我国网络远程教育及其质量保证问题述评

2009-04-29刘尧傅宝英

高校教育管理 2009年3期

刘　尧　傅宝英

摘要：网络远程教育是主要通过多媒体网络、以学习者为中心的非面授教育方式。它以其覆盖面广、交互性好、不受时空限制、共享教育资源、扩大教育规模等优势得到了迅速发展。然而，在规模迅速扩张的过程中，也出现了数量与质量不和谐的现象。为此，应围绕网络远程教育机构来构建质量保证体系，包括内部质量保证体系和外部质量保证体系。

关键词：现代远程教育；网络远程教育；质量保证

中图分类号： G728文献标识码： A 文章编号： 1673-8381（2009）03-0031-06

20世纪90年代以来，随着多媒体技术、计算机技术、通信技术的应用和发展，计算机网络技术已广泛影响到人们的生产、生活、学习和娱乐方式，并深刻地改变着教育思想、教育手段、教育模式、教育管理等教育的各个方面。1999年，我国在《面向21世纪教育振兴行动计划》中就明确提出：“实施现代远程教育工程，形成开放式教育网络，构建终身学习体系。”近十年来，网络远程教育以其覆盖面广、交互性好、不受时空限制、共享教育资源、扩大教育规模等优势得到了迅速发展，这无疑对我国终身教育体系的构建和学习型社会的形成具有重要意义。然而，由于网络远程教育发展规模迅速扩大，出现了数量与质量不和谐的现象。作为新生事物，网络远程教育质量保证问题已经成为我们必须面对的重大课题。

一、网络远程教育及其特点与优势

随着因特网和现代通信技术的发展，远程教育也从以广播电视为主体，以个人自学、集中辅导为主要学习方式的传统远程教育，发展为以计算机、多媒体技术、网络、数字卫星通讯技术为主体，以个人自主的个别化学习和交互式集体协同学习相结合为主要学习方式的现代远程教育。

（一）网络远程教育的内涵

网络远程教育作为现代远程教育的一种重要形式，在世界各国如雨后春笋般发展起来。南国农先生认为：网络远程教育是主要通过多媒体网络和以学习者为中心的非面授教育方式。郑吉南先生认为，网络远程教育是一种师生借助网络环境，利用面授教育与非面授教育的形式来完成教育教学目标的教育方式［1］。事实上，现代远程教育的本质是基于网络的、在空间上相互相对分离主体间的指导学习。网络远程教育就是一种基于计算机技术、网络技术和通信技术，进行知识传输和知识学习的新型教育方式，其网络信息资源在数量、结构、内涵、类型、分布以及传播范围、传递手段等方面都与传统信息资源有着显著的差异，它融合了现代教育技术和实用性的理念，具有技术上的先天优势。

（二）网络远程教育的特点

网络远程教育的特点主要体现在以下几个方面：一是学习时间、地点上的随心所欲。只要拥有一条网线和一台电脑，就可以在任何时间、任何地点通过网络进行学习；二是学习进度上的随意安排。每个学员可以根据自己的能力和特点，不受课程进度的限制自由安排时间反复学习；三是优秀教师资源共享。可以把优秀师资汇集到一起，使各个地方的学员都能收听、收看到名师讲授的课程；四是有充分的答疑时间。网络教育通过它特有的答疑工具（如答疑板、论坛等）将学员的提问延伸到课堂之外，学员在学习中的问题可以随时得到细致的解答；五是交流范围扩大。通过答疑板、论坛、聊天室等途径，把来自五湖四海的学员链接在一起，为大家提供更为广阔的交流空间；六是相关信息共享和反馈的及时性。网络远程教育在提供在线课程的同时，也提供丰富、翔实的在线资料库，学员可以在短短的几秒钟之内获取所需的资料［2］。七是自动化远程管理。在网络环境下，学员的各项个人信息、学习信息都可以通过网络远程交互方式来处理。这极大地方便了教育管理，使教育信息、学生信息得到有机的整合。

