建立陕甘宁蒙毗邻地区国家级资源型战略重点经济带的构想

2009-04-29李兴江杨志辉张多勇

开发研究 2009年3期

李兴江　杨志辉　张多勇

内容提要：建立陕甘宁蒙毗邻地区国家级资源型战略重点经济带，有重要的经济战略价值，通过对陕甘宁蒙毗邻地区建立国家级资源型战略重点经济带运行的必要性和可行性分析的基础上，提出了加强区域政策制定、构建产业梯度结构、建立经济增长中心，发挥极化效用和大规模进行国土整治的陕甘宁蒙毗邻地区国家级资源型战略重点经济带的整体构想。

关键词：陕甘宁蒙毗邻地区；经济带；战略构想

中图分类号：F127文献标识码：A文章编号：1003—4161(2009)03—0007—08

今天甘肃陇东的庆阳市、平凉市；陕北的延安市、榆林市、铜川市北部、咸阳市北部；宁夏回族自治区大部；内蒙古自治区黄河以南鄂尔多斯高原的鄂尔多斯市(原名伊克昭盟)、乌海市，在地质年代上属于同一个地质单元——鄂尔多斯盆地，在历史时期是相互关联的战略要地，在文化上具有共同的地域性，地处黄土高原共同的生态安全地带，具有共同的内部特征，与周边地区有明显的差异。因此将其作为一个统一的经济区域，进行一些相关的区位研究，并提出建立鄂尔多斯经济合作区的构想。陕甘宁蒙毗邻地区或鄂尔多斯盆地，是我国第二大沉积盆地，阴山、秦岭、六盘山、子午岭逶迤其间，黄河、渭河、径河、洛河奔泻其内。包括甘肃东部，宁夏大部、陕西北部、内蒙古和山西部分地区。全区土地面积近24×10⁴km²，人口2 800余万，耕地面积约12×10⁸ha。该地区土地辽阔，煤炭、石油、天然气、铀等矿产资源丰富，在经济开发中具有能源基地的自然资源禀赋和区际优势。陕甘宁蒙毗邻地区国家级资源型战略重点经济带的建立，对西部经济的发展有着极为重要的作用。

1.陕甘宁蒙毗邻地区资源分布及历史文化上的协同性分析

1.1地质时代鄂尔多斯盆地的形成和能源分布

鄂尔多斯盆地中生代上三叠纪是一套以大型内陆拗陷盆地为背景，以河流和湖泊相为主的陆源碎屑岩沉积，底部与中三叠纸坊统呈假整合接触，顶部受到不同程度的剥蚀，与侏罗纪下统延安组呈假整合接触。该盆地在三叠纪为极不对称的西陡东缓，由北西向南东倾伏的内陆箕状拗陷盆地，晚三叠世盆地周边水系发育，河水携带碎屑物质从西边的宁夏古隆起、六盘山古隆起、陇西古隆起入湖，形成一系列向盆地中心发育的河湖三角洲裙，半深湖——深湖的沉积体系。在湖的周围分布着大量的高大植物，有被子植物也有蕨类植物，形成一些规模不同的沼泽森林，后来植物大量死亡，被堆积埋葬，经过高温高压和石化作用转化成煤，今天在鄂尔多斯盆地周围，分布着丰富的煤田。在深湖和浅湖区生活着各种水生动物，随着盆地的形成——扩大——萎缩——消亡，在盆地发育了一套稳定的湖相泥岩，其各个层位、不同地区形成大小不同的油气藏。鄂尔多斯盆地可划分为6个一级构造单元，即西缘逆冲带、天环拗陷、陕北斜坡、渭北隆起、晋西挠褶带和伊盟隆起。

鄂尔多斯盆地具有得天独厚的资源优势，在盆地周围的隆起带分布着丰富的煤矿，是世界上少有的几个巨型聚煤盆地之一。煤炭储量丰富，居全国各主要盆地首位，保有储量占全国的1/3还多。盆地共探明煤炭储量3 667.08亿吨，保有储量3 654.17亿吨。整个鄂尔多斯盆地除极少数的地区外，到处都蕴藏着煤炭资源，不但资源禀赋好，而且煤层稳定易开采，煤种十分齐全，有焦煤、肥煤、瘦煤、贫煤、无烟煤、不粘煤、长焰煤等品种，炼焦、发电、制气、液化等多种用途的煤都有，还有一些是国家的稀有煤种。鄂尔多斯盆地内煤炭层数多，埋藏浅，如东胜矿区含煤层达18层，目前鄂尔多斯境内开采的仅是埋藏深度小于200米的煤，200米以下的煤还没有动。有资料介绍，盆地内煤炭单层厚度最大的地段在甘肃华亭矿区，最厚处达60米。如东胜、准格尔、神木、府谷、山西西部、韩城、铜川、彬县、华亭、安口、灵武、乌海等都有储量丰富的煤田。中新网2004年10月19日电，庆阳发现4亿吨大型油田之后，近日又在该地区发现预测煤炭储量达1342亿吨的大煤田，占全省总储量的94％。据专家考察，这部分煤炭资源虽然埋藏较深，但千米以上浅层的预测资源达84亿吨，且储量集中，煤质优良，是未受破坏的整状煤田。经勘探预测，在宁县南部和正宁境内可获得预查储量20亿吨，环县沙井子40亿吨。2005年5月14日兰州晨报报道，甘肃省煤田地质局在正宁县周家乡惠塬村投资1 700万元正式开钻普查煤田。据勘探，正宁县煤炭地质储藏总面积480km²，其中核心区152km²，总储量16亿吨，达到国家级储煤标准。

