２００９年攻坚克难五大着力点

截至目前，全国31个省(市、自治区)中，28个省份已召开“两会”，广东、山东和江西3省“两会”也召开在即。综观各地政府工作报告，保增长、稳就业、调结构、促改革、抓政府自身建设成为2009年各地攻坚克难的五大着力点。

办难事：保增长形势紧迫任务艰巨

“保增长”是贯穿2009年经济社会发展的一条主线，在日益严峻的国际国内形势下，这并非易事。但正如温家宝总理在达沃斯经济论坛上所指出的：“百分之八的经济增长目标，虽然实现起来困难很大，但是如果政府措施得到落实，相信下半年中国经济会出现好的转变。”从地方“两会”传出的消息显示，各地对2009年的发展充满信心，GDP预期增长没有一省低于8％，各地政府工作报告都给出了保增长、扩内需的具体措施。

辽宁省政府工作报告明确提出，保住了固定资产投资，就基本能保增长。在全省的生产总值中，固定资产投资的贡献率达七成以上。2009年，同定资产投资计划安排1.3万亿元。不管遇到什么困难，都要坚决完成这项任务。辽宁省把工业确立为保增长的主力军，强调特别要努力抓好100户重点企业和1000户中小企业的经济运行。安徽省也提出，保增长首先必须保工业。加大资金支持和政策激励，促进竞争优势明显、市场需求旺盛的行业和企业加快发展，着力扭转部分行业和企业生产下滑的势头。黑龙江省政府工作报告则提出，必须把大幅度增加固定资产投资、加快推进现代交通网络建设工程和其他基础设施建设作为保增长最基础、最必要的工作来推进，确保实现5000亿元的固定资产投资规模。

作为典型的岛屿型经济，海南省政府丁作报告强调，要紧紧扭住重点项目不放，创造条件，能上则上，能快则快，确保实现投资预期目标。2009年安排省重点项目100个，年度计划投资480亿元。与此同时，千方百计扩大岛外需求。旅游、房地产和热带农产品的岛外市场空间巨大，以“三大促销”为抓手，扩大需求，既是应对金融危机的当务之急，也是增强消费对经济增长拉动作用的重要手段。湖北省政府工作报告在确立2009年“全社会固定资产投资确保完成6900亿元，力争达到7750亿元”的同时，更着眼于未来5年，强调要充实完善全省重大投资项目库，研究制定大交通、大流通、大产业、大生态建设计划和相关配套政策措施，谋划和形成一批今后5年内投入千亿元左右的重点建设工程。各级政府将综合运用财税金融手段，为经济增长提供有力支持。

解难题：预留空间调结构势在必行

在金融危机影响日益加剧的情况下，要实现经济健康可持续发展，结构调整势在必行。我们欣喜地看到，一些地方政府工作报告在求解结构调整这一难题时，不约而同选择了“顺势而为”，充分利用危机倒逼机制，加快经济结构调整和发展方式，一些省市更主动下调2009年经济增速，为结构调整、发展方式转变预留了较大空间。

重庆市政府工作报告明确提出，要利用危机倒逼机制，加快产业结构优化升级，着力自主创新，积蓄发展能量，增强持续发展后劲。抓好汽车摩托车、装备制造等六大支柱产业，全年完成工业投资1600亿元。吉林省政府工作报告也强调，利用国际金融危机产生的倒逼机制，按照建立新型工业体系的要求，以产业、产品结构调整为重点，加快工业结构优化升级。实施产业跃升计划，做大做强重点产业。河北省政府工作报告提出，要把发展装备制造业作为当前和今后一个时期产业结构调整的重点，力争用5年左右的时间使装备制造业成为支柱产业。

浙江省政府工作报告强调，要把保持经济平稳较快增长与加快经济转型升级有机结合起来，抓住国家制订实施产业振兴规划的机遇，积极争取把石化、船舶等行业的重点项目纳入国家规划，推动企业加快技术改造，促进产业转型升级。黑龙江则提出，抓好老工业基地改造工程和重点项目建设工程，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，大力推进信息化与工业化融合。力争服务业增加值占GDP的比重和就业人数均增长36％以上。切实抓好节能减排和生态建设，加快发展生态主导型经济。

破难点：农民工就业已成新春第一大考

2月2日，中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文在国新办新闻背景吹风会上指出，约有两千万的农民工由于经济不景气失去工作或者没有找到工作返乡。最大限度做好农民工就业工作已成为2009年新春各地第一大考。