（三）网络远程教育的优势

网络远程教育具有其他教育形式无法替代的优势［3］。第一，“准工业化”优势。高性能大容量多媒体存储技术使得网络远程的教育服务过程可以用数字化方式存储，成为“物化劳动”。一方面，教育服务因此具有“有形性”和“可存储性”；另一方面，教育服务和消费过程在时间上分离使教育服务与消费具有“非同时性”。所以，它是最具有工业化特征的“准工业化”教育形态。第二，开放性优势。在规模上突破了校园围墙的限制，通过因特网以开放的姿态对现有稀缺资源的重新组合和优化配置，使教育成本快速下降而供给能力呈指数增加，以零边际成本扩大了教育规模。第三，资源共享优势。有利于整合教育市场、实现教育资源共享，提高教育的效率和效益。第四，务实性优势。在专业设置和课程提供上，主要以就业和实用为着眼点。第五，灵活性优势。主要表现为上课时间和地点的可选择性；因材施教、因人而异的教学规律得到了充分的体现；能更生动、大容量地表现教师的课程讲解内容。第六，费用低廉。网络远程教育的“准工业化”优势，使其具备规模经济的特点，规模化带来低费用和高效益。

二、我国网络远程教育发展历史与现状

从远程教育的发展历史来看，第一代远程教育是早期的函授教育，这一方式为我国培养了许多人才，但是它具有较大的局限性；第二代远程教育是20世纪80年代的广播电视教育，这一远程教育方式和广播电视大学在世界上享有盛名；第三代远程教育是20世纪90年代，随着信息和网络技术的发展，产生了以信息和网络技术为基础的现代远程教育。

（一）我国网络远程教育的发展历史

1994年底，在教育部主持下，“中国教育和科研计算机网(CERNET)示范工程”由清华大学等10所高校共同承建。这一网络是国内第一个采用TCP/IP协议的公共计算机网。1996年清华大学王大中校长率先提出发展现代远程教育；1997年，湖南大学首先与湖南电信合作，建成网上大学。清华大学则在1998年推出了网上研究生进修课程。1998年9月，教育部正式批准清华大学、北京邮电大学、浙江大学和湖南大学为国家现代远程教育第一批试点院校。1999年1月，国务院批准教育部制定的《面向21世纪教育振兴行动计划》正式提出了“实施现代远程教育工程”。

从1999年到现在，我国现代远程教育发展迅速、成绩显著。1999年，教育部制定了《关于发展现代远程教育的意见》，同年9月，“CERNET高速主干网建设项目”立项，2000年12月，CERNET高速主干网的建设完成。2000年7月，教育部颁布了《教育网站和网校暂行管理办法》，同时将现代远程教育试点院校范围扩大到31所，并颁布了《关于支持若干所高等学校建设网络教育学院开展现代远程教育试点工作的几点意见》，根据这个文件，31所试点院校具有很大的自主权：如可以自己制定招生标准并决定招生人数，可以开设专业目录之外的专业，有权发放国家承认的学历文凭等。2000年7月31日，31所试点高校在北京成立了“高等学校现代远程教育协作组”，以加强试点高校间的交流与合作，促进网络远程教育资源的建设与共享。2001年7月，教育部继续扩大现代远程教育学院的试点范围至45所。到2004年，现代远程教育试点院校扩至68所［4］。

（二）我国网络远程教育的发展现状

我国网络远程教育实施机构主要为三个系统［5］：其一是广播电视大学系统。经过20多年的发展，电大作为世界上最大的远程教育系统，已成为我国发展网络远程教育的主力军，并将在我国构建终身教育体系和全民学习、终身学习的学习型社会中发挥重要的作用。其二是普通高校网络教育学院，2004年试点高校已发展到67所，在册学员80万人（加上中央广播电视大学，试点高校共68所，在册学员230万人），是我国实施网络远程教育的另一支主力军。其三是面向中小学的网络学校，到2004年约有200多所。我国网络远程教育的硬件、软件、潜件建设取得了巨大成绩。硬件方面，即基础设施的建设已初步建成了计算机网络与卫星网络相结合的、覆盖全国城乡的现代远程教育网络。软件方面，主要是网络课程与数字教材的建设，到2004年试点高校网络远程教育开设专业已覆盖十大学科门类、153种专业，开设课程总数1.8万门。潜件方面，主要是理论、方法建设，我国现代远程教育理论园地已经形成了百花齐放的喜人景象。