此外，鄂尔多斯盆地还蕴含着丰富的煤层气资源和铀矿资源。煤层气资源量达11万亿m²，占全国煤层气资源总量的1/3，资源量居全国各大盆地之首。

在天环拗陷和伊陕斜坡地带，有丰富的石油和天然气资源。预测鄂尔多斯盆地内石油资源总量为85.88亿吨，其中可采储量约24亿吨，目前探明储量已达15亿吨，西峰油田储量4亿吨。庆阳市的西峰区、庆城县、华池县、环县、合水县，宁夏东南部盐池县、陕西延安市吴旗县、安塞县、志丹县、靖边县、定边县、延长县、甘泉县。盆地内天然气资源分布面积广、储量规模大，总资源量为10.7万亿m³，占全国天然气资源总量的28.2％，居各大盆地之首。目前我国探明储量超过1000亿m³的5个气田中，除克拉2号气田外，其余均集中在鄂尔多斯盆地。除此而外，还有发现内蒙古鄂托克前旗的苏里格气田、陕西靖边气田、榆林气田、安塞气田。

在盆地北部的东胜地区发现了铀矿，矿体赋存在中侏罗统的直罗组下段，主要岩性为灰色——灰绿色中粗粒长石岩屑砂岩，地层直接覆盖在中侏罗统延安组煤系之上。最近，新星华北分公司勘探开发研究院温爱琴、范久霄在《河南石油》撰文认为：镇原——泾川地区烃源岩有机质丰度和成熟度较高，具有形成中型油田的潜力。同时今天探明在白垩纪底层储藏着丰富的地下水资源。

1.2历史时期地处交通要道和统一的军事防御区

庆阳，在古代是南卫关辅，北御羌戎的重要军事要地。清代学者顾祖禹在《读史方舆纪要》中称：“秦置北地郡以隔阂匈奴汉人，所谓沿边诸郡也。其地山川险阻，风俗劲勇。汉武开边，北地良家子奏功尚最，晋弃其地关辅日益多事。及氐羌运终，赫连奋臂，冯陵之祸，多在斯土。岂非以岭塞高仰，下临三辅，有建瓴之势矣。唐时以分5宁为重镇，宋亦以环庆为极冲，每西北发难，控扼之备未尝不在庆州也”。“明白河套有事，花马池常为重地，敌人入灵韦、掠环庆、犯平固皆以花马池为捷径，故恒以重兵驻守。又西为小盐池，则庆阳至宁夏之要道也”。花马池，今陕西定边，与今宁夏灵武，是通往宁夏的要道，军事战略地位亦十

分重要。

平凉，外阻河朔，内当陇口，占有重要的军事地位。《读史方舆纪要》称：“山川险阻，控扼边陲，屹为要会”。

固原，左控五原，又带兰会。《读史方舆纪要》称：“居八郡之肩背，绾三镇之要臂”。“今自州以东则翼庆延，自州以西则卫临巩，自州而南则瞰三辅矣”。明成化八年，抚臣马文升以为“平巩为关陕藩篱，而固原为平巩屏蔽，平巩有警而关陕震惊，而固原一带尤不可无备”。巩，为巩昌府，治所今陇西，平凉、陇西为关中的外围，固原为平凉、陇西的屏蔽。所以顾祖禹认为居八郡之肩背。

宁夏，贺兰山环于西北，黄河绕其东南，地险固，田肥美，为关中之屏蔽，河陇之咽喉。顾祖禹称：“宁夏实关中之项背”。宋代成平五年，宋夏五战灵州，灵州陷于西夏，天圣以后，泾原环庆关门不启，东至鄜延，西至秦凤亦皆残蔽，宋设立鄜延、环庆、泾原、秦风四路御夏，战争连年。盖由于灵州居诸路上流，纵横四出，战略地位犹胜于关中。顾祖禹称：“灵州者，南北之喉舌也。灵州失则宁夏隔为外境，而环固危”。

