加强高校国有资产管理的思考

张　召　徐国平

摘 要：本文结合国内大部分高校资产清查的实际情况，针对清查中出现的各类问题，分析高校国有资产管理意识、体制、手段、效率等因素，提出加强高校国有资产管理的构想，建立科学民主的资产形成机制、分级授权的管理体系、高效节约的使用机制、公正合理的处置机制。针对这些构想，从规范管理体系、完善管理制度、加强资产信息化管理等方面，提出了几点建议。

关键词：高校 国有资产 资产管理

本文结合各高校资产清查的实际情况，分析高校国有资产管理中存在的问题，对加强高校国有资产管理提出粗浅的见解，以期进一步提高高校资产管理水平。

1.国有资产管理中存在的主要问题

2007年，根据《财政部关于开展全国行政事业单位资产清查工作的通知》精神，全国各高校对学校国有资产都进行了认真仔细的清查，发现高校国有资产的管理存在如下主要问题：

1.1国有资产管理意识淡薄，管理制度不健全。

长期以来，高校对国有资产管理意识比较淡薄，在国有资产管理中存在“重钱轻物”、“重购置轻管理”的现象。管理体制中缺乏有效的约束机制，管理松散；高校内部各单位间重复购置，随意处置现象相当普遍。

1.2管理手段落后，责任不明确。

各高校虽然设立了资产管理部门,但二级单位资产信息的管理、查询等程序必须要到资产管理部门才能办理；二级单位表面上虽然有资产管理人员,但资产责任人不是资产的使用人或保管人,因而资产管理人员无法对资产管理到位。

1.3缺乏共享机制，资产使用效率低。

由于过去资产购置缺乏统筹协调，存在低层次重复购置现象，而且各单位在管理体制上各自为政，缺乏共享机制，大型仪器设备条块分割、资源分散、信息闭塞等原因导致高校资产使用效率低下，形成仪器设备“总量匮乏”与“相对过剩”并存的局面。

2.加强高校国有资产管理的总体构想

通过以上问题进行分析总结，提出对加强高校国有资产管理总体构想。

2.1建立科学民主的高校国有资产形成机制

它是实现资产全过程管理的第一步，能从源头上解决国有资产配置不公问题，防止资产配置的随意性及由此造成的资产浪费、闲置等现象。

首先，应正确界定配置范围，建立科学合理并且具有高度可操作性的高校国有资产配置标准。再次，严格按部门预算确定各单位的资产购建预算。最后，应严格按照政府采购方式购置资产，降低资产的购置成本，防止购置环节的浪费与腐败。

2.2建立分级授权的高校国有资产管理体系

通过分级授权的方式，明确各级资产管理者之间的职责与权限。

高校财务部门作为宏观管理部门，把部分资产管理权限授予资产的中间管理部门，资产中间管理部门再将资产使用过程中的一些具体管理权授予资产使用管理部门。宏观管理部门负责资产的宏观管理，中间管理部门和使用管理部门分别按授权内容进行有关的资产管理，并接受上一层资产管理部门的监督。

2.3建立高效节约的高校国有资产使用机制

有助于提高资产使用效率，有效减少资产闲置与浪费，防止因使用管理混乱而导致的资产流失。

首先必须做好清产核资、国有资产台账、管理信息系统等基础性工作。其次，积极探索多种形式、不同层次的资产管理责任制；积极探索绩效管理模式，提高高校国有资产的使用效率。

2.4建立公正合理的高校国有资产处置机制

建立高校国有资产的统一调剂、报废等制度防止资产在处置过程中的随意性与流失，防范和杜绝资产处置中的腐败现象，提高财政资金的利用效率。

3.加强高校国有资产管理的具体措施

针对高校国有资产管理中存在的主要问题，从规范管理体系、制定和完善国有资产管理规章制度、加强资产信息化管理等方面，提出了如何加强高校国有资产管理的几点建议。

3.1强化资产管理意识，完善资产管理制度，建立资产管理责任机制。

首先要加强宣传教育，不仅要使管理者，更应让使用者深刻地认识到高校资产权属的特殊性，提高对学校资产管理的认识。其次从资产的采购、验收、使用、调拨、处置、报废等各个环节完善学校资产管理制度，使资产管理制度化、科学化、规范化。最后建立资产管理责任机制，各二级单位应该在学校资产管理部门的统一领导下，按照分级管理的办法，在各单位设立资产秘书及资产负责人角色，以明确资产责任人。

3.2更新管理手段，提高管理效率。

建设一套科学、合理的事业单位国有资产管理信息系统，将管理思想、管理制度、管理规范固化为数字化的管理程序，改变传统管理模式，创新资产管理体系，有效提升管理水平。

资产管理信息系统的应用，可以实现资产查询、统计、分析、预警等功能，并满足资产管理部门上报数据要求；可以满足资产使用单位对本单位资产的管理需求，为各类实验室评估提供有利条件；可以实现资产管理部门、财务部门和资产使用部门之间实时对帐；可以实现对资产从入口到出口各个环节的动态化管理。

3.3整合有限资源，建立大型精密仪器设备共享机制，提高资产使用效益。

高校国有资产的购置有多项渠道，作为资产管理部门，应有统一筹划、调度意识，实时把握各渠道的购置需求，对各渠道进行有效整合，对重复冗余采购的资产进行有计划的控制，充分盘活闲置资产，在全局范围内进行调配，以最大限度地提高资产使用效益。结合资产管理信息系统建立大型仪器设备资源共享平台，包括大型仪器设备的资源数据信息、放置地点和联系方式等，为用户提供方便、快捷的信息查询系统，有效整合学校资源，提高资源使用效率，降低设备运行成本，建立节约型校园。◆

参考文献：

[1]财政部科教文司.事业单位国有资产管理暂行办法问答[M].北京：中国财政经济出版社，2006.

[2]毛庆文.李向英.高校固定资产管理存在的问题与对策[J].河北：职业时空，2008

[3]李春梅.行政事业单位国有资产管理中存在的问题及对策[J].甘肃：甘肃理论学刊，2008

[4]包绍明.对行政事业单位国有资产流失现象的一些分析和建议[J].北京：经营管理，2008

[5]李美端.浅议高校国有资产管理[J].山西：经济师，2007

作者简介：

张召（1978—），男（汉族），山东，大连海事大学，硕士，研究方向：高等教育；

徐国平（1980—），男（汉族），江西，大连海事大学，硕士，研究方向：计算机网络，资产管理。