贵州经济社会发展面临什么难题

朱明生

“十一五”以来，世界经济局势动荡，影响贵州经济社会发展的不确定性因素增多。作为中国经济一个比较弱小的板块，在扩大开放的同时，贵州也面临着较大的发展压力，这制约了经济社会的又好又快发展。总体上看，贵州面临着来自外部区域的压力、发展方式粗放、经济结构不合理、社会事业发展滞后、社会矛盾凸显等多种因素的困扰。

来自周边区域挑战与

省内协作构建的双重压力

政策是一种特殊资源。近年来，在贵州周边区域，国家先后批准了成渝统筹城乡发展综合改革配套区、长（沙）株（洲）（湘）潭城市经济群、北部湾经济区和“十一五”边境地区发展规划。随着特殊政策和配套措施的落实，对效率和回报比较敏感的资金、技术、劳动力等经济发展要素必然向政策导向优势明显的区域流动。北部湾加快打造东盟平台、长（沙）株（洲）（湘）潭城市经济群加速产业集聚和辐射，就是很好的证明。没有受惠于特殊政策的贵州，所遇到的现实外部压力是前所未有的。

作为贵州“十一五”规划亮点之一的“一圈一带二区”，总体上还只处于理念形成、合作形式多于合作内容、合作机制尚未完全构建的初始阶段。如占全省经济总量1/3的“贵阳城市经济圈”目前仍然缺乏实质性的政策支持，与其他三个区域的相互关系如何构建仍不明朗。“毕水兴经济带”将“打造南方能源大省”的核心区，但目前尚无有效的协调机制出现。因此，针对外部如何趋利避害，化压力为动力，变挑战为机遇；针对内部如何构建区域协作机制，这将是贵州需要认真思考并采取切实措施的问题。

社会主义新农村建设

任重道远

贵州农村经济社会发展仍旧面临着诸多困难和问题，解决好“三农”问题，推进新农村建设仍然是长期而艰巨的任务。近几年来需要引起重视的问题有：一是农村贫困面大、贫困程度深的问题仍然十分严重。2007年贫困人口虽然比2006年减少38.49万，但绝对数仍为216.14万，占全国的14.6%，有256.7万人纳入农村低保对象，国家财政供养负担较大。二是农业总产值增长速度放缓。2005-2007年增速分别为5.9%、4.8%、3.4%，呈下滑趋势。三是农业产业结构调整步伐缓慢。在农林牧渔业增加值中，2007年农业增加值占58.31%，与2005年的59.18%相比，下降幅度不到1%，除牧业比重提高外，其他行业的比重有增有减，但总量均偏小。四是农村富余劳动力转移较为困难。“十五”期间平均每年转移33万人。受东部地区劳动力密集型产业景气度下降的影响，2006-2007年分别转移21.78万和16.37万人，其中15.28和10.97万人流向省外，农村富余劳动力转移就业的空间和机遇正在面临着挑战。五是农民人均纯收入仍挂全国末位。近年来在国家加大对农村投入、免除农业税、对农村学生“两免一补”等一系列支农惠农政策的推动下，2007年农民人均收入增长11.6%，达到2374元，但仍仅占全国平均水平的57.34%，比2005年的57.7%还略低。

总体发展水平落后于全国

人均水平仍然处于低位。2007年贵州人均GDP为6817.49元，仅相当于全国的36.53%、西部的52.8%。在人均收入方面，2005-2007年，农村居民人均纯收入分别占全国的57.7%、55.3%、57.34%，城镇居民可支配收入分别占全国的77.6%、77.5%、77.46%。反映居民生活质量的恩格尔系数，2007年贵州城镇居民和农村居民分别为40.24和52.17，与全国的36.3和43.1相比，指标差距十分明显。

结构比例差距大。2007年，从城镇化率看，贵州28.24%，落后于全国16.66个百分点。从劳动力结构看，贵州一、二、三产从业人员比为71.7：9.4：18.9，而全国为42.6：25.2：32.2，差距较大，使得我省转移农村富余劳动力的任务相当艰巨。从生产总值结构看，贵州一、二、三产比例为16.8：42.3：40.9，而全国为11.7：49.2：39.1，即使通过五年努力（到2010年）实现预期值13：44.8：42.2，也将落后于全国2007年的水平。

社会发展总体落后。2007年贵州总人口占全国总人口的3.01%，但普通高等学校专任教师和在校学生只占全国的1.4%和1.3%，卫生技术人员和医院床位只占全国的1.8%和1.3%。其它指标，如R&D（research and development,即研究与试验性发展）占GDP的比重仅为0.5%，落后于全国1个百分点。

方式粗放、结构不合理等

发展问题有待改善

经济增长的同时伴随着高消耗高排放。“九五”和“十五”期间，贵州经济增长分别保持平均8.7%和10.2%的水平，但这是在消耗大量能源和节能减排、环境污染治理尚未严控的形势下取得的。2006-2007年贵州经济增长分别达到11.6%和13.7%的水平，但两年来，消费的能源总量达1.35亿吨标准煤，排放的工业固体废物达219.27万吨，排放的烟尘达37.37万吨，排放的二氧化硫达284.02万吨。从R&D的投入来看，2005-2007年分别占GDP的比重为0.57%、0.54%和0.5%，比全国低1个百分点。在规模以上工业产值中，开发工业新产品的价值2006-2007年分别为130.94亿和132.02亿元，仅占工业总产值的6.34%和5.24%。发展方式粗放的状况短期内没有改变。