鄜延地区，即今陕北，位于鄂尔多斯草原之南，关中之北，西通庆阳、东与山西隔河相望，延绥地区“外控疆索，内藩畿辅，上郡警则关中之患已在肩背间矣”。

伊克昭盟，今改鄂尔多斯市。《史记》卷一百十《匈奴列传》载：“汉文帝十四年，匈奴单于十四万骑入朝那、萧关，杀北地都尉印，虏人民畜产甚多，遂至彭阳。使奇兵入烧回中宫，候骑至雍、甘泉”。可见匈奴占领河南地对西汉的威胁，汉武帝元朔二年(公元前127)卫青渡西河击走匈奴楼烦白羊王，收复河南地，西汉筑朔方城，解除匈奴的威胁。十六国时期，赫连勃勃建夏，定都统万城(今靖边红柳河北白城子)，起初其疆域南包庆阳、延安，北过河套，东至黄河，西包宁夏，随后并夺取长安称帝，拥有今鄂尔多斯盆地广大地区。鄂尔多斯高原，水草肥美，是中原王朝和少数民族争夺的要地。

李智君在其博士论文《边塞农牧文化的历史互动与地域分野——河陇历史文化地理研究》中认为：“以关中为中心，河陇统县政区的区位呈现出的是拱卫状的同心圈层结构”。天水、平凉、庆阳、延安处于第一圈层；临夏、临洮、兰州、靖远、中卫、灵武、银川、盐池、定边、榆林处于第二圈层；西宁、武威、张掖、酒泉、安西、敦煌、鄂尔多斯高原为第三圈层。这是中央政府经营的防卫京畿的军事防线。

在古代，鄂尔多斯地区的地理位置十分重要。它们既是丝绸之路的交通干线，又是中央政府的第一层防御圈的防御体系。称为“南卫关辅，北御羌戎”。

1.3具有共同的地缘文化

秦汉以来，鄂尔多斯地区长期处于拱卫京畿、防御草原民族的战备地带，同时，深受关中文化的影响，形成了独具特色的地域文化，《汉书·地理志》载：“安定、北地、上郡、西河，皆迫近戎狄，修习战备，高上力气，以射猎为先。”又载：“汉兴，六郡良家子选给羽林、期门，以材力为官，名将多出焉”。今天这里的居民，多是腿长身高，讲话直率，容易向人敞开心扉，意志坚强，有尚武精神，同族、同乡、同学、同事间有较强的亲和力，喜欢交往、有较强的群体意识。这些，都是长期处于军事要地军士和居民必备的团队精神。《史记·货殖列传》称：“天水、陇西、北地、上郡与关中同俗”，可见这里受关中文化影响之深。时至后汉，北地、上郡、安定被羌人占领，郡治内迁关中，后汉末在鄂尔多斯高原、陕北一带安置内附匈奴，十六国时期匈奴人赫连勃勃建夏，唐代与吐蕃、回纥争夺于固原、灵武、定边一带，北宋灵州以北归属西夏，明代是防御蒙古骑兵南下的“九边”要地。伴随农耕文化与草原文化在这里伸缩进退，固原、陇东、陕北、鄂尔多斯高原既是农耕民族对游牧民族的防御性地带，又是民族文化交流的前沿，它把北部、西部的草原文化经过改造，输入内地，又将中原的农耕文化输出到北部和西部，遂促进牧业民族与农业民族的融合。民族融合既有同化和异化的现象，但又基于风俗习惯的黏着性，当地的居民的生活习惯得以长期保留下来，并形成了文化在人群层面的差异。

1.4地处黄土高原共同的生态安全和能源安全地带

鄂尔多斯地区由于西北季风将风沙从干旱荒漠区吹扬到它的外围，发生黄土化过程，形成黄土层。在气候温湿期，东南季风盛行，给黄土高原带来较多降水，黄土发生土壤化过程，形成色调深、质地黏重的古土壤，董志原黄土达250m。据刘东升院士的研究，宝鸡的黄土剖面有160多米厚，“在260万年的时间内共有32次黄土与古土壤的配对。它们代表了32次由暖湿到冷干的变化”。黄土的形成，将中生代和第三纪的地层覆盖于地下，而黄土的垂直节理发育，多空隙，极易受到侵蚀，长期的侵蚀和切割形成了黄土高原特有的地形，最常见的为塬、墚、峁。鄂尔多斯南部地区成为黄土高原水土流失最严重的地区。水土流失和破碎地形是黄土高原的特点。

这种破碎的地形对发展石油天然气、煤炭工业不利；以坡地为主的耕地太零碎，集约化的农业技术大多用不上，加上交通等因素限制，经济作物种植不易、流通更难，农民增产增收不易；交通等基础设施落后还使黄土高原丘陵沟壑区的国家行政成本高。

