论软环境建设

余贤臣

一

贵州欠发达、欠开发。欠发达，意味内力不足，借助外力推动非常必要；欠开发，意味发展潜力之大，把握发展机遇尤为重要。借助外力推动和把握发展机遇是贵州实现跨越式发展的两大着力点。两大着力点的落实，必须有一个良好的软环境作保证。

软环境是相对硬环境而言的一个概念，它是指思想观念、文化氛围、体制机制、政策法规及政府行政能力水平和态度等物质条件以外要素的总和。

贵州改革开放30年的实践证明，软环境是借助外力和抢抓机遇发展贵州的重要资源。

二

软环境的好坏直接关系着一个地区社会风气、工作作风、工作态度、工作效率等人为因素的好坏，对经济建设和社会发展起着决定性的作用。

软环境等于竞争力和生产力。发达地区和落后地区的差距在很大程度上表现为软环境建设上的差距。发达地区，把软环境建设提到事关生死存亡的高度，充分考虑到了软环境对经济发展所具有的强大制约作用。

放松软环境建设，经济和社会建设就要出现更多的人为障碍；破坏软环境，实际上就是破坏经济和社会建设。

优化发展软环境是大势所趋，是一个地区加快经济社会发展的迫切需要。软环境是强化区域经济集聚和辐射功能的重要基础，只有切实营造良好的经济发展软环境，才能在区域经济发展中创造凝聚力、形成吸引力、提高生产力。

好的软环境，能集聚人气和财气，想干事的人有了机会，能干事的人了有了平台，干成事的人有了舞台，为加快发展提供了人力和财力保障。

三

贵州改革开放30年，纵向比，有了很大发展，横向比，有差距，各地发展进程也极不平衡。

贵州欠发达，除历史原因外，关键在于，部分干部“官”为大、“官”为中心的意识根深蒂固，凡事都以是否满足个人利益作为是否去作为的标准和出发点，而把有利于发展、有利于人民群众生活改善的事放在一边不去问津。

有些部门和单位大局意识不强，存在着政府利益部门化、部门利益个人化、吃拿卡要、“雁过拨毛”等现象，把党和人民赋予的权力当成谋私的手段，把服务当成谋私的工具，甚至置法律与政策于不顾，该办的事不办，不该办的事只要有利益就乱办，到了胡作非为的地步。存在着审批事项多、审批环节多，部门之间职责不清、管得过多过杂、互相推诿扯皮，效率低、态度差、“红眼病”、不诚信等突出问题。招商引资，重关系、人情、面子，不重原则；重招商，不重安商、稳商、富商；把商招来了，既不帮助也不扶持，更谈不上服务。

四

解放思想、转变观念是软环境建设的前提。石宗源书记在回顾贵州改革开放开放三十年来经济社会发展的经验上指出：“30年来，我省改革发展的生机活力，源于党的解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线。”贵州30年来经济社会发展取得的辉煌成就，得益于思想解放、观念转变这个软环境。

解放思想、转变观念，主要解决一个“认识”问题。“软环境”是否“软”得起来，关键是广大干部群众特别是领导干部的“认识”是否提高，是否将发展转变为自觉行动。解决“认识”问题，关键要抓学习。要认真学习党的各项方针政策，做到真学、真懂、真用，通过学习，认清形势和方向，为软环境建设奠定思想基础；要认真学习政治理论，增强分析分析问题和解决问题的能力，为创新软环境建设提供能力保障；要“走出去，请进来”，学习别人的先进经验，为软环境建设提供经验借鉴，“借他山之金点己之石”，少走弯路。

有创新的观念，才有创新的作为。要按照“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”的要求，坚持解放思想、实事求是，自觉地把思想认识统一到党委、政府工作部署上来，在研究新情况、解决新问题中不断推进思想解放和观念更新，推进工作机制创新和工作实践创新。

