对出国留学有关史实与数据的讨论与研究

苗丹国

出国留学活动的规模，往往需要通过一些具体的数据与数字加以论证、解读和诠释。一个时期以来，由于某些数据和概念上的混乱、多变或不确定，因此，试图十分详细、准确地描述新中国成立60年来出国留学活动的规模与变化，是一件比较困难的事情。同时，这类统计数据也恰恰是公众广泛关注的问题，因此有必要对出国留学活动有关史实与数据的真伪进行必要的讨论与研究。

一、改革开放之初恢复大量派遣留学生时，

是以本科生为主还是访问学者居多？

李滔先生主编的《中华留学教育史录——1949年以后》一书中提供了“1978年～1982年国家公派出国留学人员派出人数统计”（如表1所示）。

从表1中可以明显看出，6年中调整派出比例政策的结果：第一，派遣研究生的比例在不断增加，6年内增加了20多倍；第二，派遣访问学者、进修人员的比例基本稳定在3/4左右；第三，派遣本科生只有1978年时曾经达到过1/4，以后几年均在10%左右。

于富增、江波、朱小玉合著的《教育国际交流与合作史》是这样记载的：1978年～1980年9月共派出5 192名留学人员；其中访问学者、进修人员3 963人，占76.33%；研究生为562人，占10.82%；大学生（本科生）为667人，占12.85%。

也有作者多次提出了完全相反的一种意见，认为“1978年末小平同志讲话后，最初几年派出的留学人员中，本科

生占了相当大的比例；开始几年主要是国家公派本科生，为了提高留学效益逐步增加派遣研究生的数量，后又调整为以派遣进修人员和访问学者为主，适当派遣研究生。”[1] 这种论述缺乏事实依据。

二、1978年首批赴美留学人员

究竟是50人、52人还是57人？

关于1978年12月26日中国首批赴美留学人员（或称访问学者）的确切人数，先后有“50人、52人和57人”这三种说法曾公开发表过。但从史料记载的情况来看，比较符合实际的应该是“50+2人”，即50位“国家公派”留学人员。另外有两位与之同行的老师，是由当时北京大学校长周培源先生出面自行对外联系而成行的，应该属于“单位公派”留学人员的性质；这两位留学人员回国后先后成为中国科学院院士。[2] 而有关“57人”的数据却无从考证，站不住脚。

三、到底是哪年取消了

“自费出国留学资格审核制度”？

2007年一篇文章提出“1985年国家取消了自费出国留学资格审核”这样一个说法。其后有多篇文章未加证实相继引用了这一说法。笔者查阅所有文献和档案发现，在1985年内，国家的任何部门没有印发过有关自费出国留学的政策性文件。不要说“取消”，真正开始实行自费出国留学资格审核制度也是在5年之后的1990年，而最后废止这项制度则是在2003年。其标志性文件，就是教育部印发了《关于简化大专以上学历人员自费出国留学审批手续的通知》（教外留[2003]1号），其中明确提出并严格要求，对自费留学人员不得再进行任何形式的所谓自费出国留学审核工作。所以“1985年国家取消了自费出国留学资格审核”实为谬误。

四、截至2007年有哪些自费出国留学的

政策性文件仍然有效？

笔者看到，2007年出版的一本约三百多万字的出国留学宣传广告类书籍，在其卷首收录的仅有两份自费出国留学类政策文件，都是国家机关早已明令废止的；相反仍然有效和新近印发的若干份自费出国留学政策性文件却只字未提、不见踪影。这很可能会误导读者。

五、改革开放以来的出国留学文件

是400多份吗？

近期有多篇文章宣称，“改革开放以来的出国留学文件有400多份”。这个数字大概是源自笔者提议并参与编辑的《出国留学工作文件汇编（1978～1991）》中收录的文件数量。然而，笔者在仔细查阅过该汇编后发现，“400多份”的结论是不准确的。一是该汇编中收录的“教留”类文件的“文号”没有完全连号，就是说其中有不少文件因为各种各样的原因没有被收录进去；二是所谓“400多份”涉及的范围，究竟是省部级及其以上机关印发的文件，还是也包括了司局级机关印发的文件，也没有交代清楚。实际上改革开放以后全国的地司局级以上政府机关先后印发的出国留学政策类文件，大大小小应有1 000份左右。省部级以及以上政府机关印发的留学政策类文件是不足400份的。另外从某种意义上讲，“文件多”应该说明管理手段与模式还比较落后和幼稚；2000年以后，出国留学政策类文件明显减少，显然这从一个侧面表明，中国的出国留学政策在不断成熟与完善。

六、改革开放初期的1978年到底派出了

多少留学人员？

近年来有多篇文章多次重复一组同样的数据：2007年度中国各类出国留学人员总数为14.4万人，与1978年派出860人相比，30年来，中国留学生的人数翻了167.44倍。[3] “860人”的说法显然是源于《中国教育年鉴1949~1981》（引自该书第980页），那时应该没有自费留学人员，单位公派留学人员也很少，实际几乎都是国家公派留学人员。而《中华留学教育史录——1949年以后》（引自该书第667页）提供的1978年国家公派出国留学人员派出人数是314人。860和314，这是一组相互矛盾的数据。

