应急物流特殊性及对策分析

2009-04-29赵振亚张懿媛董星奎

开发研究 2009年3期

赵振亚　张懿媛　董星奎

内容提要：本文详细讨论了应急物流区别于普通赢利性物流的特殊性及其对策分析，着重从应急物流组织者的特殊性、环境特殊性、供应链模式差异性三方面讨论应急物流管理中的难点与重点，并分析其对策，在面对突发事件时，如何在最短的时间内有效整合政府和企业的资源及完成应急物资从研发、生产、调运和补给整个供应链链条的协调运作是应急物流管理研究的重点。

关键词：应急物流；特殊性；供应链

中图分类号：F752.02文献标识码：A文章编号：1003—4161(2009)03—0058—04

人类社会自产生以来，便没有一时一刻摆脱过各类灾害、事故等突发性公共事件的侵袭与困扰。我国是一个灾害种类繁多、频发的国家。并且，近年来各类灾害事故发生的频率、强度、规模和造成的损失日益增大。1998年的洪水、2003年的SARS危机、2008年春节前后的南方雨雪冰冻灾害、特别是2008年5.12汶川大地震等灾害给人民群众的生命财产以及经济造成了巨大的损失。

大规模的突发性公共事件的发生会产生对大量救灾物资的需求，在灾害发生后，各级政府和社会组织均积极成立救灾指挥中心以及通讯、医疗专门小组，其他地区也给予人力物力的支援协助，但由于目前我国尚未建立完善灾害抢救、安置体制，加上灾害突发所带来的交通、通讯中断等原因，在灾害发生后的第一时间，大量急需的救灾物资无法及时地供应，贻误了时机，直接影响了救灾效果。所以在信息不确定，时间紧迫的条件下筹集、调配各类应急物资，并在最短的时间内将其准确的配送到灾区等问题就成为应急救灾指挥亟须研究和解决的课题。随着物流业的快速发展，如何借助现代物流中的第三方物流、供应链物流等思想，将救灾物资的需求信息反馈整理、救灾物资的收集、储存、配送设计成为一个完整而相对独立的系统，及时准确地将救灾需要的物资运送给灾区，就成为当前我国应急救灾工作研究的一个重点。

1.应急物流的概念

应急物流是指以提供自然灾害、公共卫生事件、重大事故等突发性事件所需应急物资为目的、以追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目标，借助现代信息技术的特殊物流活动。

对灾害的应急管理包含三个步骤：灾害准备阶段、灾害响应阶段和灾害恢复阶段(图1)。灾害准备阶段的目的是为灾害的应急反应作出充分的准备，灾害响应阶段虽然在时间上短于其他两者，但其工作的成功与否直接关系到人民群众的生命财产安全，关系到灾后恢复与重建的灾害恢复阶段工作的难度和能否顺利开展。应急物流，是保证在灾害周期的应急管理过程之中，能够快速、准确地将防救灾物资储存、保管、运输与配送。

在国际上，以美国、日本、澳大利亚和欧洲部分国家为代表，灾害研究自20世纪60年代以来已由发展期进人成熟期，代表着国际先进水平。在我国，应急物流体系还没有完全建立，相关的研究成果也并不成熟。我们需要广泛借鉴欧美日发达国家在对救灾物流管理上的成功经验，也需要切实分析我国应急物流实际情况，提出可行方案，提高灾害应急反应能力，提高防灾减灾和灾害救助能力。

2.应急物流的特殊性描述及对策分析

由于突发事件发生的时间、地点通常是无法预测的。而且受灾程度也是事先无法预知的，这就导致对应急物资的需求具有突发性、不确定性、不可预测性、急迫性和多样性以及影响面广等特点。相应的，应急物资的这些需求特点进一步决定了应急物流活动具有不同于普通赢利性物流活动的特殊性。

