２００９：保增长如何应对五大挑战

2009年，我们将迎来新中国成立60周年，这是又一个“特别之年”。以优异成绩迎接新中国成立60周年。遏制经济下滑、保持平稳较快增长无疑是头等大事。中央经济工作会议之后，各部委迅速召开2009年工作会议，围绕4万亿经济刺激方案的落实，一系列更有力、更精准的政策措施陆续出台。

4万亿大单之后：十大产业振兴规划将唱主角

2008年中央4万亿经济刺激方案出台后，地方政府陆续公布了总额近20万亿的投资计划。如此庞大的投资计划，如此高涨的上项目热情，会不会导致粗放式增长方式抬头?节能减排的成果会不会被颠覆?这是社会各界最大的担心。

2008年12月24日，国家发改委主任张平向全国人大常委会报告“十一五”规划《纲要》实施中期评估情况时表示，当前《纲要》实施面临一些不容忽视的矛盾和问题，“经济结构性矛盾仍然突出”是首要问题。因此，采取措施促使4万亿经济方案实施中产业结构有一个明显提升，不仅关乎当前发展，更决定着未来我国经济的国际竞争力。

中央对此有明确的要求。国家发改委和财政部2008年12月特别出台了《紧急落实新增1000亿元中央投资工作方案》，强调要防止重复建设、盲目投资和“豆腐渣”工程。中央还派出24个检查工作组赴各地对资金使用和项目安排实行“全程监管”。2008年12月12日，全国改革发展会议在京召开。“着力推进经济结构战略性调整和企业转型升级”是2009年发展改革工作的一项重要内容。会议明确提出，2009年中央投资将重点投向“三农”、保障性安居工程等5个方面。会议还将钢铁、汽车、电子信息等列为九大支柱产业，给以大力支持，将予以编制并组织实施振兴规划。

根据2008年12月17日召开的全国产业发展工作会议的有关部署，九个重点产业振兴规划经讨论修改后，将在2009年1月初报国务院审批后相继下发。温家宝总理元旦在山东考察期间透露，国务院组织有关部门正在制定十个重要产业的调整和振兴规划，这些规划既着眼于解决当前的实际问题，又着眼于产业的长远发展，成熟一个，执行一个。据知情人士透露，国家发改委和相关部门在制定行业振兴规划时，优化生产力布局、严控产能过剩行业扩张、进一步提高市场准入门槛、加快推动兼并重组、加强企业的技术改造是五点基本原则。其中，各方对用于企业技术改造的资金政策是振兴规划的重点内容。据参与规划制定的发改委专家透露，相比上次亚洲金融危机的投入，这次技改资金量可能更大。

减负增岗双管齐下：扩大就业成为燃眉之急

2008年下半年以来，众多企业为降低经营成本纷纷实行“瘦身”计划，使大学生就业难这一老问题愈加凸显；而大量中小企业倒闭更是造成农民工集中返乡的新情况。有专家认为，2009年有两个敏感时期，一个是春节过后，农民工大量外出找工作之后的一个月；一个是7月份大学生毕业前后的时期。

2008年12月，温家宝总理在重庆考察时特别呼吁“企业轻易不要裁员”。企业为社会提供了大量就业机会，保就业从企业人手，无疑是正确的政策取向。2008年12月21日，人保部等3部委联合下发《关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势的通知》，提出“五缓四减三补两协商”的措施，有望阶段性减缓企业负担2000多亿，稳定数千万个困难企业职工的就业岗位。工信部也于日前发出《关于支持引导中小企业信用担保机构加大服务力度缓解中小企业生产经营困难的通知》，并将一份包含6项关于促进中小企业结构优化升级的建议递交国务院。公安部也前所未有地提出，对负责企业正常经营的高管人员要慎用拘留、逮捕措施。继国办发出《关于切实做好当前农民工工作的通知》后，1月7日召开的国务院常务会议提出加强高校毕业生就业工作的7项措施，强调必须把高校毕业生就业摆在就业工作的首位。

坚守土地“红线”：“六个优先”严控用地总规模

4万亿经济计划投资力度之大、涉及范围之广、建设时间之集中，都非同寻常，让如此大规模的投资项目“落地”的占地需求可想而知。据媒体报道，在一些地方，边征地、边报批的老毛病又开始“旧病复发”。不仅影响社会和谐稳定，18亿亩耕地“红线”被突破的危险也进一步加大。

