试论义务教育均衡发展

任忠花

义务教育均衡发展既是一种教育理念，也是一种科学的教育发展观，还是一种理想的教育实践。当前人们关注的义务教育均衡发展问题，主要是指不同区域之间、城乡之间、同一区域不同学校之间的均衡发展问题，主要涉及的是受教育者受到优质义务教育权利的保障问题和优质义务教育的民主平等、公平问题。

近些年，由于各地经济社会发展不平衡，城乡二元结构矛盾突出，家长期望子女接受优质教育的意识被极大唤醒并付诸实际行动……于是，在20世纪末实现的基本普及九年制教育之际所形成的教育均衡发展格局被打破，新的教育需求要求有新的教育均衡发展格局来满足。虽然各地完成了普及九年义务教育，基础教育都有新的长足发展，但是区域之间、城乡之间、同一区域不同学校之间的差距依然存在。特别是在经济欠发达地区的农村，学校办学条件相对简陋，教学设备相对落后；乡村纯朴民风逐渐消失，对学校的外部干扰增加；优秀学生资源流失，学校学风校风难上台阶；优秀教师进不来，培养起来的优秀教师留不住，教师专业成长困难重重，少数学校甚至出现了教师工作积极性难以调动的情形。由于以上种种现象的存在，可以说，经济欠发达地区的农村学校成了义务教育均衡发展进程中最薄弱的环节，其学校的发展与其他发达地区的学校发展相比，差距越来越大。

推进义务教育均衡发展，是实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的具体体现，是密切党和政府与人民群众血肉联系的重要纽带，是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的基础性工作。如何把义务教育工作重心进一步落实到办好每一所学校和关注每一个孩子的健康成长上来，如何尽快实效、高效地遏制经济欠发展地区农村义务教育学校与其他地区义务教育学校之间的差距扩大势头，有针对性地快速推进经济欠发达地区农村义务教育学校高质量发展，是当前推进义务教育均衡发展亟待解决的现实问题。

笔者认为，当前推进义务教育均衡发展，必须把经济欠发达地区农村义务教育发展工作放在第一重要的位置上，扎实全面地落实从中央到地方的各有关法规政策，着重把握好以下五方面的工作。

一、推进义务教育均衡发展，不是限制原先的义务教育发展优势地区和优势学校的发展，而是推进各地学校共同发展、整体发展

义务教育均衡发展不是“削峰填谷”，而是“造峰扬谷”式发展。真正意义上的均衡发展是在发展中实现的，没有发展就谈不上均衡，经济欠发达地区、基础薄弱的学校需要发展，发达地区、基础好的学校同样需要发展，均衡发展就是在积极发展中，各地各校相互促进，在互帮互促中不断实现高质量平衡。义务教育均衡发展是在教育均衡发展思想指导下，以更有力的措施扶持经济欠发达地区、基础薄弱的学校，特别是加快农村学校的发展，而不是限制或削弱发达地区和优质学校的发展，其目标是各地各校共同发展、整体发展，把义务教育办成高水平、高质量的教育。

二、推进义务教育均衡发展，不是各地各校平均发展，而是分类指导、分类发展

义务教育均衡发展决不是搞义务教育的平均主义，当前的工作重点不但是要快速实效地遏制经济欠发达地区义务教育发展与地区义务教育发展差距扩大势头，而且要实效、高效地缩小它们之间的差距。为此，我们应该根据各地义务教育发展现状、经济社会发展现状、居民百姓生活习俗、重教状况等因素，对学校今后一段时期的发展进行分区规划、科学评估，确定学校今后的发展目标。在日常工作中，对照各区各类学校的发展目标，分步实施，分类发展。当前的分类发展，要将经济欠发达地区义务教育学校的建设发展作为重点扶持的一类，尽快用多种方法把它们扶上去，尽量减少甚至消除低水平的学校，让优质教育资源得到迅速发展，从而实现义务教育的高层次均衡发展。

三、推进义务教育均衡发展，不是各地城乡学校同一化发展、整齐划一发展，而是各地各校因地制宜个性化发展、特色化发展

缩小城乡义务教育发展差距，农村学校不能东施效颦般地模仿已显现了办学优势的发达地区学校和城市学校办学模式，而是要在当前新课程改革的背景下，在课程框架内充分利用校本课程和综合实践活动课程，根据学校所处的社区（村庄）经济文化特点和学校的师资状况，做深、做透校本课程开发“实施完善再实施”和“综合实践活动实效高效开展”这两篇文章。切实改变以往狠抓文化课，轻视音、体、美，不要社会综合实践的不良做法。特别是农村初中学校，一定要抛弃唯“中考”成绩论办学成败的思想和做法，通过校本课程开发实施和综合实践活动的深入开展，凸现学校的办学特色，开创学校办学越来越受学生欢迎、家长理解支持、群众领导肯定的良性循环局面。在这方面，磐安县深泽乡中心小学已做出了成效。学校根据自身是金华市第一所希望小学的特点，十余年来始终紧扣“爱心”“希望工程”等开展学校的各方面建设。现今学校无论是在校舍、设施设备等的硬件建设方面，还是学校管理、教师专业成长等软件建设和学生教育教学成效等方面，都获得了学生家长、当地群众、县市省有关部门的一致首肯，学校成了名副其实的全国模范希望小学。

四、推进义务教育均衡发展，不是追求短期某个时点的教育均衡，而是着眼义务教育长期、科学、可持续发展

当前的义务教育均衡发展问题，是近些年来人民大众在共同享受普及九年义务教育相对均等权益后，要求共同享受优质义务教育所产生的新教育均衡发展问题。造成经济欠发达地区农村义务教育学校发展滞后的现状，既有近年经济社会工业化、城市化、城乡一体化所带来的因素，也有长期深刻的其他历史原因。推进经济欠发达地区农村义务教育学校加速度发展，缩小与其他学校的差距需要一个过程，优质教育资源扩面和普遍化需要长年累月的积累以及一步一步地推进，不可能一蹴而就，需要政策扶持、群众支持、校长教师努力，需要全社会共同推进。

五、推进义务教育均衡发展，不是各地各校孤立发展、单一发展，而是着力于整体发展、协调发展

当前，推进义务教育均衡发展，最需要关注和解决的问题是城乡教育发展不均衡问题。要把农村义务教育作为教育整体的亟待重视的重要组成部分，作为经济社会城镇化建设和城乡一体化建设的有机部分。在城市化建设和新农村建设中恰如其分地摆正义务教育学校建设的位置；在整体教育（基础教育、职业教育、高等教育、社区教育、非学历教育等）发展规划、学校建设、教师调配统筹一盘棋中，突出保障农村义务教育发展地位，对农村义务教育发展辅以掌上明珠般的厚爱和扶持，在财力、物力、人力等多方面都给予重点倾斜性强力支撑，使其在整个教育体系和经济社会发展系统中得到强劲发展，改变其相对滞后的旧貌，从而达到农村义务教育学校发展与学前教育、基础教育、职业教育、高等教育、社区教育相协调，与新农村建设、城乡一体化推进相协调。

推进义务教育均衡发展，是当前新形势下彰现教育公益性所亟需解决的问题，也是全体人民群众共享改革开放成果的要求所在，我们必须把经济欠发达地区的农村义务教育发展作为重中之重。