经济增长对投资的依赖性更为明显。2006-2007年贵州GDP增速为11.6%和13.7%，其中依靠投资拉动的增长分别为6.88%和7.2%，过多地依赖于投资。技术更新改造资金的缺少也是转变经济发展方式的制约因素。2005-2007年贵州的技术更新改造投入分别为180.57、216.34和252.75亿元，仅占全社会固定资产投资的17.73%、18.06%和16.97%。

经济发展的结构性矛盾突出、区域之间经济发展失衡以及城乡居民收入差距扩大。在经济结构方面：从三次产业增加值结构看，2007年调整为16.8：42.3：40.9，一产比重仍然偏高。从劳动力结构看，一产从业人员2007年仍占71.7%，虽比2006年的73.1%下降了1.4个百分点，但这一比例仍然不合理。从工业内部的结构看，“重工过大，轻工过轻”的问题依然存在，2006-2007年轻重工业比分别为29.2：70.8和30.1：69.9，调整缓慢。从所有制结构看，“国有独大的问题”没有改变，2006-2007年非公有制经济增加值分别占全省GDP的30.9%和31.3%。从固定资产投资的结构看，受国家调控的房地产，2005-2007年的投资分别占全社会固定资产投资的15.14%、15.62%和16.77%，呈上升趋势。而用于技术更新改造的投资，2005-2007年的3年间一直在17%左右徘徊。

在区域发展方面：2007年，贵阳市的生产总值为安顺市的4.9倍，人均GDP为黔东南州的4.54倍。在全省88个县（市、区）中，贵阳市云岩区的地区生产总值是铜仁地区万山特区的49.27倍，而人均生产总值是黔西南州望谟县的16.03倍。

在城乡收入差距方面：城乡居民人均收入差距仍然较大，2005-2007年收入比（设农村居民为1）分别为1：4.34，1：4.57和1：4.45，多年来城镇居民的人均收入一直是农村居民人均纯收入的4倍以上，而全国2007年的这一比例仅为1：3.29。

资源（土地）、资金、技术、人才等要素对经济社会发展制约日益明显。首先是建设用地不足。国家严把“土地闸门”关与工业化初期对土地资源需求的矛盾较为突出，许许多多项目因无法在空间上落地而搁浅。其次是拥有资源（探矿权和开采权）并闲置不动与拥有资金技术而无资源开采的矛盾较为普遍。从毕节、六盘水等地的情况看，一些掌握资源的企业，“圈而不开”，待价而沽，而一些有资金和技术实力、急于进入的企业因没有掌握资源而无法开发投资。其三是从紧的货币政策与企业融资需求的矛盾十分突出。目前存款准备金率高达17.5％，而贵州又是一个资本市场不发达的落后省份，几乎没有实力雄厚和有效率的融资平台，因此经济的微观主体，特别是中小企业受到较大的融资制约。2007年工业短期贷款226.9亿元，同比下降13.7％，仅占短期贷款的40.5％。此外，在人力资源方面，贵州的拥有量一直处于全国平均水平以下，而且90％以上集中在国家机关和事业单位，经济的发展缺乏技术人才的支撑。

和谐社会建设矛盾凸显

目前贵州和全国一样已处于社会矛盾凸显期。“十五”以来贵州经济持续高速增长，绝大多数地区民众的温饱问题已基本解决，生活水平不断提高，满足基本生活的物质需求与社会供给之间的社会基本矛盾已经被经济利益调整和收入差距过大的矛盾所替代。集中表现在：一是在城镇和农村，随着工业化和城镇化的推进，“失地农民”、“水库移民”以及矿权、产权、建筑拆迁的经济补偿纠葛时有发生，城镇农民工利益维权、下岗职工再就业和生活保障等问题，没有很好地得到解决。二是在收入分配领域，差距继续扩大，占人口大多数的中低收入阶层与少数高薪阶层的收入差距继续扩大，部门和行业之间收入不平等，以及贫困人口因长期未能摆脱贫困而导致的“紧张心理”或抱怨情绪，使得利益分配格局调整和扶贫攻坚的难度增大。三是存在于行政、执法领域里的权利寻租、效率低下、执法不公、民主法制建设对群众基本权利的保障缺失等问题。四是在社会经济生活领域里，住房、教育、医疗的费用畸高，就业、再就业、养老等社会保障制度不健全，社会公共产品供给不足等。这些矛盾相互交织，如处置不当，极易引发突发事件。前几年在个别地区突发的水库移民事件、2008年的瓮安“6•28”打、砸、烧事件都是上述矛盾的集中体现。社会矛盾的凸显，使贵州的和谐社会建设面临挑战，影响了经济社会的跨越式发展。（作者系省发改委经济研究所副所长、副研究员）