五

软环境是经济发展的生命线、高压线，谁也碰不得；是聚宝盆，谁也砸不得；是品牌、形象，谁也损害不得；是各级干部的社会责任和使命，谁也推卸不得。

结合全省“与文明同行，满意在贵州”主题创建活动，要广泛开展形式多样、丰富多彩的思想教育，通过强有力的宣传教育，使人们树立“人人都是软环境”的思想意识，积极为建设软环境出主意，想办法，献计献策，形成全社会关心软环境、共抓软环境建设的浓厚氛围。

各级干部要从全局的高度、区域发展“一盘棋”战略的高度，立足高起点、高目标，自觉抛弃小富即安、小进即满的落后思想，自觉打破不偏不倚按章行事、循规蹈矩按部就班，抱住老做法、老经验不放的工作格局或模式。增强紧迫感和使命感，彻底改变作风拖沓、效率低下，责任心不强、缺乏热情，不求过得硬、只求过得去，不求最优、只求中游和“做一天和尚撞一天钟”等懒散、无为、不思进取的精神状态。

树立发现机遇是本领、抢抓机遇是功绩的责任意识，以昂扬的斗志、饱满的精神、扎实的作风、开拓的勇气把握新机遇，切实解放思想，开拓创新。

把思想统一到“一切着眼于发展，用发展凝聚人心、用发展破解难题、用发展为民造福、用发展创建事业”上来。深刻认识没有思想上的大解放，就不可能实现经济上的大发展，自觉摒弃保守的思想、僵化的观念、惰性的意识和“太平官”的心理，以观念的更新、理念的提升、思想的解放推动工作的不断创新和突破，养成敢想、敢闯、敢干的勇气和魄力，始终保持勇为人先、追求卓越、奋发有为的精神状态，始终保持时不我待、只争朝夕、不进则退的进取意识。

六

建立和完善各项服务制度，尤其是建立和完善服务基层、服务企业、服务“三农”工作制度，要深入实际，深入基层，进行广泛地调查研究，倾听企业和群众意见。掌握第一手材料，为各项政策的出台提供翔实、准确的依据，切实纠正机关存在的门难进、脸难看、事难办“三难”问题。

抓好机关效能建设，履行对外服务承诺，开展优质窗口服务活动，尤其要强化政务公开，实行“阳光作业”，增强工作的透明度。坚持文明办公，礼貌待人，积极开展“规范文明用语，杜绝生冷硬横；规范公务程序，杜绝各自为政；规范公务行为，杜绝不负责任”的“三规范三杜绝”活动，对基层报来的请示，应及时予以答复，对基层办事人员，应热诚相待，能办的尽快办，不能办的也要做好解释工作，不能一推了之，坚决克服衙门作风。

七

注重政策制定，使出台的政策符合发展的实际，有利于促进发展，同时加强政策落实的督查力度，使政策真正落到实处。坚决取消已经明令禁止的各项政策，及时废止不利于软环境建设的部门规章和管理规定。在认真调查研究的基础上，制定和完善优化软环境建设的规章、制度，认真研究出台有利于经济社会发展的政策规定，用足用好各项优惠政策。

认真研究政策，把握好国家政策底线。在不违背

国家政策和法律的前提下，把该给的给到位，该让的让到底，最大限度地满足发展的要求。

强化监督检查，确保各项优惠政策落到实处。采取各种行之有效的办法，及时了解和掌握各种政策执行的情况，纠正和解决有令不行、有禁不止等问题。

进一步强化整治手段，加大对破坏软环境典型案件的查处力度，做到有诉必接，有接必查，查必有果。特别是对违反审批制度、弄权勒索、政令不畅、损害企业和群众利益的行为以及违反规定向企业和个人乱收费、乱罚款、乱摊派和乱检查等行为，一经发现，不管是谁，都要一查到底。严格实行责任追究制度，对造成恶劣影响和严重后果的，必须严肃查处，决不手软，要靠严管重处坚决杜绝破坏软环境案件的发生，促进软环境建设健康发展。