2004年以来，我国农村中小学远程教育试点和农村远程教育公共平台建设启动［6］。 2004年6月，农村中小学现代远程教育工程试点工作现场会上，教育部副部长陈小娅宣布，在前期试点的基础上，中央财政投入专项基金10亿元，地方按一定比例配套投入，2004年农村中小学远程教育工程的试点范围扩大到20个省区市，其中包括西部12个省区市。2004年11月，农业部、教育部、中组部、财政部、国家发改委等23个部门宣布，联手以中央农业广播电视学校为依托，构建我国农业现代远程教育公共平台，为农村党员教育和农民增收致富提供支撑。中央农业广播电视学校在23个部门的大力支持下，建成为天网（卫星网）、地网（互联网）、人网（办学队伍）三网合一的农业现代远程教育公共服务平台，重点做好农业科技入户、农村实用人才培养工作，积极推进农村远程教育数字化进程。

三、我国网络远程教育质量存在的问题

伴随着网络远程教育的快速发展，质量问题已经引起人们的关注。2004年1月14日，教育部办公厅下发《关于对现代远程教育试点高校网络教育学生部分公共课实行全国统一考试的通知》，从2005年开始，对2004年3月1日之后入学注册的所有学生进行统考。2004年5月8日，教育部再次下发《关于做好2004年现代远程教育试点高校网络教育招生工作的通知》，湖南大学等5所高校网院被暂停招生；通知还要求，自2004年7月开始，所有试点高校网院停招全日制高等学历教育学生。同时，各地教育主管部门对高校网院设立的校外学习中心进行年检，掀起校外学习中心“整顿风暴”。业界公认高校网络教育在2004年进入了“调整期”［6］。

（一）我国试点高校网络远程教育质量存在的问题

我国试点高校网络教育质量存在的问题主要有［7］：一是实施远程教学的设施条件不完善。为了追求经济效益，各网络学院都在想方设法地增加专业设置，扩大招生范围。但限于人力、物力、财力及技术因素的制约，不能为学生提供高质量、全方位的服务，严重地影响了教育质量。二是教师知识和水平的局限性。远程教育对于教师信息处理、信息筛选、信息鉴别和信息使用的能力要求很高，而教师的知识和水平有限，影响了教育质量。三是有关法律法规不够完善，远程教育市场秩序紊乱。在我国众多高校的网络教育中，缺乏统一的行业规范和评价标准及认证体系，发放相关证件的标准不尽相同，扰乱了网络教育市场。四是教学设计不完善，学习组织模式单一，学生与教师之间缺乏互动交流。网络远程教育最本质的要求是把教学活动办成“远离原地的、原汁原味的、活的、生动的、新鲜的教与学互动过程”，而现在的网络远程教育只是将教材电子化，学生被动地接受信息，不能随时解答学生的疑问，也不能掌握学生的学习情况，只是完成单向的信息传输过程，同学之间“人机关系”很好，人际关系冷漠，这是网络远程教育面临的一个严峻质量隐患。

（二）我国电大网络远程教育质量存在的问题

我国电大网络远程教育的质量保证体系庞大，涉及因素繁多。这一方面缘于教学模式的差异，另一方面与我国网络远程教育近年来的规模扩大有关。徐辉富先生认为，一个明显例子是学生规模扩大了，师资力量没有跟着扩大，由此导致面授辅导缺少足够的合格教师，大量的学生作业没有足够的师资批改，大量的师生交互没有足够的师资及时反馈，大量的学习资源没有足够的教师开发，等等。还有相当数量电大(学习中心)的教学条件捉襟见肘［8］。在这种背景下，我国电大要保证质量就有太多的工作需要启动和落实，由此，我国网络远程教育质量保证体系没有头绪，没有侧重点，没有实践抓手，只能全面入手，这就使得质量保证难以操作，而且涉及部门和人员多，各部门和人员认识、进度、行动不一，质量保证体系往往流于形式。奥鹏远程教育中心副主任汪启富指出，当前网络远程教育质量存在的一些问题是：质量标准不明确，教学内容与学习者的需求不完全匹配，教学组织与学习者的行为特征不完全匹配，教学服务不能完全满足学习者的需要，教学服务机构质量参差不齐，优质教学资源不足、共享程度低，等等［9］。

