.gov缘何再遇宕机门

李强强

从奥运票务网站瘫痪至今,.gov们在跌跌撞撞中成长。最高人民检察院举报中心网站上线当天即宕机,折射出政府网站建设依然面临诸多考验。

最高人民检察院(下简称最高检)举报中心新域名www.12309.gov.cn于本月26日正式启用后,由于访问量过大而一度瘫痪,无法打开界面。26日晚间,记者再次尝试登录该举报网站,显示“找不到服务器”,最高检原举报网址“http://jubao.spp.gov.cn”也无法打开。直到20:40左右,新的网址链接才恢复正常。

最高人民检察院举报中心相关负责人公开回应称,举报中心正在加紧采取措施,欲通过“至少增加两倍带宽、实施软件升级、加大存储器容量、加强保密性”等措施,力争在最短的时间内,让网民能够顺畅登录。

同时,举报中心方面还建议称,由于举报网站是24小时运营的,所以网民可以选择非高峰期登录网站进行举报,以避免因访问量过大而无法登录。

新开通便碰到“宕机门”,网络瘫痪不仅成为最高检举报中心开通新网站后碰到的第一个挑战,也是国内.gov网站的警示。

其实,政府网站宕机绝非仅此次。早在2006年国家公务员考试成绩揭晓首日,同一时段点击率过高,就使得提供查询的人事部网站难负重荷,网络堵塞长达7个小时。网站主办方人事部政策法规司工作人员解释说,此事系“同一时段点击率过高引发网速滞后”所致。

而真正引起舆论关注的是奥运官方网站的宕机事件。2007年3月8日,北京奥组委正式开通第29届奥运会官方票务网站。但由于登录人数庞大,网站流量剧增,奥运票务网站无法打开页面,从而“瘫痪”了数小时,直至下午17时左右才恢复正常。奥运组委会票务中心方面的表态亦是“由于是在网站试运行首日,虽然事前已有所准备,但是真没想到一个上午会有那么多人来注册”。

尽管奥运会票务网站从名称上来看不属于.gov阵营,但其在上线前后,经历了比一般政府网站更为严格的评测。而由于身份是“北京奥组委唯一的官方在线票务信息平台”,该网站宕机亦在以.gov为后缀的政府网站中引发了热议。

.gov建设水平在下降

不仅仅是频频宕机而已。

6月初,工业和信息化部、中国软件评测中心正式发布2009年中国政府网站绩效评估第一期日常监测成绩。监测结果显示,今年以来(2～4月),我国政府网站日常维护工作有明显松弛迹象,维护水平呈现整体下滑趋势。

“当前绝大多数部门、地方尚未建立起有效的网站维护机制,政府网站更新不及时的现象较为普遍,电子政府建设仍在路上。”中国软件评测中心常务副主任、电子政务绩效评估专家张向宏说,根据监测,当前政府网站信息更新率有待提高。与往年数据对比来看,今年超过75%的部委、省级和地市级政府网站的政府信息更新量和更新及时率均出现大幅下降。

此外张向宏认为,政府网站服务质量不过关问题也很突出。在河南郑州等地,有关部门早已更换公交线路,但政府网站上相关查询结果迟迟未更新,误导乘客出行出游;在浙江宁波,网站上“火车时刻表查询”服务长期链接至汽车时刻表查询,网站管理部门始终未察觉。

在其监测结果里,中国软件评测中心通过模拟用户登录测试得出,政府网站的咨询投诉、意见征集和实时访谈三类沟通渠道均存在严重的回复缺陷。其中,仅有16%的网站能够对咨询投诉信件做及时和针对性的回复,超过70%的模拟信件石沉大海;63%的政府网站对意见征集结果的采纳情况不做回复和公开,网上民意征集没有下文;52%的政府网站,如安徽省、河北省政府网站,其在线访谈工作已经全面停滞。