黄土高原，自从它形成的那天起，水土流失就已经开始。受西太平洋副热带高气压带的影响，在夏季这里既容易发生暴雨，现在，干旱、暴雨和洪水及霜冻等自然灾害频繁、土壤侵蚀造成的水土流失和破碎地形依然是黄土高原面临的不利影响。根据中科院黄考队的考察，即使在水土流失最严重的无定河流域，每年因修路、建房(挖窑洞)、梯田、开矿、采石、开荒等人为破坏增加的泥沙仅占总侵蚀量的14.3％。山西全省每年人为破坏增加的泥沙也只占全部输沙量的13.3％。黄考队的调研还证明，在自然因素造成的水土流失中，沟壁滑塌和沟头前进等沟道的产沙量占90％，坡面的产沙量仅占10％。半沙半土与大暴雨是土壤侵蚀的成因。所以，水土流失及其治理是本地区共同的生态安全，需要协调的共同大规模的国土整治。

鄂尔多斯地区无疑是中国能源最为集中的地区，对本地区的能源进行合理的规划、有效的协调、科学的开发，关系到国家能源储备、能源安全、能源调配、能源节约、能源转化、能源环保，走可持续发展道路的关键。

2.建立陕甘宁蒙毗邻地区国家级资源型战略重点经济区的必要性和可行性分析

2.1建立陕甘宁蒙毗邻地区国家级资源型战略重点经济区对实施西部大开发战略的必要性分析

改革开放以来，东部地区借助政策优惠，利用区位优势率先开放，利用资金优势、市场优势、人才优势实现生产要素的空间转移，率先发展起来，西部地区由于国家长期以国有重工业为主的战略政策，也由于区位的差异、历史原因、自然条件、产业结构、所有制结构、非正式的制度安排等原因相对落后。东西部差距急剧拉大，东部地区已形成有效的市场机制安排，西部仍处

于低效的行政安排上。没有完成工业化的道路，二元化结构明显，城乡差距拉大，贫困面大。

中央实施西部大开发的战略，东西部的差距会得到减缓，但在短期内还会扩大，东西部差距的拉大，会影响东部经济发展的后劲，也会出现不稳定因素，加之西部是我国能源、矿产资源、水资源以及国防安全的战略要地，西部的发展涉及国家安全和可持续发展。西部的开发会成为东部的广阔的市场，拉动中国经济走可持续发展道路，实现东西部的协调发展，建立和谐社会。

1978年以来，我国实施了改革开放的战略，成功的原因是建立经济特区，形成“极化效应”，实现“扩散效应”。走“经济特区——沿边开放城市——沿海开放区——内地”点线面结合，逐步推进的格局。西部开发也应该有重点，逐步推进，以建立鄂尔多斯经济合作区成为西部开发中介地，东引西进，成为西部开发的特区，对西部开发具有战略意义，形成我国经济走协调发展战略的中继站。

2.2陕甘宁蒙毗邻地区国家级资源型战略重点经济区实施的可行性条件分析

2.1.1政府政策上形成支撑。首先，党的十七大强调指出：要“推动区域协调发展，优化国土开发格局”；“遵循市场经济规律、突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带”；“重大项目布局要充分考虑中西部发展”；“加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度”。西部大开发为搞好欠发达地区的区域协作，实现又好又快发展提供了千载难逢的机遇。但近年来，发达地区之间的区域协作发展迅速，由于经济发展的差距以及区位条件的限制，欠发达地区很难真正融入其中。与此同时，欠发达地区毗邻地区的区域协作机制却一直没有真正建立起来。因而建立欠发达地区毗邻地区区域协作就成为发展西部经济的一个重要路径。

2.1.2有较强的资源基础和能源开采技术优势。在资源上，鄂尔多斯盆地煤炭储量丰富。居全国各主要盆地首位，保有储量占全国的1/3还多。盆地共探明煤炭储量3 667.08亿吨，保有储量3 654.17亿吨。在煤层气资源量上达11万亿m³，占全国煤层气资源总量的1/3，居全国各大盆地之首。在石油资源总量上为85.88亿吨，其中可采储量约24亿吨，目前探明储量已达15亿吨。另鄂尔多斯盆地水资源也比较丰富。《北京日报》1999年10月12日报道称：世代饱经干旱苦，不知脚踩大水盆；鄂尔多斯盆地，百米深处水滔滔。专家预测，盆地地下水资源量约有250亿立方米，相当于6个密云水库，合理利用对开发大西北具有重要意义。这些资源都为建立陕甘宁蒙毗邻地区国家级资源型战略重点经济区提供了物质保障。

在能源技术开采上。目前，本地区在全国具有能源开发的技术优势，中国石油长庆油田分公司是中国石油天然气股份有限公司以石油和天然气勘探生产为核心业务的地区性公司，是全国500强特大型重点骨干企业之一，资产总额282.2亿元，公司具有专业技术人员，拥有一批国际先进水平的科研仪器设备，目前已积累了大量的勘探资料、勘探技术、开采技术。并和国内外50多家公司、大专院校开展技术合作，累计获得科技成果2760余项，拥有雄厚的技术实力和科研实力。