另外同样在《中国教育年鉴1949～1981》中写道：1972年底～1978年底，中国派出留学人员1 548人。但若将在同书记录的历年派出留学生统计数据相加的话（36，259，180，245，277，220，860），却是2 077人。（引自该书第980页）1 548与2 077，同样是一组相互矛盾的数据。

从数据的精细程度和其他旁证来看，前者即1 548人似乎更接近实际。但如果1987年派出的不是860人而是按314人计算的话，那么30年来中国留学生的人数岂不是翻了458.59872倍？

七、改革开放以来中国大陆究竟有多少人

出国留学和留学回国？

2008年初时，就已经有人开始预测全年出国留学的数量。其中，有文章称：“近年来，出国留学人数激增，从2003年的不足12万人，到2007年近15万人。有关数据统计显示，预计2008年中国高校毕业生将达到550万，高中毕业生将达到1 485万，成为历史‘双高。因此，出国留学人员基数也将比2007年上升25%左右。综合其他因素，比如北京奥运、国内就业形势急剧严峻、人民币升值压力加大、签证环境进一步透明，留学专家预计，2008年中国出国留学人数预计将增长30%左右，有可能突破20万人，攀上历史巅峰。”[4] 应该说，年初就来预测年底的数据，的确有些冒险。但从教育部最终于2009年3月25日公布的数据来看，该文中“上升25%左右”的估计是比较准确的。而所谓留学专家“将增长30%左右，有可能突破20万人，攀上历史巅峰”的预计，与事实不符；就增长率来说，偏差了5%，就实际人数来看偏差了10%。

2009年1月4日的一篇新闻稿写到：“自从30年前新时期开放留学的序幕拉开至今，我国出国留学生总数已达136万人，其中学成回国37万人。”[5] 而教育部官方统计并公布的数据是，1978年～2007年底，中国大陆约有121万多人出国留学，在此期间内回国工作者约有32万多人；2007年度各类出国留学人员总数为14万多人，留学回国人员总数为4万多人。根据留学活动的发展趋势和国内外就业形势的综合分析，2008年内留学后回国的人数超过5万人是完全可能的，但同期出国留学只有15万人这个数据就有些保守了。

今年3月曾有采访报道称：“去年以来，全球经济呈现衰退趋势，我国留学生在国外求职形势十分严峻，仅2008年留学归国人员的人数已突破14万，是改革开放以来留学归国人数最多的一年”。[6] “归国14万”的数据无从考证，或是被采访者口误，或是记者报道时的笔误。根据教育部2009年公布的数据，2008年度，各类留学回国人员总数为6.93万人。

笔者认为，以下三条有关出国留学数据方面的信息值得关注并且还是比较可信的。

北京市某留学中介公司2008年留学申请人数比2007年的增幅超过30%；英国驻华使馆签证处统计2008年1月～9月中国学生申请赴英签证数量比2007年同期增长了22%；澳大利亚驻华使馆教育处统计2008年1月～8月中国赴澳入读学生数量比2007年同期增长了26%。[7]

如果再考虑已知的另外两个比较准确的数据，一是国家留学基金管理委员会秘书处2008年实际派出11 034人，比2007年实际派出的8 853人，增加幅度约为24.64%；二是根据美国国际教育协会2008年11月的统计，中国学生留美人数今年比去年增加了13 404人，2007-2008学年，中国在美高等教育阶段的总人数为81 127人，较上一年度增长了19.8%。[8] 根据上述五组数据的平均增加数值，笔者判断，2008年出国留学人员总数比2007年增长了约24.488%；也就是说，在2007年14.4万人的基础上，笔者推算2008年内中国大陆大约有17.93万人，即约18万人出国留学。据此可以进一步大致推算出，按照教育部官方历年统计数据相加，1978年～2008年底中国大陆约有140万人出国留学。

教育部国际合作与交流司司长张秀琴女士在教育部2009年度第六次新闻发布会上介绍，根据教育部的统计，从1978年到2008年底，中国各类出国留学人员总数达139.15万人，截至2008年底，我国以留学身份出国仍然在外的人员近100余万。2008年全年出国留学人数达17.98万人，其中自费出国留学人数达16.16万人，占当年出国留学人员总数的90%。[9]2008年内各类留学回国人员总数达到6．93万人；既不是前述有文章估计的5万人，也没有突破14万人。

参考文献：

[1] 从“三个一流”看国家公派留学的改革与发展.神州学人,2006(1):12～14；战略的眼光辉煌的成就.出国留学工作研究,2008年(3):7

[2] 叶晓楠.留学使我们走出落后封闭.人民日报海外版,2009-2-27

[3] 孟禛.中国学生出国留学30年 与改革开放同步. 人民日报海外版载, 2008-12-28

[4] 段明,何燕敏,李科.专家预计:2008年中国出国留学人数有望突破20万. 中国网,2008-1-10

[5] 80%两院院士是“海归”30年我国37万留学生学成回国. 中国青年报,2009-1-4

[6] 殷泓.“海归”创业就业需好环境. 光明日报，2009-3-5

[7] 姜乃强.金融危机对留学影响利大于弊. 中国教育报,2009-1-21

[8] 林颖颖.08年我赴美留学增19.8%.人民日报海外版,2008-12-12

[9] 李婧.教育部:30年我国送出留学生约139万 百万仍在外.人民网教育频道,2009-3-25

（作者为教育部国际司出国留学工作处调研员）

（文章仅代表作者观点）

责任编辑 张 鹤