大陆建重大突发事件权威快速发布机制

周宇 何谦 邱靖

8月初，最近一次中央政法委舆论工作联席会议在北京召开。《法制日报》、《长安》、《民主与法制》等媒体代表参加会议，《人民日报》新华社等列席。

在此前后，各省市自治区政法委系统召集的政法舆论联席会议也陆续召开，与会方为当地政法单位与部分新闻媒体。

匿名中央政法委系统人士称，今年以来的一系列步骤，表示中央政法委明显前移至舆论一线，指导政法舆论工作成为其重要职能。

此前;中央政法委官方网站中国平安网对中央政法委的职责的描述中，并无明确的与舆论相关的内容。

上述人士介绍，中央政法系统除联席会议制度之外，另有政法领导舆论培训制度、网络评论员制度等制度建立。对重大政法政策文件、政法事件的舆论引导亦有系统安排。

各地方政法系统亦相应布局，建立联席会议制度和培训、人员机制，以及保证财力投入和建立任务制表。此外亦严格规定了媒体采访的制度，统一归口至各政法单位政治处。

该人士称，从相关会议精神可见高层的考虑：近年来媒体对司法机关负面报道增多，许多报道影响政法机关的形象。中央政法委前移至舆论一线，整合政法与传媒资源，或试图避免上述情况。实际上，从新疆骚乱等事件看来，政法部门权威信息的发布效率显然比以往提高许多，可窥统一布局。

政法与传媒资源整合

政法舆论联席会议是今年的新事，源于今年2月中央政法委出台的《关于深入开展社会主义法治理念教育的意见》。

《意见》要求“建立和完善政法宣传舆论工作联席会议制度”：中央、省、市三级党委政法委都要建立政法宣传舆论工作联席会议制度，适应信息化、网络化的新形势，提高舆论引导能力。

参加多次中央级政法舆论联席会议的人士介绍，中央层面的联席会议，已经形成机制，每月必定开会，但开会次数不定，最多的一个月多达3、4次。新疆“7·5”事件之后，就很快开会，讨论如何引导舆论。

8月初中央政法系统舆论工作联席会议的讨论内容之一，是对2009年6月10日出台的《中央政法委员会关于进一步加强和改进涉法涉诉信访工作的意见》（以下简称《意见》）的宣传。联席会议拟定了细化宣传方案。相关部门被要求用正面宣传引导舆论，防止敌对势力和别有用心的人歪曲炒作，误导群众，防止出现不利于涉法涉诉信访问题解决的错误舆论导向。

中央政法机关相关部门被安排就《意见》撰写系列评论员文章，安排在《法制日报》、《长安》杂志等中央级政法媒体上发表，并由新华网、中国平安网转载。

8月中旬，一批共20家拟宣传的涉法涉诉信访工作先进单位名单被确定，供新闻单位参考。多家中央级政法媒体人士表示，如此规模、系统化舆论宣传的安排，前所未有。

前述中央政法系统人士称，中央政法委意识到中央政法媒体的声音弱了，在众多突发政法事件面前，常常处于被动。联席会议上提及了今年5月发生的邓玉娇案件，政法机关明显遭受了舆论的巨大压力和预先审判，因为舆论压力影响了判决结果。中央政法委试图强力介入舆论一线扭转态势。

根据《意见》要求，全国各省市自治区也建立各层级的政法舆论联席会议制度，整合当地政法与传媒资源。

山东日照市对舆论联席会议职责表述为：传达关于社会稳定宣传舆论、政法宣传舆论的重要指示精神;通报前一阶段政法宣传舆论情况，分析其中敏感、热点以及倾向性、苗头性问题，提出下一阶段加强正面引导的意见、措施;研究需要中央、省市有关媒体协调、配合的事项等。

不愿意透露姓名的四川地级市政法委干部称，该市联席会议通常按季度召开，内容与日照市的内容大体相同。

云南省匿名地级市政法干部介绍，该省各地正在构建政法大宣传工作格局。各政法机关、武警、各新闻单位相关栏目被整合在一起。该省的政法宣传工作联席会议每半年开一次，政法委和宣传部门之外，省内三支武警部队亦参加。