神华集团，集矿、电、路、港、航于一体，2003年煤炭产销量超过1亿吨，是我国煤炭工业的“航母”。围绕设在鄂尔多斯盆地的煤炭生产基地，神华集团近年来投巨资进行了运销网络的建设，目前已打通了我国“西煤东运”的第二条大通道，修通了神木——黄骅港的铁路。神华集团煤制油直接液化工业化装置在鄂尔多斯市开工，这在世界上是首次建造，它的建造对我国应对石油安全具有十分重要的意义。

内蒙古的地方骨干煤炭企业伊泰集团的煤炭产销量也超过1000万吨，是本地区中型企业。另外，还有地方性企业，甘肃庆阳石油化工厂为全国百家大型化工企业之一，延长油田开发公司、乌海煤矿、安口煤矿、华亭煤矿、石嘴山煤矿、铜川煤矿等中型企业都有进一步开发的技术力量。

2.1.3区位优势比较明显。鄂尔多斯地区处于东西部相通的交叉点上，南接陕西，东通山西河南，西通甘肃、宁夏，北与内蒙相连，成为进入西部的桥梁和辐射中心，鄂尔多斯经济合作区的建成，将成为东西部贸易的物流中心，西部开发的桥头堡，发挥东引西进的区位优势，形成西部开发的大后方。

2.1.4区域协作所产生的巨大正外部性。实际上，欠发达地区毗邻地区的区域协作具有独特的意义，是这些地区对外开放的重要组成部分。地缘相近地区的经济交往具有成本优势和便利性。只有先瞄准相邻区域，突破传统的、地理的、行政的限制，构造一个功能互补、资源优化组合的新的规模经济区域，并使一个区域内的某些单项优势通过区域经济协作和新的规模经济区域的形成而转化为综合优势，以能实现势能聚焦效应。对于陕甘宁蒙毗邻地区来讲，这种相邻地区的经济协作关系尤为重要。因为陕甘宁蒙毗邻地区多属于各省的边缘地带，经济发展普遍较为落后，只有通过相邻区域的经济协作，促进本区域资源与要素的优化与整合，才能摆脱本地区生产力的低水平复制循环，推动优势的互补和集中，熨平差距、弥补劣势；只有通过相邻区域的经济协作，才能形成商品、资金、人力、信息的自由流动，推动交通、通信、电力等基础设施建设的互联与共享，促进旅游、生态、流域治理等项目的合作开发；只有通过相邻区域的经济协作，才能形成团体的力量，在向上争取政策的谈判中处于更为有利的位置，更容易得到中央政府的理解与支持，不至于被边缘化。如果相邻区域的经济活动一盘散沙，经济主体相互内耗、倾轧，就失去了区域整体的基础竞争力。建立陕甘宁蒙毗邻地区国家级资源型战略重点经济区正是为了促进区域内资源的整合，最大化的发挥出地方资源的优势。

3.陕甘宁蒙毗邻地区国家级资源型战略重点经济区实施中存在的不利因素

3.1经济基础比较差且结构低水平趋同

经济发展相对缓慢，区域协作的推动力尚显不足。与整个西部的情况相似，这一地区的基础设施发展水平还比较低，整体上与东部的差距还在逐渐扩大。总体上仍处于工业化初期起步阶段，经济总量规模偏低，不仅与发达省区存在较大差距，与各省内发展较快区域的差距也十分明显。经济发展的质量和效益不高，财政对区域各项社会事业发展的支撑保障能力有限。工业素质和竞争能力不强，工业增加值占生产总值的比重低于各省平均水平，工业对农业的反哺能力有限。城乡二元结构矛盾突出。经济增长的粗放特征明显，粗放型的经济增长方式与人口多、人均资源不足的现实之间的矛盾十分尖锐。经济的欠发达和缺少活力使得地区内部生产和需求规模的增长非常有限，大大降低了区域协作带来的福利效果，并直接导致经济协作缺乏必要的动力。

结构低水平趋同，经贸联系不够紧密。这一地区

以资源密集型、劳动密集型、高能耗、高污染产业为主，处于产业链的低端，即便区域内部有一些简单分工，也难以形成类似于发达地区之间的同一产业内部的生产过程与零部件的复杂分工。经济的互补性不强，直接导致彼此之间难以从区域协作中获得规模扩大、生产率提高和社会福利增加等一系列收益。目前，陕甘宁蒙毗邻地区之间缺乏强有力的投资，且相互投资多集中在餐饮服务或建材加工等传统领域。由于生产的多为初级产品，供给与需求弹性很小，加之本地区商贸物流不发达，无法形成有规模的商品集散，所以，这一地区的物流方向大多以区外为主。以陇南市为例，其矿石、矿粉、铅粉主要流向兰州、天水、白银等地；中药材主要流向广州；农副产品主要流向四川、西安、兰州等地；蔬菜、水果主要流向兰州、天水、青海等地。日用化工产品主要由兰州、天水、西安、成都流入；钢材主要由甘肃兰州、酒泉等地流入；煤炭主要由宁夏银川、甘肃华亭、靖远等地流入；只有水泥、蔬菜、水果主要是由毗邻地区的四川广元、陕西汉中等地流入。