2.1组织者的特殊性及对策

紧急突发性灾害的应急物流的组织者通常是政府以及各级组织机构，有时还会涉及不同的国家和地区。可以说，处理紧急灾害是一种政府和全体民众的政治行为。

为了保证应急保障工作的顺利完成，应急物流管理的运作必须依靠强有力的政府职权，因此在机构性质上应急物流管理机构应该是一个常设的政府工作机构。它是政府救灾工作的一个执行机构，专门负责政府救灾物资的储、运、配等工作，依靠政策法规行使职能和开展工作。对于各种防救灾工作，强调运用先进的高新技术，预测各级各类救灾物资需求，规划救灾物资配送路线，同时强调事先预防和模拟演练，针对不同地区应有不同的预案及救灾方案。在国家重要地理位置及交通通道地区应设有适当数量的应急物资配送中心，应急物资配送中心主要承担应急救灾物资的存放、理货(药品、食品等的组合搭配)、再包装(加贴救助点编号)功能。中心具体形式可采用通过式仓库的形式，存储基本的救灾物资，如毯子、帐篷、手套、钢盔、防尘面具、尸体袋等，中心应有专门装卸台，仓库进出通道互不干扰。一旦某个地区发生重大灾害，即从距离最近的仓库调拨救援物资送至灾区。配送中心除承担救灾物资管理功能外，还应具有信息交换枢纽的功能，及时准确地收集对物资的种类、数量需求，反馈给救灾指挥部和社会组织捐赠地，根据轻重缓急协调救灾物资的供需平衡。突发性灾害应急管理机构应该建立完善的防救灾分级处理体系，从中央至各省、市，都应设立防救灾物流管理机构，在灾情发生时，能够各司其职，稳而不乱，最大限度地减少损失。

紧急灾害的防、救工作并不仅仅只由政府参与，这是一项全民参与的行为活动。根据配送中心提供的信息，救灾物资收集中心负责收集社会捐助救灾物资，对捐赠物资进行分类、分级包装，根据灾区需求实际情况，将灾区需要物资进行配送，而将灾区不需要物资转交救灾物资储存库备用，将不适宜物资及时处理。救灾物资收集中心一般设在远离灾区的未受灾地区，或有大量捐赠物资的集中捐赠地。

各大型供应、生产企业、物流公司等也应积极配合应急物流管理中心的工作，充分利用各自优势与政府之间的紧密配合不仅可以降低政府的工作强度，更能大大节省救灾时间。

2.2环境的特殊性及对策

由于灾害发生的时间，地点通常无法完全控制，因此，应急物流管理的许多要素有不可预测性。

在时间方面，由于应急活动时效性的要求，应急物流对于物资的流动速度要求比较高，一般状态下普通物流节约运输成本的原则已不重要，有效压缩应急物资的运输时间则是关键。应急物流应遵循特事特办原则，许多一般物流中间环节将被省略、压缩，物流行为也将表现出浓厚的非常规色彩。

由于紧急灾害发生的地点及破坏程度不可预见，而且很难预测其发展和波及范围，道路、桥梁、场站等交通设施受到破坏，通行流畅程度具有不确定性，应急交通措施以及对车辆调度的影响也具有不确定性。这些不确定因素相互交织、相互影响，并随时间变化而改变，这使得救援车辆的组织和调度更加复杂和困难。

针对环境的特殊性，有两点内容需要着力建设，第一，保证配送中心与受灾点之间的路径通畅情况，要保证配送中心与受灾点的路径情况，首先要确定配送中心的位置。选址是否合理直接关系到救灾物资能否从应急物资配送中心及时送到受灾

点，以及能否及时分发到灾民手中，关系到能否将灾区损失降到最低。配送中心选址的基本原则是：

(a)选择的地点与配送中心相连的路径连通概率和运行可靠度高，设置配送中心应紧靠机场、海港等交通运输比较便利的地点，且空间具有可扩展性。保证救灾物资能快速运到救灾中心。

