浅谈劳务派遣用工在养护企业中的作用

赵燕芝

摘要：劳务派遣用工可以有效提高人力资源管理水平，降低企业运行成本。要使劳务派遣用工制度走上健康轨道，需要从多方面加以规范才能发挥其积极的作用。养护企业使用劳务派遣用工的经验表明，这种用工形式在养护生产中对于人事管理、规避劳动风险、选拔优秀人才等都具有深远的意义和积极的作用。

关键词：养护企业 劳务派遣 作用

2005年以来，福建省高速公路养护公司在进行多方调研的基础上，推进了对一线生产的养护工、临时性季节性工人实行劳务派遣的用工模式，至今已陆续派遣了1200多人。通过多年的运行，劳务派遣用工制度这种“只用人、不雇人”的用人模式，无论对人力资源管理工作还是企业的运行成本方面，都给公司带来很多方便和实惠，在养护生产中起到积极的作用。

一、人事管理更便捷，用人方式更灵活。根据省公司提出的“大中修、专业化、高精尖，养护生产与科研相结合”的要求，养护公司既需要一批专业技术人才，也需要一批养护生产一线的技术工人和普通工人，同时为了确保高速公路的“畅洁绿美”，养护公司在进行路面大中修、绿化作业、防毁抢险中需要大量的季节性、临时性人员。人员的增减与生产经营任务紧密相关，有生产任务时，就随时增加季节性、临时性的人员，当生产任务完成后，必须及时进行减员，这样的用工方式只有通过劳务派遣，才能做到随时增加和减少季节性临时性人员，增强了公司用人的灵活性，公司不再需要专门人员、机构对派遣人员进行管理，公司只负责使用这些人员。合同期满，与劳务派遣公司的终止合同，是否续签合同，主动权在公司，实现人员能进能出，大大降低了用人风险。

二、降低使用和管理员工成本，规避了劳动用工风险。劳务派遣员工的使用和管理涉及到员工档案、劳动合同管理、技能鉴定、员工工资的发放、社会保险缴纳、员工工伤等一系列工作。采取用劳务派遣型用人方式，公司与劳务派遣公司签订了劳务派遣协议，明确了双方的权利和义务，各单位管理人员就可以从繁杂的劳动保障事务中解脱出来，集中精力投入到养护生产经营管理。高速公路养护是高危险的行业，由于驾驶员疲劳驾驶或超速行驶等原因，每年都会发生养护作业人员伤亡事件。公司是用人主体，与劳务派遣员工之间不存在劳动关系，因此，一旦工伤事件后，劳务派遣公司积极为劳务人员申请工伤认定，办理工伤理赔等事宜等，公司只要配合提供相关材料。对公司来讲，手续简便，管理成本低，用工风险小，也更规范。

三、明确权利和义务，避免产生劳资等纠纷。公司与劳务派遣公司签订了劳务派遣协议，劳务派遣公司与被劳务人员签订劳动合同，公司与劳务人员是一种有偿使用关系。这样，公司就可避免直接与劳务人员在劳动关系上的劳资等纠纷问题。若发生劳资等纠纷，就由劳务派遣公司负责处理，公司只要负责协助处理，解决了长期以来一直困扰公司的一大难题。在推进劳务派遣用工之前，公司发生四起劳资等纠纷问题，最后通过法律程序得以解决，耗费了大量的时间、人力和财力。自从实行劳务派遣用工以来，再也没有发生一起劳资纠纷等事件，为公司的发展提供了一个良好的用工环境。

四、规范点工劳务费的发放，堵住滋生腐败的通道。高速公路养护点多线长面广，与高速公路养护管理的相关经济活动主要集中在各区域公司和生产一线，作为国有独资企业，要求纪检监察工作的重点必须跟踪到位，对各区域公司的管理监督要加强纪检监察的监督职能，也要发挥服务保障作用。因为高速公路养护除了需要专业技术人员，同时还需要用到大量的农民工、季节工，而每年点工劳务费就有上百万。由于施工作业点都在高速公路沿线上，这些农民工、季节工的点工劳务费就不可能直接到公司的财务部门来领取，所以点工劳务费发放一直是由养护站或专项工程施工队做现金发放点工表，由一人代领，这样就容易让心术不正之人钻空子，也给财务部门的审核工作造成不便。因此如何监管点工劳务费的发放一直以来是公司纪检部门监管的难题，通过实行劳务派遣用工后，由各单位的财务人员根据工程、劳工部门编制造册的临时性、季节性用工的人员名单，直接通过劳务派遣公司将工资发放他们个人的银行卡里。劳务派遣公司开据税务发票，为财务部门的成本核算提供依据，也成了堵住腐败滋生的又一通道。