3.2政府企业农民等利益集团之间利益冲突比较大

①资源国有的制度安排，导致“富饶的贫困”。国家通过大型企业直接开采地方资源，地方上付出的是，耕地被占、空气污染、水质变坏、深山老林中被大型载重车辆扬起的尘土，地方上得不到资源税，征地、占地、修路，只有通过政府行为强行推行，农民得不到实惠，有损政府形象。②地方政府与企业的冲突，县级和县级以下政府不能征收矿产资源税，眼看自己按照上级的安排协调关系进行矿产开发，眼看机器隆隆，但政府机关发不出工资，在油区工资拖欠一年是正常现象，地方戏称为：通过法律手段进行“合法掠夺”。③劳动力冲突。油气开发，安排就业，起先多吸收外地劳动力，进而安排内部职工子女，本系统职工工资待遇高，领取工资后用少部分雇用当地劳动力到生产前线。本地区资源被开发，耕地被占，而劳动力剩余，只能在生态脆弱的已经支离破碎的黄土地上耕植，大量坡地被开垦，植被遭到破坏，水土流失更加严重。④大量剩余劳动力，在耕地被占，又极度贫困的情况下，参加了偷油队伍，他们或拧放井场油管，或打穿输油管道，多用尼龙袋内套塑料膜袋灌装原油，人担人背，有农用车的，将原油集中起来，卖给有汽车的，有汽车的再卖往外地。地方政府和公安机关由于人力有限，也由于法不责众，不能制止，同时不能否认由于他们对当地贫困的了解和同情。

3.3省际间各自为政

鄂尔多斯盆地有丰富的天然资源，目前也组织了大规模的开发，但由于地跨四个省区，政出多门，不能进行利益协调，省际间开发成本高，未能形成我国的产业优势和区际优势。更不能带动周边地区，没有形成“极化效应”，就是由于政令不统一，又无经济协调组织，一些企业在省际交界地带，或采用哄骗方法，或贿赂当地官员，既不考虑环保，也不考虑可持续利用，掠夺开采，见利了事。

跨省盗窃石油物资和原油，逃入他省，破坏严重，影响生产。两省交界地区，形成两不管地区，在陕甘交界的子午岭有一黑户岭，在实施计划生育政策时，两不相属，无人能管；在进行户口登记时两省相争，因为他们的归属决定着省际境界线的划定。笔者询问之，他们坦率地说，你们想想刘志丹、毛泽东当年是如何利用这一地理优势的。

3.4地处四省边缘地带

本区由于地处四省区的边远地区，各省的发展计划，未能将陕甘宁蒙毗邻地区列入计划内，国家在这里投资少，开发索取多，造成能源极度丰富，矿井到处可见，而老百姓一贫如洗，是“富裕的贫困”，利益冲突非常严重。本区铁路交通不便，目前仅有包兰铁路通过银川为中心的宁夏、西安至延安的西延铁路、神木府谷通往包头市经过鄂尔多斯市的铁路、宝中铁路通过平凉固原，公路也不发达，无高速公路，省际间的公路路况较差，不少还是土路，与能源工业布局极不协调，国家西部开发的基础设施建设未能投资到省的边缘地带，严重影响生产。