(b)选在不易遭受二次灾害的地方。

(c)辅助性基础设施：配送中心运作的通畅与否，与选择地区的辅助性基础设施密切相关。选址时必须考虑的辅助性基础设施有通信、能源、土建、安全和消防等。

应急物资配送中心数量根据配送中心能储存的救灾数量及配送能力而确定，应急物资配送中心数量太少会增加救灾物资到达受灾点的时间，影响救灾的速度，太多会加大政府组织救灾的成本。

第二，构建应急物流信息系统及数据库支持平台是有效处理突发性状况的基础和关键。信息系统是应急物流组织指挥中不可缺少的神经网，一方面，高效的信息系统能够为应急物流的组织指挥工作及时地提供物资需求、应急物资的储存和生产情况、运输资源情况以及应急物流组织指挥的辅助决策方案等；另一方面，高效的信息系统能够把应急物流组织指挥的各项决策迅速传达到各个执行机构，使应急物流的效率大大提高。因此建立和完善各类信息系统是应急物流组织指挥十分重要的一项工作。其内容包含三个方面：一是准确搜集系统所需要的基础数据，建立完整的数据库并及时更新；二是信息的处理和传输要迅速、可靠，运用先进的计算机科学及人工智能方法建立不同情况下的优化模型，使得有备选的应急替代方案，能够在各种灾害条件下交替发挥作用；三是针对不同类型的突发性灾害建立应急物流组织指挥的辅助决策系统，为迅速决策提供支持。

2.3供应链模式的差异性及对策

紧急灾害应急物流供应链的特点是供应方是被动的，供应方无法预先知道需求方的要求，而需求方也无法提前把需求信息反馈上去，拉动供应链的运动，应急状态下的供应链与一般模式下的供应链不同(见图2、图3所示)，在应急救灾活动中，组织者是推动链条运动的主要动因，而供应链的目的则是在于高效的基础上实现对灾区的救助。

应急虚拟供应链，是与一般状态不同的供应链模式，这里是指为保障由大规模突发事件引起的应急物资的生产与供给，以政府为指挥控制中心而组建的动态供应链联盟。建立虚拟供应链模型，使该供应链具有灵活的快速响应的能力，保障应急物资的高效及时供应，保证供应链内部各个组成节点协调运作，实现供应链系统整体性优势。而政府如何选择合作伙伴，协调工作，合理分工，使供应链能够高效运行，发挥其应有的效用，是一个值得重视的研究内容。以政府为主导，全民参与的紧急灾害应急物流供应链模式如图3所示。

应急虚拟供应链应包含三个基本状态：平时状态、灾时初期和灾时后期。

平时状态是没有发生突发事件而且没有征兆要发生突发事件的阶段，这一阶段的应急虚拟供应链是在常态下运作，其构建的主要目的是为政府部门供应应急储备物资。政府此时应综合评估并选择适当企业作为合作伙伴，被选中企业作为应急物资供应商或者只是在接受政府采购订单后安排生产，对于政府部门采购的应急物资的需求计划、采购计划等不参与任何意见。专业物流企业则辅助政府进行应急物资的储备与管理，

灾时状态是指对已发生突发事件的性质及严重程度等的判断，确定实施方案，并根据这一方案进行应急处理，直到事件的后处理过程。

灾时初期，这一阶段是应急项目全面启动的阶段，应急虚拟供应链中的成员按照预案迅速且有条不紊地展开。在这一阶段政府应急管理机构是应急虚拟供应链的协调中心，救灾物资的配送工作也主要由政府行政单位负责，应急虚拟供应链中成员企业以协调助理的形式参与到决策活动中去，由政府统一管理协调。政府及物流企业同时考虑救灾实际情况，根据救灾预案，主要采用供应推动的较原始的供应链模式，主动向灾区运送货物。