五、便于选拔优秀人才，充实养护生产技术队伍。养护公司由于养护里程的增长，生产任务的增加，需要一批思想品质好，工作态度端正，业务素质强、操作技能熟练的员工充实到养护队伍来，增强养护公司的竞争实力。而季节性的劳务派遣员工来自社会各阶层人员，一些劳务人员在养护岗位经过多年的锻炼，综合素质好，养护技术过硬，特别是机械操作技术娴熟，能适应高速公路养护生产的特殊环境。从他们当中通过理论和实际操作的考试，从中选拔优秀的技术工人到养护队伍，比从社会上招聘，更方便、更直接、更能准确招聘到优秀的员工，也为公司节约了招聘员工的成本。

劳务派遣这种新型用工形式，对用人单位而言，派遣服务一方面可以降低劳动成本，包括招聘和管理员工的费用，甚至员工培训费；另一方面可以避免许多雇主应承担的责任。对劳务人员而言，派遣服务可以让被派遣人员自由地挑选工作，而不必长期束缚于一家用人单位。特别是国家出台《劳动合同法》及有关劳务用工的管理规定，也是国家对劳务派遣加以适当的政策引导和法律的规范，明确了用人单位、派遣单位、劳动者三方的权利和义务。

几年来，福建省高速公路养护公司在这方面做出了有益的尝试，取得了较好的效果。但是，要充分利用好这一用工形式，还需要社会各方从维护社会公平正义的高度，采取有力措施，这样才能切实解决好劳务派遣扩大化问题，使劳务派遣用工制度进入法制化、规范化运行轨道。

一是要维护派遣工的经济权益。用工单位要落实派遣工同岗同薪、同工同酬的平等待遇，依法向派遣工支付加班费、绩效奖金，提供劳动保护与福利待遇。要把派遣工纳入工资集体协商范畴，合理确定其工资标准及发放形式。劳动部门要纠正以最低工资标准为基数为派遣工缴纳社保费的现象。

二是要维护派遣工的民主权益。派遣公司要加强与用工单位、派遣工的沟通交流，及时了解派遣工的意愿和要求，督促用工单位落实其合理要求。用工单位要通过在派遣工中选举职工代表、向派遣工征求合理化建议等途径，支持和引导派遣工参加企业民主管理；通过选拔优秀派遣工进入管理岗位，畅通其职业发展渠道。

三是要落实派遣工的入会权益。要探索派遣公司与用工单位相结合，便于派遣工加入工会、开展工会活动的有效办法。根据派遣工与用工单位联系更加紧密的实际，建议派遣工的工会关系主要放在用工单位，派遣工转换用工单位后，派遣公司负责为其接转工会关系。

四是要加强劳务派遣用工监督检查。劳动部门要及时跟踪、准确掌握派遣用工发展状况，加强对劳务派遣用工的劳动监察，对发现的问题，限期整改；情节严重的，实施处罚。

五是要加强劳务派遣公司规范管理。派遣公司要建立完善派遣工的人事、社保档案，规范岗前培训、薪酬发放、社保缴纳等日常管理。研究制定劳务派遣管理费指导标准，防止恶性竞争，促进派遣公司健康发展。实行劳务派遣协议在劳动部门审查备案制度，督促协议双方明确责任和义务，防止“暗箱”操作，损害派遣工的合法权益。建立派遣公司风险备用金，用于对派遣工的各种赔偿或补偿。

目前，福建省高速公路养护公司已由最初管养的高速公路83公里增加到1000多公里，公司也由一个养护工区发展为五个区域公司和三个分公司，养护生产队伍发展壮大到1000多人。众所周知，高速公路的养护生产是高危险的行业，每年都会发生养护生产人员因交通事故造成人员伤亡，如何确保临时性季节性用工人员保障和降低企业成本，适应现代企业制度建设的要求，规范临时性、季节性的用工形式已势在必行。而将劳动用工机制与劳务派遣用工机制相结合，已经成为现代企业在内部管理中较为灵活的具有竞争力的用工形式。

（作者单位：福建省高速公路经营开发有限公司）