4.建立陕甘宁蒙毗邻地区国家级资源型战略重点经济区的整体构想

4.1区域政策的制定

为了使本地区经济协调发展，创建良好的投资环境，保护企业的合法权益，保护国家的矿场资源，进行有效的水土保持、防沙治沙、国土整治，应建立相应的组织，协调开发。①制定区域规划，研究开发模式、开发主体、开发政策、开发路径、人员培训。②取消造成该地区区域分割的地方性政策、法规。③提供专项资金，扩大对本地区财政转移支付力度，加大税收转移力度，制定倾斜性的税收政策。④取消国有企业行政隶属关系，建立现代企业制度，与国际接轨。⑤建立资源的地方所有权制度，变中央对西部的投资为矿产资源税的地方征收。⑥制定优惠的金融政策，拓宽融资渠道，中央政府通过优惠政策和下放自主权，推动该地区成为西开发的增长中心。中央起初以政策性资金投入为主，随后实行“拨改贷”，拓宽资金来源渠道，再通过股份制、上市公司多方融资，准许民营企业投入能源工业，吸引外资，指导性地建立西部金融中心，使全国经济布局趋于合理。使资源优势转化为区际优势，取得资源和效益双重收益。⑦建立大型综合能源接替基地，建成立体交通网络，鄂尔多斯盆地是西部地区的“腹地”，也是东部经济发达地区通向西北地区的必经之路，辐射范围广，具有得天独厚的自然地理条件。从目前完成的论证情况看，已具备了大型综合矿物能源基地的丰富资源基础和水、电力、交通运输保障条件及环境保护的可能，将其建立成为我国21世纪重要的大型综合能源接替基地。⑧建立利益补偿机制，消除资源的利益冲突、建立利益协调的机制。在水土流失治理、环境保护、防沙治沙、黄河水的利用等方面，协调上游和下游、治理区与受益区的关系，实行利益补偿，共同受益；在能源开发、资源税、矿产资源的所有权方面，给地方以补偿，要彻底改变，“矿井到处开，老乡锅都揭不开”的现象，改变政府形象。

4.2构建产业梯次结构

主导产业：能源工业，以油气开采、天然气开采、煤炭开采、煤层气资源开采为主，采取先保护环境后开采的战略，走生态目标下的能源工业道路。

支柱产业：①石油开采，石油开采以庆阳市八县区为中心，辐射宁夏东南部盐池县、延安市吴旗县、安塞县、志丹县、靖边县、定边县、延长县、甘泉县，形成极化效应。②天然气开采，天然气开采以内蒙古鄂托克前旗的苏里格气田、陕西靖边气田、榆林气田、安塞气田，目前，天然气生产能力将达到80亿立方米，从陕西靖边到北京市输气管道全长约900千米，管径660毫米，于1997年10月正式建成投入运营。陕京线输气能力可达30亿m³／年。目前已在保证向北京等地区大量供气的同时，作为“西气东输”的首输气源，从2003年起，向上海供气20亿m³，最大可供气40亿m³，形成区际优

势。③煤炭开采，煤炭资源环绕在鄂尔多斯盆地周围，将以东胜、准格尔、神木、府谷、乌海、石嘴山为开发中心，辐射山西西部、陕西韩城、铜川、彬县、甘肃华亭、安口、正宁、宁县、宁夏灵武等地区。④煤层气资源开采，鄂尔多斯煤层气资源量达11万亿m³，与天然气储量相当。占全国煤层气资源总量的1/3，资源量居全国各大盆地之首。组织高技术、大规模的开采将会缓解我国能源紧张的局面。

战略产业：铀矿开采，U235是原子核工业的主要原料，在鄂尔多斯市东胜区，在中侏罗统延安组煤系地层之上，发现铀矿，主要岩性为灰色——灰绿色中粗粒长石岩屑砂岩，组织有计划的开采，成为重要的战略资源。

重点培育产业：①石油化工，本地区石油资源丰富，就地加工可降低运输成本，目前除庆阳石油化工集团外，大量石油外运，成本增加，应规划在庆阳长庆桥建立化工企业，进行石油冶炼和聚乙烯制造和深加工。②煤炭气化工业，原煤外运，运量大、成本高，使用过程污染严重，原煤气化是国际上的高新技术，应引进外资，在本地加工气化，利用管道外输，可大为降低成本，很大程度上减少环境污染的危害。神华集团煤制油直接液化工业化装置在鄂尔多斯市开工，这在世界上是首次建造，它的建造对我国应对石油安全具有十分重要的意义。

辅助产业：①农业、林果种植，该地区南部地区土地平坦，土壤以黑卢土为主，以半干旱半湿润气候为主，自古适宜农业耕作，如渭北地区、董志原(黄土高原第一大原)、洛川原(黄土高原第二大原)，应规划发展优质农业和经济林果，满足能源工业基地的瓜果、蔬菜、部分水果供应，部分补充粮食供应；中部地区属于半干旱地区，水土流失严重，沟壑纵横、支离破碎，应退耕还林，退牧还草。②水土保持、防沙治沙、大规模国土整治(详后)。③交通运输业、服务业，本地区目前交通极不发达，已对现有开发构成的极大限制，在全国属于交通落后地区，交通已成为制约能源开发的瓶颈，许多油气开发因交通不便未能进行，目前开采仅限于河谷地带和交通沿线，一些山区油气的开发也是由企业修建临时道路，掠夺资源完事，道路遂修遂弃，造成水土流失严重。应规划由中央政府统筹协调进行大量的投资，建立公路网，彻底解决本地区交通不便，以解决能源发展的瓶颈障碍。能源开发区需要大量的服务业，应按市场需求适度进行开发。

