和谐社会建设中思想政治工作的不适应及原因探析

刘庆东

摘要：面对构建社会主义和谐社会的新形势、新任务、新实践，思想政治工作还存在一些不适应和薄弱环节。其原因是市场经济的深刻影响，社会转型的必然反映，改革创新滞后的结果，队伍建设薄弱的体现，参与机制错位的折射。

关键词：和谐社会建设；思想政治工作；不适应；原因

中图分类号：D64 文献标志码：A文章编号：1002—2589（2009）4—158—03

思想政治工作在构建社会主义和谐社会中发挥了“生命线”作用，取得了显著成效。但也必须看到，面对构建社会主义和谐社会的新形势、新任务、新实践，思想政治工作还存在一些不适应和薄弱环节，面临着严峻挑战。认真查找这些不适应和薄弱环节，科学分析其产生的背景和原因，才能为加强和改进思想政治工作提出好对策，才能更好地发挥其政治优势。

一、和谐社会建设中思想政治工作的不适应

概括起来，面对构建社会主义和谐社会的历史使命，思想政治工作还存在以下几方面不适应和薄弱环节。

1.思想观念不适应，存在“两张皮”现象

可以用“两论六说”来概括。“两论”，一是“过时论”，认为思想政治工作是革命战争年代的产物，现在搞市场经济，再强调不合时宜；二是“无用论”，认为思想政治工作是虚功、软指标，无关紧要。“六说”，（1）“大环境决定说”，片面认为世俗的信念动摇、精神空虚、物欲膨胀，小环境的思想政治工作抵制不了市场经济负面的冲击。（2）“政绩难现说”，思想政治工作远不如业务工作的政绩那样容易显现。（3）“权位失衡说”，认为国有企业党组织的职责是保证监督，事业单位实行行政领导责任制，党组织无实权，思想政治工作者有失落感。（4）“职责分家说”，有的行政领导人埋头业务工作，对思想政治工作关心不够，党政难成合力。（5）“和为贵说”，片面理解精神文明“重在建设”，对社会不良现象和错误思潮听之任之。（6）“相关学科代替说”，强调用相关学科替代思想政治工作。[1]这些错误观念导致思想政治工作与业务工作存在着“两张皮”或“一手硬、一手软”现象。

2.体制机制不适应，齐抓共管的合力尚待加强

随着我国社会生活和人们思想观念的日益多元、多样、多变，思想政治工作越来越成为一项复杂的社会系统工程，单靠哪个机关、哪个单位、哪个人难以完成任务和确保效果。这要求我们必须建立与社会主义市场经济体制相适应的思想政治工作管理体制和运行机制，形成全社会和党政工团共同做思想政治工作的局面。但目前这样的体制机制尚未形成，主要表现在“五个分离”上：即领导体制上的党政分离，动作机制上思想政治工作与业务工作的分离，管理体制上管干部与管思想的分离，具体工作上解决思想问题与解决实际问题的分离，宏观运作上单位小环境与社会大环境协同的分离。

3.方法手段不适应，吸引力和感染力不够

新时期的思想政治工作手段，必须自觉运用现代科技成果，加大科技含量，才能增强吸引力和感染力。但从实际来看，群众喜闻乐见、生动活泼和体现现代科技手段的方式方法还十分匮乏，沿袭传统多、改革创新少，有的甚至还停留在“一张报纸一杯水，一根粉笔一张嘴”、“我讲你听，我打你通”的传统模式上，以说教为主，手段单调，方法呆板，不善于运用现代传媒和先进科技手段，影响和制约了思想政治工作效果。不善于运用社会学、心理学和行为学等学科的最新研究成果以增强思想政治工作主动性、针对性和实效性，与业务工作、与群众的日常生活脱节，隔鞋搔痒、蜻蜓点水，说服力和吸引力差。