事实上,国内的政府网站建设在近几年来获得了长足的进步。记者了解到,《中国政府网站绩效评估报告》已经连续发布七届(每年一届),与七年前相比,中央及国家部委、省级政府和地市级政府网站普及率基本上达到100%,其内容亦有全面发展。

然而,这未能遮盖政府网站应急处理能力依然不足、缺乏有效互动的弊端。有专家认为,政府网站在各个发展阶段,都有不同的目标。有的网站在前阶段完成得很好,早早就建立了网站并上传了大量内容,但多数频道存在缺陷,有的甚至形同虚设。这就好比一个小学生的偏科同样道理——有可能语文学得很好,但数学很差。

“三段论”仍是重要风向标

如何规避、解决可能出现的政府网站“偏科”?

政府网站的发展是信息和服务内容不断充实与完善的长期过程。中国软件评测中心在其发布的《中国政府网站绩效评估方法》中称:我国政府网站的发展将经过技术导向阶段、内容导向阶段和服务导向阶段等三个主要阶段。其中,技术导向阶段重点解决政府网站设施的有无问题,发展目标是提高我国政府网站拥有率超过80%,初步形成我国政府网站层级体系;内容导向阶段重点解决政府网站内容的多少问题,发展目标是丰富各级政府网站公共服务数量,使其超过20000项;服务导向阶段重点解决政府网站服务质量的好坏问题,发展目标是使我国政府网站的社会认知度达到100%,用户对政府网站的满意度超过40%。

中国软件评测中心副主任张少彤介绍,一般来说,1998年～2005年是政府网站的技术导向阶段。目前,大多数网站已经基本完成了这一阶段目标。而在2005年～2010年中,大多数政府网站处于内容导向阶段。有一些比较重视电子政务的部委和地方政府正在将其网站向服务导向转变。

他表示,从履行政府职能的角度看,我国政府网站应该重点提供三种形式的服务内容。一是政务信息公开,包括静态概况信息的发布、时事要闻的报道,政务工作计划、过程和结果信息的公开等。随着政务信息全面性、及时性、准确性、完整性和规范性等程度的不断提高,政府网站将发展成为企业和社会公众了解政府信息的窗口。

二是在线办事服务,包括行政审批事项、非审批日常办公事项、公共服务事项等,政府网站应提供丰富的办事指南、表格下载、在线受理和状态查询等功能,使用户足不出户地享受政府服务,简化办事过程,降低办事成本。

三是公众参与,民主决策、科学决策水平是政府行政能力的重要体现,政府网站也须注重与用户的互动交流,了解社情民意,聆听公众心声。民意征集、用户调查、公众论坛、在线访谈评议等形式的栏目和内容的发展,是政府网站不断发展进步的标志。以上三方面主要功能的综合绩效水平,是以内容质量判断政府网站发展阶段的关键指标。

电子政务任重道远

当前政府网站建设水平还处在参差不齐的状态,很多网站有很多好的经验和做法值得推广,但是也有很多地区和部门网站建设迟迟打不开局面。

有专业人士认为,影响的因素比较复杂,政府网站看到的就是栏目,包括里面提供的办事的信息和服务,从表面来看它就是一个网站。从更深的程度来讲,网站如何能够做得好,则是更重要的课题。尤其是我国现在处于行政管理体系改革的关键时期,政府网站建设同样也是一个变革性的工作。

此前有些媒体报道,一些网站经常处于睡眠状态,信息不能公开,办事服务栏目长时间不能登录,或者是形式多于内容等等。由此可见,国内政府网站建设,依然有很长的路要走。

记者了解到,在新加坡政府的中心站点上,用户可以查到新加坡任意一个注册医生和诊所,这为公民的寻医问药提供了极大的方便。这使大多数国内政府网站相形见绌。

张少彤认为,这取决于政府网站的建设和整个行政管理体制改革的融合程度。从这个意义来讲,政府网站是一种“上层建筑”,关联的因素非常多。更重要的是,这些因素对政府网站发展起到了决定性的作用。