对此，安徽省政府工作报告明确提出，特别要把解决好农民工就业摆在突出位置，进一步加强面向农民工的就业指导、技能培训和信息服务，强化与输入地的相互协作，支持和鼓励中小企业、重大基础设施建设更多使用农民工，建设一批农民工创业园区，引导鼓励有条件的农民工返乡创业。辽宁省政府工作报告提出，2009年要通过“阳光工程”培训农村劳动力30万人，普惠制培训农村转移劳动力25万人。全年计划新增公益性岗位3万个，实现实名制就业100万人。海南省政府工作报告提出，扩大小额贷款担保范围和额度，鼓励城乡劳动者特别是返乡农民工自主创业。保证每个零就业家庭、失地农民家庭和贫困户至少有1名适龄劳动力就业。

作为中国第一劳务输出大省，河南省近日下发《关于切实做好当前农民工工作的通知》，要求在各地人力资源市场设“重点工程项目就业服务”专门窗口，及时发布岗位信息，引导返乡农民工就地就近就业。江西省地税局1月中旬制定出台了12条新举措，为返乡农民工创业就业提供有力的税收支持和优质的纳税服务。

攻难关：综合配套改革是重点突破之所在

中国过去的发展，靠改革开放；2009年的保增长，更要靠改革开放。综观各地政府工作报告，改革部署最大看点就是综改试验全面发力。

天津市政府工作报告提出，滨海新区是拉动全市经济增长的主力军，也是保增长的龙头。要率先推进综合配套改革、率先提高对外开放水平、率先转变经济发展方式、率先增强自主创新能力，努力当好深化改革开放、推动科学发展的排头兵。重庆市政府工作报告强调，“两翼”是重庆统筹城乡发展的关键，加快山区与少数民族地区脱贫致富是实现“加快”、“率先”的重点和难点。要在发展政策、基础设施、特色产业、整村扶贫等方面，下大力，出实招，争取每年进一大步。湖南省2009年计划全面启动“两型社会”综合配套改革，着力推进区域布局、基础设施、产业发展、城乡建设、市场体系、社会发展等6个一体化进程。湖北省则以武汉城市圈综合配套改革试验为契机，将重点改革任务分解落实到省直有关部门和城市圈九市，分别制定改革事项推进计划，把改革试验工作具体化、模块化、项目化。

除国家综改试验区外，2008年国家在区域战略上做出了一些新的部署，这些也将是2009年的一大看点。如辽宁省政府工作报告强调，要按照胡锦涛总

书记提出的把沿海经济带打造成东北地区对外开放重要平台的要求，力争早日将沿海经济带纳入国家战略。努力争取国家将沈阳经济区确定为综合配套改革试验区。吉林省2009年将启动实施长吉图开发开放先导区规划，同时争取上升为国家战略，打造新的对外开放平台。广东省“两会”虽然尚未召开，但春节长假一结束，省委理论学习中心组就于2月2日专题研讨贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的意见建议。目前，各地市已开始围绕《纲要》全面破题。

克难处：推进机构改革提高政府执行力

做好2009年各项工作，保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定，对政府工作水平和驾驭复杂局面能力是一次重大考验。与此同时，2009年地方政府还有一项重要任务，就时推进新一轮机构改革。据中编办透露，截至2009年1月，已有17个省(区、市)的政府机构改革方案获批准，2009年将省级政府机构改革将全面完成。

重庆市政府工作报告强调，2009年要全面完成市政府机构改革，启动区县政府改革，加快事业单位分类改革步伐。在继续完善经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，确保全市一般预算财力的75％以上用于区县发展和改善民生。探索相对集中行政许可权试点，使重庆成为内陆审批少、效率高、服务好的城市。上海市政府工作报告提出，要以政府职能转变为核心，推进政府管理创新，加快把上海建设成为全国行政效率最高、行政透明度最高、行政收费最少的行政区之一。吉林省则把2009年确立为“工作落实年”，全面推行省、市、县三级政府绩效评估，强化行政问责，建立督查通报制度，提高执行力。安徽省政府工作报告着眼于切实提高领导科学发展能力，强调要着力加强政府自身建设，提高改革创新、驾驭全局、依法行政、公共服务、执行落实、拒腐防变“六种能力”。

浙江省政府工作报告强调，2009年要深入实施三大省级综合配套改革试点，积极推进扩权强县和中心镇扩权改革。各级党政机关公用经费压缩5％，出国经费支出压缩20％：黑龙江省提出，要继续推进政府财政向民生财政、公共财政转变，在“引、支、救、保、压、管”上加大工作力度：其中，“压”就是大力压缩一般性财政支出；“管”就是以开展财政监督管理年活动为载体，着力实现科学化、精细化管理。