4.教育内容不适应，针对性和实效性不强

一是缺少实事求是的态度，回避问题与矛盾，使思想政治工作效果受到影响。比如，开展形势教育，对企业扭亏增盈大讲特讲，而对企业裁减冗员、职工下岗却一带而过，致使职工的疑虑、困惑有增无减。二是缺乏求真务实精神，形式主义比较流行。江泽民同志指出：“历史的经验告诉我们，大呼隆的办法，搞形式主义的东西是行不通的。那叫自欺欺人。必须扎扎实实地做思想政治工作，而且要见效果。”[2]但有些单位的思想政治工作，却一轰而起，单纯追求人数、场次、规模，而不顾实际效果；有的热衷于“报纸上有名、广播里有声、电视里有影”，不愿做长期性、基础性的工作，群众称之为“整景”、“摆花架子”。

5.经费投入不适应，基层思想文化阵地缺失

改革开放以来，我们不断加大思想政治工作的投入力度，思想文化阵地建设取得了一定成绩，但对照目前构建社会主义和谐社会的要求，仍存在不小差距。主要问题是：一些单位对思想政治工作投入的财力物力偏少，个别甚至没有投入，思想政治工作流于形式；在农村基层，一方面存在文化阵地投入不足、设施简陋的问题，约有三分之二的村没有正规的文化活动场所，另一方面存在各类资源浪费严重的问题，现有的文化场所没有得到充分的利用；[3]基层宣传阵地缺失严重，在一些贫困县，县报停办，主要宣传媒体电视台的经费也难以维持；受市场经济的影响一些公益性文化设施片面追求经济效益，不重视社会效益。

6.覆盖范围不适应，出现“盲区”和“空白点”

不能适应改革开放以来社会生活的“四个多样化”，思想政治工作出现较大盲区。民营经济已成为国民经济的重要力量，大量的非公有制经济组织缺乏思想政治工作机制；在城市，大量的外来流动人口很难置于有效的思想政治工作之下，城市社区和新社会组织的思想政治工作极为薄弱；部分农村基层组织软弱涣散，缺乏开展思想政治工作的主动性，农村“留守儿童”、“留守老人”值得关注；以贫困农民、农村剩余劳动力、城市失业人员和下岗人员为主体的困难群众的思想政治工作成为新焦点；随着社会老龄化的发展，对老年人的关怀、教育日渐成为一个无法回避的现实问题。思想政治工作的“盲区”和“空白点”，从目前来看大量存在。“基层不牢，地动天摇”。

7.队伍素质不适应，思想政治工作水平有待提高

近年来，各级各部门认真贯彻中央精神狠抓政工干部队伍建设，取得了很大成效，但部分同志的能力素质与思想政治工作面临的新环境、新任务很不适应。一些政工干部不注重学习，理论根底浅，知识面窄，思维层次低。对思想政治领域引发的一些斗争和矛盾，分不清是非、辨不清你我。对群众感到困惑的一些深层次思想问题说不清、道不明，“大道理讲不实、难道理讲不透”。有的对开展思想政治工作的基本知识掌握不多，照葫芦画瓢，凭老经验办事，盲目自信，解决具体问题能力差，群众的思想问题化解不了。有的思想基础不牢，品德修养较差，自身形象不好，不仅弱化了思想政治工作的实效，而且助长了一些不良风气的蔓延。

8.理论研究不适应，对思想政治工作规律把握不够

当前，思想政治工作不适应的表现形式是多种多样的，但根子在于我们对新时期思想政治工作规律知之不多、知之不深。有些同志习惯于按部就班做工作而不潜心研究，致使丰富的思想政治工作实践经验没有及时升华为理性认识；仍有相当多同志，包括从事这项工作的同志，还没有真正把思想政治工作当做一门科学来看待；对新情况新问题，研究探索力度不够，摸不准群众思想变化规律，工作预见性差，总是被问题牵着鼻子走；有的虽重视研究，但不注意运用，关注的是发表了多少论文，忽视了对实践的指导作用；有的研究对消极因素如何抵制和防范多，而对积极因素如何吸收和利用少，致使思想政治工作处于被动状态，缺乏前瞻性把握。

