给官员干股的形式，成为煤老板解决往来不绝的官员烦扰的最好办法。灵石一位煤老板向记者表示，现在有官员说要入干股，我是求之不得啊，政府管理部门各种麻烦，全部由他来解决，能省事的地方太多了。

亦有贪财的官员，对煤老板入股的提议一拍即合。山西省纪委在2005年第一次清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿情况，开展数月，随后查出922人投资入股煤矿9257.74万元，其中836人撤出入股资金4077.33万元。

清查进行到2006年，被查的宫股增加到1.5亿余元。2006年，山西省检察院亦第一次将煤炭领域案件列出，并单独统计，当年其办理煤炭开发和经销领域商业贿赂案件32件37人。涉案金额280528万元，其中大案16件，县处级以上要案5人，含厅级一人。到2008年，山西全省检察机关共查办煤焦领域职务犯罪案件上升为199件220人。

春風吹又生，2009年，山西再度开展煤焦领域反腐败，仅在自查自纠阶段，个人主动申报问题3881个，涉及资金259928万多元，主要涉及违规审批资源、违规使用能源基金、党员干部入股办矿。

倾斜的金字塔

行贿黑金的另一头是煤炭出产的“黑金”。权力回报的巨大利益，是煤老板不断行贿的动力。

3年行贿的采矿回报是1.4亿元，这正是6证齐全，王东海却甘愿送出大笔贿金的原因。

上下三级关系网打通之后，王东海从2004年起至矿难发生，越层非法开采9#煤层601768.3吨，价值总额14785.45万元。

利益联盟之下，山西煤矿的黑金也就成了外界无从窥知的黑幕。但一部分破产的煤老板，却使此种默契面临危机。自称是被逼行贿的老板王兵兵称，倘若真有煤老板反水，随便几位便足以掀翻山西半数煤官。

王的言论并非全无根据。山西煤炭行业的腐败案件皆为窝案串案。2007年，太原市检察院凭一张白条，一举查出8名各主一方的煤官。

2006年，查办商业贿赂的太原反贪局发现一张白条，这张2万元的白条为太原矿山设计院对一家煤矿的安全评价费收条。

反贪局走访了太原市22座煤矿后，了解到太原矿山设计院在对煤矿进行安全评价时，绝大部分收费出具白条，于是决定收案。

在废纸篓中，检方发现了一张以出纳成某名义存入的300多万元的活期存款利息清单，得以打开缺口。低头认罪的成某随即交出该单位账外小金库的26张存折，1200多万元的巨款令检察人员大吃一惊。

然而，这笔巨款中200多万元不明开支的去向，更加令他们吃惊。一个多月审讯中，为说明这笔款项的去向，设计院院长孟真威交代，从2005年起，他先后多次向省、市、区煤矿安监系统领导行贿。

孟一其供出8名煤官，分别为山西煤矿安全监察局技术装备处原处长刁岷、太原市万柏林区安监局原局长郝某、杏花岭区安监局原局长奥某、灵石县煤管局原局长杨某、太原市煤管局行业处原处长丁某、晋源区安监局原局长曹某和古交、类烦的安监局局长。