八

古人云：“诚其意者，毋自欺也”，“信，诚也”，“人而无信，不知其可也”，“民无信不立”。

诚信是经济社会健康发展的前提和基础。要把诚实守信作为软环境建设的重点，必须针对导致诚信缺失的成因，找准着力点，综合运用教育、法律、行政、经济、舆论等多种手段，建立有效的激励约束机制，真正让诚信成为诚信者的“通行证”。

在家庭、学校、机关、企事业单位和社会各方面坚持不懈、广泛深入地进行以诚信为本的道德教育，克服“做老实人吃亏”、“不说假话办不成大事”、“谁讲诚信谁是傻瓜”、“会做假是有本事”等错误观念。充分发挥思想文化阵地和精神文化产品的作用，大力宣传报道诚实守信的各种典型。加强诚信法制建设，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

九

加强廉政教育，进一步增强自律意识，筑牢思想道德防线。经常采取各种形式对干部进行理想信念和廉洁从政教育，树立正确的权力观。注意抓住易发生问题的环节及时教育，做到警钟常鸣。教育干部“横不攀，竖不比，老老实实正自己”，提高大家从自身做起的自觉性，自觉做到“四常”，即常修从政之德，把心思用在工作上，用在为人民群众谋利益上；常怀律己之心，无论什么情况下都要把握自己，经得起金钱、美色的考验；常思贪欲之害，经常用腐败典型案件警示自己，提高自我约束、自我控制的能力；常弃非分之想，守法奉公，干净干事，不以当官做老爷身份自居，而以人民公仆形象自励。

十

邓小平同志曾经说过：“和平与发展是当今世界的两大主题。”一个国家如此，一个地区、一个部门亦要如此。贵州的跨越式发展没有和谐稳定的环境无从谈起。因此，必须把和谐稳定环境建设放在更加突出的位置抓落实，从基层抓起，从部门抓起，从班子抓起，从个人抓起。

坚持民主集中制原则，重大问题必须经班子讨论决定。议事要畅所欲言，充分发表意见，反对主观臆断。党内重大问题要充分听取各级党组织和广大党员的意见，防止决策失误造成损失。

坚决维护政府形象，不说不利于团结的话，不做有害于团结的事，不在不适当的场合议论他人。人与人之间应坦诚相待，同志间要经常思想见面，及时交流思想，认真搞好谈心交心。努力消除思想误解，化解工作矛盾，从而达到互相理解、互相支持，增进彼此的团结。

千万不能把个人恩怨和工作混淆起来，要以大局为重，在沟通中消化恩怨。组织上要正确对待来信来访，不能助长无事生非者的气焰，也不能忽略问题存在者的“救治”。

部门之间应加强工作协作，遇有职责交叉时，要及时沟通情况，明确责任，避免互相推诿或互相掣肘。对外来投资者，要真诚相待，积极帮助解决困难，用宽广胸怀与之合作，在呵护其健康成长中实现双方共赢。

要增强政治敏锐性，注重舆情信息收集，对基层中的热点敏感问题要注意正面引导，必要时要采取强有力措施及时化解在萌芽状态。对关系民生的重大问题要想方设法加以解决。树立政府的良好形象。

十一

合理的行政管理体制能有效地促进地区经济社会又好又快发展，不合理的行政管理体制将严重地阻碍地区经济社会的向前发展。

加快行政管理体制改革，进一步转变政府职能。大力创新行政管理理念和管理方式，理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系。强化服务、监管职能，该由政府负责的坚决管好，管到位；凡是企业、市场、行业组织和中介机构能发挥积极作用的，弱化行政干预；把不利于激发市场活力的相关行政管理部门转化为社会服务部门，将技术性、服务性、协调性工作交给行业组织、社会中介组织和社会服务组织，转化行政职能。

创新各项工作制度，将方便投资者、方便群众的各项基础性、指导性、服务性工作做好、做细、做实、做到位。同时，不断深化行政审批制度改革，进一步改进审批方式，简化审批程序，规范审批权限，除法律、法规和上级要求的审批事项外，能取消的程序、环节一律取消，尽可能压缩审批时限。

责任编辑李华