4.3建立经济增长中心

目前看，在鄂尔多斯地区，设县的市共11个：银川市、石嘴山市、吴忠市、固原市、乌海市、鄂尔多斯市、庆阳市、平凉市、延安市、铜川市、榆林市，其中庆阳市、延安市地处较中心位置，延安市位处延河谷地限制性因素比较大，庆阳市地处董志原腹地，发展空间较大，加之西峰油田的大规模开采，确立庆阳市为鄂尔多斯地区经济增长中心是比较合适的。根据“增长极”的理论分析，庆阳市确立为鄂尔多斯地区的经济增长中心，具有以下的优势：①较为接近地理中心，董志原是世界上最大的黄土塬，地理景观以平原为主，发展空间大，最利于增长极的“极化效应”和“扩散效应”的发挥，经济集聚和辐射的半径较小。②从能源的分布看，庆阳市西峰区在地质时代处于鄂尔多斯盆地的中心深湖区，油气资源最为丰富，油层富集度高，已探明储量4亿吨，目前正在大规模的开采，已经形成开采优势，庆阳市的华池县、环县、庆城县是长庆油田早期的开发地区，是目前的主要产油区。③从文化发展状况看，古代深受关中文化的影响，“与关中同俗”，文化底蕴深厚，古代“汉兴，六郡良家子选给羽林、期门，以材力为官，名将多出焉”。区内有陇东学院是陇东地区基础教育的师资培训基地、科学研究和科技开发的基地、文化和信息传播中心，如对其加大投入，实施吸引人才战略，可以成为区际的人才培训基地。

在确立庆阳市为鄂尔多斯地区经济增长中心的同时，将延安市、鄂尔多斯市、确立为区域经济次增长中心，将石嘴山市、吴忠市、固原市、乌海市、平凉市、铜川市、榆林市确立为地区中心城市，同时内蒙鄂托克前旗、陕北靖边县气田储量丰富，进行大规模开采，培育为新的地区中心城市，形成扇状开发格局。同时与周边的西安市、银川市、呼和浩特市、咸阳市、包头市建立道路直通，扩大交往，形成区际市场。

4.4大规模进行国土整治

刘力群认为，目前保持水土流失的治理中，梯田蓄水保土效果有限，打坝拦泥不能根治水土流失，即使全部退耕上林草，也只能减少坡面上占总产沙量10％的水土流失，更不可能扭转西北环境向干冷化逆变的自然趋势。所以必须进行大的国土整治，采用机械推填和引水拉沙，平整化改造，最大的利益是将千沟万壑的侵蚀环境平整为大平原，这在一般山区即使大量推移土方，远距离运送土方也很难办到，但在下伏基岩相对平缓，正负地形大致相等的丘陵沟壑区，推土机只需在各道山梁上向两边的沟里推，或在山峁顶部向四处推，不需要远距离运送，仅就地推移土方就可以获得大面积的平地。当地人所说的，推倒一道梁，正好填平一条沟，扳倒一座峁，正好填平一个壑，就地推填即可实现大面积的平整。这种平整化改造工程模式的要点是：筑坝堵河口，推低上游梁峁，填埋下游沟壑；引水拉沙输泥，淤填下游沟谷；轮式机械补充性的挖高填低最后找平。这样可以大规模的改变我国水土流失的现象，实行彻底根治。

在盆地的北部鄂尔多斯高原，在古代属于草原，今天被毛乌素沙漠覆盖，容易开采，在措施上一方面可以退牧还草还林，一方面可以利用这里在白垩纪时代形成的地下水，大规模造林防沙，重建草原。

参考文献：

[1]长庆油田石油地质志编写组.中国石油地质志(卷12)[M].北京：石油工业出版社，1992.

[2]夏青松，田景春.张锦泉，付金华，郭正权，邓秀芹.鄄尔多斯盆地陇东地区三叠系延长组长6一长8储层评价及有利区带预测[J].油气地质与采收率，2004，(03).

[3]黄志龙，高岗，庞雄奇，李亚晶，马新华，陈孟晋.鄂尔多斯盆地北部盒8段古含气范围的地球化学特征[J].现代地质，2004，(04)

[4]殷耀.能源盆地鄂尔多斯[J].瞭望新闻周刊，2004.(46).

[5]鄂尔多斯盆地有望成为我国大型综合能源接替基地[J].石油学报，2003，(06)

[6]王德潜，刘方.侯光才，马恩锦.鄂尔多斯盆地地下水勘查[J].西北地质，2002，(04)

[7]清.顾祖禹.读史方舆纪要.陕西六.庆阳府[M].上海：上海书店出版社，1998

[8]乾隆.甘肃通志.卷4.疆域.附形胜.

[9]司马迁.史记.卷一百十.匈奴列传[M].北京：中华书局，1982：11.

[10]李智君.边塞农牧文化的历史互动与地域分野——河陇历史文化地理研究[J].复旦大学博士论文，2005