9.制度建设不适应，落实与考核措施亟需完善

一些思想政治工作制度不能适应形势和任务的需要，对出现的许多新情况新问题，缺乏相应的管理制度和办法。对流动人口、城市社区、困难群众、非公有制经济等领域的思想政治工作，亟需结合实际，制订出科学严谨和操作性强的工作制度和管理办法。另一个突出问题，就是不按制度落实工作，出现“决心在嘴上、行动在会上、落实在汇报上”的现象，表现为：上面强调什么就抓什么，检查什么就干什么，工作随意性大、不规范；认为思想政治工作更多的是依据上级指示、领导讲话，认为制度的权威性不大，执不执行无所谓；思想政治工作是软任务，考核评价比较主观抽象，应付一下就可以。

二、思想政治工作存在不适应的原因探析

构建社会主义和谐社会过程中，思想政治工作存在的不适应和薄弱环节，有其产生的客观和主观原因：

1.市场经济的深刻影响

党的思想政治工作在革命和建设时期形成了一整套做法，具有自身的传统优势。随着社会主义市场经济的发展，如何发挥思想政治工作传统优势，并使之与市场经济的运行机制有机结合，形成新优势，发挥有效性，没有现成经验可循。在此阶段，思想政治工作要有效开展有客观难度。同时，社会主义市场经济是一个新事物，它本身有一个形成、发展和完善的过程，人们对社会主义市场经济规律也有一个逐步认识的过程，思想政治工作面对市场经济的新环境也有一个从不适应到适应的磨合过程。从现实看，社会主义市场经济体制的完全建立尚需时日。在这一进程中，思想政治工作仍然处于一个不停变革、变动的状态，其对市场经济的适应性只具有相对意义。比如，随着经济结构的调整，企业的体制机制都在改革和完善中，这种情况下，要想建立“一劳永逸”的企业思想政治工作机制，是不现实、也是不可能的。再如，面对市场经济条件下雨后春笋般涌现的非公企业、混合经济企业、合作合资企业等经济形式，如何建立既适应新经济组织特点，又能发挥思想政治工作效能的运行新模式，需要在实践中探索。

2.社会转型的必然反映

在传统社会结构中，任何人都是“组织人”，在组织内部，个体的所有行动必须符合组织的要求，教育灌输一直是思想政治工作的强有力的手段，这在当时是有效的和有用的。改革开放以来，随着社会发展的多元化趋势，人们的生存环境和隶属关系已经发生了很大的变化，尤其是经济利益的多元化打破了传统组织与人的隶属关系的格局，形成了市场经济条件下的新型人际关系。这就对思想政治工作提出了新要求：确立“市场”意识和“效益”意识。当然，我们不能把商品交换的等价原则照搬到政治领域，但可以把思想政治工作与工作对象的关系看作是一种“特殊意义的市场关系”，即思想、道德、文化产品的“供给方”与“需求方”的关系。思想政治工作作为供给一方，要为广大人民群众提供精益求精的服务产品，最大限度地满足人民群众的精神需求。而现实状况是，思想政治工作与工作对象之间还存在着明显的“错位”，不按群众的需求办事，“教育缺乏说服力”、“活动缺乏感染力”，难以达到群众期盼的“思想上解惑、精神上解闷、文化上解渴、心理上解压、能力上解弱”的新需求。

