创新办学机制 促进均衡发展

张利秀　王守玉

时下，农村义务教育学校和城区学校的办学条件有很大的差距，城区学校之间办学条件也存在着较大的差距。这些差距最为突出的表现在以下三个方面：

一是对农村学校和城区薄弱学校的资金投入少，资金投入不均衡。依据近几年的教育资金投入的实际情况来看，主要把教育资金倾斜到了农村的大乡镇学校，每年升学人数绝对多的学校，城区的重点中小学校，区位优势明显的学校，而那些真正需要大量资金投入的学校，每年资金的投入少之又少，使得这些学校的运动场不达标，校园硬化不达标，基础施舍不能满足教育教学的需要。如：有的学校在十年前就建了综合实验大楼，五年前就建起了塑胶跑道，而有的学校至今连最基本的运动场硬化都没能实现。

二是教育资源配备不均衡。县市区域内教育资源的配备失衡，有些学校电教装备、多媒体硬件设施、学科器材装备，“校校通”、“班班通”装备，实验室建设、实验器材、实验药品、体育、音乐、美术、劳技等学科器材一应齐全，而薄弱学校由于配套设施不到位，教育资源匮乏，优质的教育资源难以享受，教育信息这一先进的平台难以在教育教学中发挥作用，甚至连正常的学校活动和教学都难以开展，影响着师生教育现代化水平的提高。

三是区域内义务教育阶段教育质量也有很大的差距。城区学校质量高于农村学校，重点学校的质量高于普通学校，区位优势的学校质量高于弱势学校。由于办学条件的差距导致教育质量的差距，使得薄弱学校的办学水平和办学效益、不能满足人民群众的需要，结果是，农村中小学生到城区学校就读，城区普通学校的学生到重点学校就读，县市学校的学生到地区级、省级重点学校就读，形成了城区学校、重点学校的班级学生人数严重超额。

农村义务教育学校和城区薄弱学校办学条件的差距制约了学校的发展，影响着学校教育教学质量的提高，影响着学生素质和能力的提升。因此，培养可持续发展的教育，最重要的是要改善办学条件，促进教育的均衡发展。

一是完善义务教育免费政策和经费保障机制，以中央的资金投入为主，各省、市区财政单列，建立专项资金。落实《中央支持地方改善基础教育办学条件专项资金管理暂行办法》(财教[2002]154号)，每年划拨一定数额的资金用于农村中小学校、城市薄弱学校建设，维修和改造校舍，设备购置，教学用房、学生宿舍、学生食堂、操场的建设，用“大钱”办“大事”，将“好钢用在刀刃上”。各省、市(县、区)相应的建立农村义务教育学校办学条件专项资金，从财政中单列出来，确保每年逐额及时的划拨到教育主管部门，教育主管部分经过审核后，及时划拨到学校。这些资金可用于添置学校必需的图书、仪器设备、学生课桌凳等教学设备，可用于学生宿舍电视机、洗衣机、学生用床等的购置，开展中小学远程教育所需设备购置、中小学校园网络建设和多媒体教室设备购置等。用于义务教育的财政拨款的增长比例，应当高于财政经常性收入的增长比例，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长。鼓励社会力量捐资助学，建立激励机制，鼓励名人、优秀企业家、港澳台成功人士，在农村兴建“希望学校”、“名人学校”、“善捐学校”等，大量吸收社会资金，以此加快农村学校基础设施建设步伐，更快地促进教育公平发展。

二是合理学校布置，创新资源整合与共享机制。义务教育学校的设置，要落实科学发展观，具有前瞻性，由县市级政府统筹规划，合理布局。小学的设置应按照“有利于适龄儿童、少年就近入学”的原则，科学规划义务教育学校，使学校达到相应学校办学条件标准。实行一个乡镇办一所初中，跨区域办小学，学生统一寄宿制。对中小学校的资源进行优质整合，形成布局合理、规模适度、发展均衡、质量优良的办学格局。在农村中小学校、城区学校还可以建立优秀课程、优秀教师、实验设备图书、器材等资源共享机制，让现有的资源发挥最大的效益，以此来缩小义务教育阶段办学条件的差距。

三是改革中考评价制度，取消重点校、快慢班。虽然教育部早在2006年就要求各地依法规范公共教育资源配置，不得举办各种名目的重点学校、重点班。但实际情况是，在升学率的重压下，义务教育阶段仍有重点校、重点班。不少学校仍然在分快慢班，有的学校从七年级学生上学的第一天起就分快慢班。只有改革现行的考评机制，大力实施素质教育，才能从根本上减轻学生的学习负担，才能从根本上取消重点校、快慢班，才能从根本上解决“向重点校、快班拥挤”的现象，“大班额”的问题也随之而解决。同时，教育部门和学校还要建立健全帮扶学习困难学生的教育管理机制，给予学习困难的学生更多的关心和帮助。教师要平等地对待每位学生，尊重学生的人格，树立以学生发展为本的新理念，充分调动他们学习的主动性和积极性，让他们平等的接受义务教育，促进全面育人质量的提高。

四是加快现代化教育教学设备建设，健全实施教育信息化建设工程机制。县市内所有学校实现“校校通”、“班班通”、“管理通”。能利用网络开展教育教学活动，实现教育资源共享校校共享，人人共享。中小学校要开足开齐信息技术课，积极开发教学资源，加强网络管理，为青少年提供文明健康、积极向上的网络环境。

五是继续巩固“普九”成果，防止学生流失机制。进一步巩固提高“两基”成果，实现高水平、高质量的“普九”目标，确保每一个适龄少年都能完成义务教育。要加强对留守学生的管理，关心他们的学习和生活，给他们无微不至的关爱，防止学生失学。切实解决好农民工子女上学难、上学贵等问题，要让进城务工的农民工子女和城区学生一样平等的接受教育，在分班、排座位等方面平等对待。

六是建立城乡校长和教师交流、轮换机制。让优秀教师资源发挥最大的价值。要建立城区学校的校长、教师和农村学校校长、教师交流、轮换制度。期限可以是一年，也可以更长的时间，对完不成教育教学工作的城区教师，限期回校，促使其自我提高。保障和改善农村教师生活待遇和工作条件，健全农村教师培养培训制度，提高农村教师的综合素质和业务能力，逐步缩小城乡差别。

总之，实现义务教育均衡发展，对于推动社会主义新农村建设，全面建设小康社会具有非常重要的意义。但任务十分繁重，责任在政府，更需要我们每个人的共同努力。

责任编辑：樊平军