政法网络评论员队伍

按照前述中央政法委统一安排，各地政法委开始培养政法网络评论员。

2009年8月，石家庄市政法委《关于建立政法网络评论员队伍做好政法网络信息巡查和引导工作的通知》，要求市直政法各部门从本机关和本系统县级政法部门正式干警中选拔一批政治坚定、熟悉网络、有一定文字功底的人员确定为网络评论员，充实到政法宣传队伍。每个县（市）区委政法委要确定1名网络评论员，每个市直政法部门要确定3名以上网络评论员，每个县级政法部门至少要确定2名网络评论员。

网络评论员的职责包括“掌握网上动态，开展网上宣传、网上评论，引导网上舆论。针对重大突发事件、重大典型案件，尤其是负面、歪曲报道和恶意炒作，撰写、贴发网评文章，澄清事实真相，矫正视听、引导舆论、维护形象……积极请求协调上一级政法部门和公安机关网络监管职能部门，按照内部工作程序和规定，及时封堵、删除网络上的不良信息”等。

一系列动作之下，大陆政法系统立体式培养本系统舆论宣传队伍意图凸显。

云南曲靖市构建的“政法大宣传”格局，全市共有60多人专门从事宣传工作。市委政法委从政法各部门抽调5人，由1名政治部副主任负责组织协调开展全市的政法宣传工作。市级政法各部门（武警、消防、三所监狱）在政治部设宣传处（科），工作人员2～4人，其中市公安局宣传处有8人。各县（市）区政法各部门在政治处设宣传科，工作人员1～3人。

基干评论员队伍建设之外，政法官员亦加强舆论培训。8月22日，辽宁省政法委书记舆论培训班在沈阳开课，辽宁省政法委书记李峰在培训班上为各地政法委书记上第一课。

各地的培训出自中央政法委统一布局。8月4日至6日，中央政法委在京举办全国涉法涉诉信访工作会议暨信访领导干部培训班，主旨之一是加强政法机关与新闻媒体的整合。

财力保障和任务指标

政法宣传需要经费。云南曲靖市为此建立经费保障机制，由政法委和各政法单位共同投入。

曲靖市政法委投入近20万元购买了摄像器材、照相机、电脑，其中，照相机配到每个科室（处、办）。市公安局购置了一套80多万元的宣传设备，市中级人民法院投入24万元购置了采编设备，其他政法各部门都购置摄像机、数码照像机配置到科、所、队。

除此之外，曲靖市政法委协调下，市级政法各部门今年共同筹集宣传经费100多万元。实行奖惩，市政法委拿出10万元作为2009年政法宣传工作的奖励经费。

此外，市电视台、市网络公司、市移动公司也都专门购置了设备，拨出专项经费来支持和配合政法宣传工作。

高投入之下，宣传任务也被大大加强。

四川某地级市政法人士介绍，今年以来最大区别是，“有具体指标规定在媒体上自己宣传人员发表稿子的数量”。

云南某市政法委在当地日报开设相关专栏，每星期刊登不少于3篇的通讯或理论文章;当地电视台开辟同样的栏目，每星期不少于2篇宣传报道。除此之外，新华网、人民网、当地政法网、当地广电网以及政法各部门相关网站也被要求能够积极发布政法工作信息。

四川某地级市则被要求在国家级新闻媒体上力争用稿6篇（《人民日报》、《法制日报》、《人民法院报》、《检察日报》、《人民公安报》、《中国司法杂志》等）;在政法或省社会治安综合治理内刊上用稿7篇以上，在省级新闻媒体上用稿4～5篇以上等。

“有了这些数据指标的具体要求，很多措施就被具体化了，实际效果是最有效的引导舆论，加强政法宣传，”该政法委人士称，“但也容易‘只报喜不报忧，有些信息层层申报容易滞后。限制接受采访的制度，其实不太利于政法机关形象的树立，以及必要时重大案件事件信息的发布。”

编辑 袁凌 美编 黄静

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