２００９中央一号文件五大突破

2008年我国农业农村经济发展超出人们预期，但国际金融危机对农业农村发展的冲击也在不断显现，2009年可能成为巩固发展农业农村好形势极为艰苦的一年。在此形势下，措施更强、力度更大，以“三农”为主题的第6个中央一号文件正式下发。

2月1日正式公布的2009年中央一号文件再度锁定“三农”。这份名为《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》的文件，是我国改革开放以来第11个以“三农”为主题的中央一号文件，也是首个连续6年发布关于“三农”的一号文件。作为一份厚重的新年大礼，文件围绕稳粮、增收、强基础、重民生推出一系列目标明确、含金量高、操作性强的政策措施，许多方面具有重大突破意义。

“三个大幅度”：“三农”投入将有历史性突破

为应对金融危机，中央提出了4万亿的投资计划，重点投向之一就是“三农”。今年中央一号文件开门见山地提出“三个大幅度”增加，即大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入、大幅度提高政府土地出让收益和耕地占用税新增收入用于农业的比例，以及大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入。从“不低于”、“明显”到今年的“大幅度”，“三农”投入将实现新突破。据估计，2009年中央投入“三农”资金将达8000亿元左右，创历史新高。吉林最近出台一号文件提出，要提高农村低保和新农合标准等。而山西、山东、重庆等地都已公布了“耕地占用税税率提高后新增收入全部用于农业”的政策。

农业“软、硬”生产资料可抵押质押：农村金融和土地改革涉入深水区

十七届三中全会的主题就是推进农村改革。今年中央一号文件提出要积极扩大农村消费信贷市场，依法开展权属清晰、风险可控的大型农用生产设备、林权、四荒地使用权等抵押贷款和应收账款、仓单、可转让股权、专利权、商标专用权等权利质押贷款。农民有形(硬件)、无形(软件)生产资料都可以抵押质押了，贷款难将会大大缓解。去年以来，成都、重庆、天津、安徽等省市还试点农村房屋抵押贷款，受到农民欢迎。

对于农村土地流转改革，中央一号文件提出，鼓励有条件的地方发展流转服务组织，为流转双方提供信息沟通、法规咨询、价格评估、合同签订、纠纷调处等服务。2008年下半年，成都成立了我国首家农村产权交易所，重庆市成立了农村土地交易所，受到广泛关注。今年山东一号文件(贯彻今年中央一号文件的实施意见)提出，建立城乡统一建设用地市场，依法取得的农村集体经营性建设用地可公开转让使用权。

就业和社保将实现城乡一体化：农民工扶持政策力度前所未有

受金融危机影响，农民工就业将是2009年最突出的问题之一。目前，各劳务输出、输入地省市已出台许多措施帮助农民工就业创业。中央一号文件进一步提出，有条件的地方可将失去工作的农民工纳入相关就业政策支持范围，落实农民工返乡创业扶持政策。保障返乡农民工的合法土地承包权益，对生活无着的返乡农民工要提供临时救助或纳入农村低保。中央一号文件还提出，抓紧制定适合农民工特点的养老保险办法，解决养老保险关系跨社保统筹地区转移接续问题。目前，17个省份已实现社保省级统筹。

此外，中央一号文件还要求抓紧制定指导性意见，建立个人缴费、集体补助、政府补贴的新型农村社会养老保险制度。到2007年底。全国已有31个省区市的近2000个县不同程度地开展了新型农村养老保险试点工作。而从2009年起，北京市所有农村居民都将纳入全市统一的养老保障体系，真正实现城乡养老一体化。

鼓励省直管县和强镇扩权：农村综合改革思路更加清晰

今年中央一号文件最引人关注的是“省直管县”的表述，文件明晰了改革思路：推进省直接管理县(市)财政体制改革，将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围。稳步推进扩权强县改革试点，鼓励有条件的省份率先减少行政层次，依法探索省直接管理县(市)的体制。中央编办透露，目前，全国共有22个省市实行财政“省直管县”。

另外，随着强县扩权在全国普遍推行，近年来一些地方又开始试点强镇扩权。比如浙江省2007年4月出台相关意见，将财政、土地、投资等10项县级经济社会管理权限下放给试点中心镇。今年中央号一号文件首次明确提出，依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限。山东省发布的2009一号文件提出，今年要开展扩权强镇试点。

粮食、增收、耕地、环保、稳定：县域考核首次明确五大重点

在今年中央一号文件最后部分还有一段表述值得关注，即要按照科学发展观和正确政绩观要求，把粮食生产、农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定作为考核地方特别是县(市)领导班子绩效的重要内容。这是中央首次明确县域绩效考核五大重点。其中，关于粮食生产，文件提出各地区要逐级建立有效的粮食绩效考核机制。对于耕地保护，要严格地方政府耕地保护责任目标考核。而农民增收问题则贯穿全文。中央要求坚决防止农民收入徘徊。在这方面力度最大、规划最详尽的属陕西省1月18日发出的今年一号文件——《实施七大工程促进农民增收规划纲要(2008－2012年)》，提出到2012年农民人均纯收入达5000元，并推出农民七大增收工程。