3.改革创新滞后的结果

形势逼人，不进则退。思想政治工作面对千帆竞发、百舸争流的创新环境，也激发了内在的创新动力，呈现出与时俱进的态势。但总体比较，还存在着动力不足、效果不明显的问题，相应的在观念创新、内容创新、方法创新、体制创新以及队伍创新方面呈现出一定的滞后性，尤其是涉及面广、工作量大的基层思想政治工作，与其他条线工作以及所处的大环境、大气候相比照，还显得有些“不入时”。面对飞速发展的形势，思想政治工作如不能与时代同步，就不可能发挥其独特优势。比如，在新一轮开放的大背景下，思想政治工作自身也有一个“开放”的问题，要从“政治权威”、“信息垄断”、“单向传输”的传统运作模式中解脱出来，学会在“适应市场”“服务需求”、“引领潮流”的新的运行机制下发挥作用。再如，面对全面建设小康社会的新历史进程，思想政治工作目标要从单纯提高人的政治素质，进一步拓展为人的综合素质的提升，增强人们在市场经济条件下的“生存力”、“发展力”。此外，在现代科技突飞猛进的条件下，思想政治工作如何学习借鉴相关学科优秀成果，创新思路、开拓途径、提高实效。

4.队伍建设薄弱的体现

做好思想政治工作，关键在人。但与构建社会主义和谐社会的要求相比，思想政治工作队伍建设还存在许多矛盾和问题，这已不是此前人们常用的“机构萎缩”、“人员老化”、“队伍青黄不接”等所能概括，而是体现为内在的机制性和结构性的矛盾，反映为队伍整体构建上的差距，从而对思想政治工作的有效开展产生影响。随着经济结构大调整、大改组和企事业单位改革力度的不断加大，基层思想政治工作机构经历了一波又一波的调整、精简、合并，专职政工人员数量也呈现出明显下降趋势。机构精简、队伍精干总体上适应改革的方向和潮流，但面对新形势下思想政治工作任务的增加，需要新的工作机制去“填空”，不注重机制的转换，简单地裁减机构，必然出现思想政治工作面上覆盖不到位、点上渗透不深入的状况，久而久之，“生命线”自身的生存发展都是问题。思想政治工作队伍精简，应以提高效能为目的，以素质提升、能力增强为前提，否则，必然削弱思想政治工作。但在一些地方政工人员却专职不专用，角色错位，忙于事务，且承担一定的经济指标任务，有些单位甚至“一流的人员搞业务，二流的人员做政工”。

5.参与机制错位的折射

任何一个单位乃至一个社会的发展都不可能是一帆风顺的，必然会面临各种矛盾、冲突和危机的挑战，有时一点小小的矛盾都会引发激烈冲突，甚至带来灾难性后果。随时了解干部群众的思想动态，及时发现问题苗头，把各种矛盾冲突解决在基层、化解在萌芽状态，是思想政治工作的一项基本任务，也是思想政治工作者的一项基本功。但随着体制改革步伐的加快，一些单位的政工部门和政工干部逐步远离决策，思想政治工作渐渐失去了“源头参与”的主动权，出现了单纯工具化趋势，正确应对冲突和化解矛盾的能力在降低。这就要求思想政治工作必须建立“源头切入、过程参与，从长计议、平战结合，动态搜索、应急对付”的机制和措施，这样在矛盾、冲突和危机来临的时候，才能第一时间参与进去，发挥思想政治工作宣传动员、明理顺气、关心呵护、排忧解难的优势作用，体现思想政治工作的有效性。

参考文献：

[1]马刚．基层思想政治工作薄弱的原因及对策[J]．中国特色社会主义研究，2000，（S1）：12.

[2]转引自沈明．认真学习江泽民同志关于思想政治工作的论述[J]．思想政治工作研究，1998，（12）：9.

[3]王子华．农村基层思想政治工作的薄弱环节及对策[J]．中共青岛市委党校学报，2005，（3）：87.

1转引自沈明．认真学习江泽民同志关于思想政治工作的论述[J]．思想政治工作研究，1998，（12）：9.

2王子华．农村基层思想政治工作的薄弱环节及对策[J]．中共青岛市委党校学报，2005，（3）：87.

（责任编辑/张一宁）