四、网络远程教育质量与质量观

质量问题是任何一个教育机构都关心的问题，因为它是教育事业的生命线，也是其存在价值的体现。同样，对网络远程教育而言，质量问题一样是它的生命线，是其发展的关键。网络远程教育质量就是远程教育院校以其教育产出和服务满足社会经济发展需要，培养专业人才、培训劳动力和提高全民素质的能力。

（一）影响网络远程教育质量的因素分析

关于影响网络远程教育质量的因素，徐辉富先生归纳认为有多种观点［8］。其一，二因素说。这种观点认为，网络远程教育的成功依赖于两大因素：一是精心设计的课程；一是良好的学生支援。其二，三因素说。这种观点认为，网络远程教育的质量取决于教育者、学习者和学习支持服务的质量。教育者的质量包括服务质量、队伍建设、理论支撑；学习者的质量取决于其计算机操作技能、元认知能力、解决实际问题的能力；学习支持服务的质量包括手段与媒体、反馈和交互、管理和服务、考核和评价。其三，四因素说。这一种观点认为，网络远程教育的质量主要体现于理想的远程教育课程、学习材料、学生支持服务、教师培训等。其四，多因素说。持这类观点的研究者倾向于把质量保证看作一个过程和系统，从而需要从各个方面、多个角度把握网络远程教育的影响因素。如有研究者认为，网络远程教育的质量保证因素包括专业开设、课程建设、教师基本素质、教学设施条件、教学过程管理、考试内容和方式、成本效益方式、监督运行机制，等等。

（二）网络远程教育质量观

所谓网络远程教育质量观，就是指用什么样的标准来评价各个历史时期网络远程教育所培养的学生的质量和教育的效果，是网络远程教育目的观、人才观和价值观的反映。由于网络远程教育与传统教育在教育对象、教育使命、教育方式上都存在较大差别，它们的质量观也存在一定程度的差别［10］。谢维和先生曾就网络远程教育的质量观阐述过三个基本原则：第一，应该符合教育质量观的基本要求，即必须有包括知识、能力和素质方面的基本指标。第二，应该适应信息社会的要求，或者说不断适应整个社会由于网络和信息技术的发展而产生的变化和新特点。第三，应该与终身教育的质量观达到同一和一致［11］。网络远程教育能够满足终身教育所要求的“任何地方、任何人、任何时间、任何需要”等特点。

徐辉富先生将国内外网络远程教育质量观归纳为以下几种：一是质量就是产出。这种观点认为，质量就是学校毕业学生的数量；二是质量就是目标达到的程度。这种观点认为，质量管理就是鉴别学生的需求以及制订满足这些需求的计划和措施；三是质量就是远程教育毕业生能够与传统大学毕业生相竞争的程度；四是质量是对学生发展有价值。这种观点认为，质量保证问题的中心环节在于学习过程；五是质量就是培养独立的学习者。这种观点认为，衡量质量的标准就是学习者独立性的培养；六是质量是学生的自我责任。这种观点认为，质量好坏是学生自己的责任，由学生自己负责［8］。在我国一些研究文献中，一般持“质量是期望的满足”的质量观。这种观点强调网络远程教育应结合自身特点，建立适合自身需要的新型质量观。为此，应满足不同利益主体对质量的多元化要求，可以从教育结果、培养目标、教育产出、教育需求、教育成本、对社会发展服务的效果等指标评价网络远程教育的质量。

五、我国网络远程教育质量保证体系构建

网络远程教育质量保证体系建设是保证教育质量的关键环节，许多学者和机构对此进行了探讨与实践。丁兴富先生通过国际比较研究后认为，网络远程教育质量保证体系共同的基本要素包括：教育资源的设计、开发与发送及其评估；学生学习支持服务；双向通信交互；宽进严出政策及其落实；教育管理；教师的专业发展与培训；教育研究；基础设施建设；财政支持和经费保证［12］。中央广播电视大学提出的保证教学质量的五大要素是：教学资源、学习过程控制、学习支持服务、教学管理和系统运作［13］。奥鹏远程教育研究院院长任为民认为［9］，决定网络远程教育质量的要素主要有七个，即网络学习的支撑环境，课程开发，教学过程的跟踪、服务和管理，课程整体结构，对学习者的支持，对教师的支持，学习评价和检查。在这七个要素中，除课程开发、课程整体结构主要由办学单位、资源提供方来提供外，其他的五个要素都涉及教学过程的服务问题，都与公共服务体系直接相关。结合以上研究，我们在此仅围绕网络远程教育机构来构建质量保证体系，包括内部质量保证体系和外部质量保证体系。