灾时后期，这一阶段延续上一阶段持续向灾区运送救灾物资。不同的是在这一阶段，各种紧急情况都趋于平缓，政府在这一阶段可将权利下放到各个企业。由各个企业及物流公司负责，同社会民众，爱心人士一道，考虑各地的生产自救具体情况，由上一阶段的被动的供应推动模式，根据灾区需求转为较主动的需求拉动模式，有针对性的生产，供应物资。

应急虚拟供应链是政府和企业的集成，在不确定的环境中围绕政府应急指挥部门通过对信息流、物流和资金流的计划、协调与控制将各单元连成一个临时性的供需网络，强调关键业务流程的集成和供应链各成员之间的相互协调合作。应急任务完成后，政府相关部门对整个突发事件处理过程进行评估，并采用合理的绩效评价方法来对应急虚拟供应链的整体实施效果、供应链中各成员的表现进行评价，以帮助决策者掌握虚拟应急供应链运作的效果，判别其运营过程中存在的问题，不断改进和完善。

综上所述，应急物流在紧急灾害发生时期是必不可少的应急救助策略，现从整体角度分析在灾害周期中应急物流管理内容(见图4)

在灾害准备阶段，由政府应急管理机构及各级管理机构主要负责详细准备工作并统一安排加入准备工作的成员企业进行生产及物资储备。灾害响应阶段初期，应急预案全面启动，由政府管理机构领导成员企业紧急响应，分析灾情，向灾区运送救灾物资；灾害响应后期，战况趋于平稳，可由成员企业作为主要负责人，连同社会爱心人士按照需求有针对性的向灾区运送救灾物资。灾害恢复阶段对应急物流的需求并不十分迫切，在这里不加讨论。应急物流的特殊性表现是应急物流管理的难点，但同时也是其突破点，分析掌握其特殊性，对应急物流的成功、良好运作具有重大意义。

3.结束语

当自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等公共突发事件发生时，灾害应急反应是一项重要工作，需要以合理、高效的车辆组织和调度来保障运输救援物资和救援人员及时到达事发现场。突发公共事件同常态相比，要求车辆调度决策和组织管理快速、有效，保证救援运输任务的及时完成；在应急反应中，尽可能控制事态蔓延、减少人员损失、减轻灾民痛苦、尽快恢复社会秩序等非经济目标往往是救援车辆调度的最重要目标，而成本、效益等经济目标不再是问题的主要目标；由于发生时间突然，变化剧烈，突发公共事件发生后，在短时间内通常不能完全掌握发展情势进而做出及时合理的指挥调度，对救援物资和救援人员的需求剧增。鉴于以上特征，常态下的一般物流理论及实践方法都不能直接应用于救灾应急物资调度中去，因此有必要对应急反应中应急物流的组织形态，准备及应对策略，具体的实施过程进行深入、系统的研究。由于问题的复杂性，而且涉及灾害学、道路学、管理学、运筹学、计算机应用等多个学科，应急条件下救援车辆的调度问题属于物流管理和运输管理领域的前沿课题。

本文详细讨论了应急物流区别于普通赢利性物流的特殊性及其对策分析，应急物流作为现代物流的一个重要分支，涉及许

多学科，应当从战略的角度出发，不断研究其发展规律、特性和运作模式，使其日趋完善。应急物流作为一种特殊的物流形式，其运作管理是一个循序渐进的过程，还需要我们去不断地认识、研究、总结和完善。作为一种重要的灾时物资应急保障形式，应急物流需要以政府为中心，规范的应急物流管理机构作为支撑，还要有完善配套的软硬件设施和制定并落实相应的应急动员法规；迅速、准确的信息流依靠先进的通信与信息平台和信息流转机制来保证；政府应急管理必须最终落实到资源的使用方面，在面对突发事件时，如何在最短的时间内有效整合政府和企业的资源，另外完成应急物资从研发、生产、调运和补给整个供应链链条的协调运作也是应急物流管理研究的重点。

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