4万亿经济刺激方案出台后，为防止违法用地，国土资源部在40天内两次召开全国性的会议，明确提出“土地利用总体规划、建设用地计划、耕地保有量和基本农田面积”四条“红线”不能碰。在此基础上，国土资源部部长徐绍史2008年11月在布置各地土地利用规划的工作会议上指出，经济宏观调控政策的转变，要求土地调控政策也要做相应的转变。国土资源部决定采取“提前谋划、先补后占”的策略来应对即将到来的用地高潮。2008年12月底，国土部、国家发改委等11个部门又联合下发通知，要求加强土地规划统筹和计划调控，切实做好经济社会发展、城乡建设、环境保护、产业发展和基础设施建设等相关规划与土地利用总体规划的协调和衔接，确保各类建设用地规模与布局符合土地利用总体规划、城市总体规划，同时特别强调要保障被征地农民的合法权益。在严格控制城乡建设用地总规模的前提下，统筹安排新增中央投资计划项目用地，优先安排保障性住房、游牧民定居工程、农村危旧房改造工程、农村饮水安全工程、农村基础设施、农村教育和公益事业等用地。这“六个优先”为项目土地利用安排划定了框架。

尽快激活内需：挖掘农村这个最大潜力

海关总署2008年12月10口公布的数据显示，2008年11月的出口额同比下降2.2％，为七年来首次负增长。商务部有关负责人表示，如果把通胀、汇率等因素考虑进去，2008年出口实际上已经足负增长了，预计出口下滑还会持续一段时间

鉴于出口在中国经济增长中所占比重大的现实情况，采取有力措施遏制出口继续下滑是当务之急，2008年12月24日召开的国务院常务会议提出了缓解出口企业困难、保持对外贸易稳定增长的七大政策措施，其中明确提出提高部分技术含量和附加值高的机电产品出口退税率，并强调要稳步推进加工贸易转型升级。财政部和国税总局宣布，将从2009年1月1日起，提高部分技术含量和附加值高的机电产品出口退税率，这已是年内第四次上调出口退税率。商务部在2008年12月下旬召开的2009年全国商务工作会议上明确表示，2009年要力争外贸增长与国民经济增长同步。

但在国际金融和经济危机继续蔓延的情况下，保增长必须立足于扩大内需。刚刚召开不久的中央农村工作会议作出了扩大国内需求“最大潜力在农村”的判断，这就要求各地各部门把落实扩大内需的着力点放在农村。按照2009年全国商务工作会议的有关部署，商务部2009年的首要工作就是加强流通网络建设，扩大城乡居民消费。“加快农村流通网络建设”是其中的一项重要内容。商务部、农业部已于2008年12月联合下发《关于开展农超对接试点工作的通知》，部署“农超对接”试点工作；12月26日，商务部发出通知，要求各地商务主管部门采取有效措施，鼓励和规范广大商贸企业开展促销活动，完善消费环境；12月31日，国办公布了《关于搞活流通扩大消费的意见》，提出采取健全农村流通网络、增强社区服务功能等七大措施搞活流通、扩大消费。

财政“十分困难”：行政开支“零增长”着力保民生

受金融危机的影响，2008年下半年中国经济下行，财政收入大受影响，收入增幅呈现明显的前高后低走势，10月份更是首次出现单月负增长。尽管预计2008年全国财政收入将突破6万亿元，增长19％左右。但财政部部长谢旭人在1月5日举行的全国财政工作会议上坦承，2009年将是财政“十分困难”的一年。

2009年财政究竟会有多难，具体情形目前尚不好断言。从目前的情况看，很可能会延续收入下滑的趋势。

在财政可能歉收的情况下，要落实好4万亿经济刺激方案，确保经济保持平稳较快快发展，财政支出压力的增大成为必然。为此，全国财政工作会议提出了“有保有压”的资金使用方针。

保的是民生支出。会议明确提出，2009年财政部门将进一步优化财政支出结构，继续加大民生投入力度，将改善民生作为保增长的出发点和落脚点。财政支出将重要用于推动教育优先发展、加快发展医疗卫生事业、积极促进就业再就业、支持实施保障性安居工程、推进文化事业发展五个方面。

压的是行政支出。会议强调，2009年将大力推进财税制度改革，全面推进财政管理科学化精细化。严格预算管理，狠抓增收节支。财政部已于日前发出《关于严格控制一般性支出切实做到“四个零增长”的通知》，要求严格控制一般性支出，对公务购车用车、会议经费、公务接待费用、出国(境)经费等支出实行零增长。浙江省则更进一步明确表示，2009年全省各级党政机关公用经费继续压缩5％，各级领导出国考察经费削减20％。值得各地学习。