（一）内部质量保证体系

内部质量保证体系是指网络远程教育机构为保证教育质量而建立的质量保证体系。内部质量保证体系是一个综合的相互联系的系统，俞菊芳认为，一般包括教育目标保证、传播平台质量保证、教育过程质量保证、管理环节质量保证、教职工队伍质量保证、考核测试过程质量保证等六个方面［14］。第一，教育目标保证。充分发挥学校、地区、专业等优势，迎合市场需求，以本地区和本校专业的优势来制订专业培养目标，办出自己的特色。第二，传播平台质量保证。是指远程校外学习中心具备开展网络远程教育的“硬件”条件，能利用计算机网络技术等多媒体搭建学习平台。当前我国68所高等院校所开展的网络远程教育学习平台主要以互联网平台为主。第三，教育过程质量保证，主要包括：入学测试和入学教育管理、选修课和课程补修管理、多种媒体教学管理、实践性教学管理、学习测评管理。第四，管理环节质量保证。是对学生从入学注册直至毕业各项管理的总和，包括教务管理、教学管理、后勤管理等一系列管理过程的质量保证。第五，教职工队伍质量保证，主要指教师及其教学行为的管理，包括教学思想的管理、教师的组织管理、以课程教学方式改革为核心的教学活动实施的管理、教师培训的管理等方面。教职工队伍还包括管理队伍、技术队伍和科研队伍，这四支队伍素质的高低对教育质量产生着巨大影响。第六，考核测试过程质量保证。在考核测试过程中，应采用中央电大的“五统一” 质量保证方法，即统设必修课，考核坚持五个统一：统一作业、统一作业评分标准、统一试卷、统一考试时间、统一试卷评分标准。

（二）外部质量保证体系

外部质量保证体系指教育行政部门为保证网络远程教育质量而建立的质量保证体系。具体表现为，教育行政部门的领导、管理、协调、控制和监督。第一，树立系统的、多样化的质量观。首先，树立系统的质量观，注重全过程的管理，建立开放式的评价体系，注重包括政府、主管部门、教育机构、受教育者、社会各界如用人单位、合作机构、媒体、行业协会、民间团体等的外部评价；其次，要树立多样化的质量观，即不同的教育形式和层次，有不同的质量内涵和标准，要形成多样化的质量标准［9］。第二，建立全方位、立体化和网络化的质量保证体系。为了提高教育质量，我国要充分发挥政府宏观调控和引导及市场调节作用，建立和完善由教育行政管理部门、高校、学习中心（教学站）、公共服务体系、学生、教师、企业和社会各界广泛参与的全方位、立体化和网络化的质量保证体系。第三，加强政策法规与制度建设，依法治教、规范管理。为了加强对网络远程教育的管理，教育部下发了一系列重要政策文件，对办学资质审批、招生工作、专业设置、证书发放、收费和校外学习中心管理等有关方面做出了系统的规定。同时，还应在修订中的《高等教育法》、制订中的《终身教育促进法》中明确对网络远程教育的有关规定。第四，构建数字化学习支持服务创新体系。从构建终身学习体系的实际出发，以公共服务、典型应用及公益资源为导向，以新思路、新模式、新技术、新手段，构建数字化学习支持服务创新体系，探索并实践终身化、网络化和开放式的继续教育发展新模式［15］。第五，确立符合网络远程教育定位的质量标准［9］。网络远程教育的质量标准包括教学标准和服务标准两个有机组成部分。教学标准的确定要从网络远程教育的定位出发，从其培养对象、目标、规格、层次入手，具体界定教育机构在专业设置、课程体系、教学内容、教学资源设计、教学组织、教学模式、考核模式以及过程管理等方面应遵循的原则和标准；服务标准的确定，则要从成人在职业余学习的特点出发，本着“以学习者为中心”的理念，具体界定服务提供方在服务流程、规范等方面的原则和标准。强调服务促质量、过程出质量，对施教和受教进行全面的质量监控。

参考文献

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