落实科学发展观 做好２００９年度基础教育工作

李　敏

● 今年再评选一批义务教育均衡发展成效显著单位

● 全省投入1500万元用于高中课改

● 启动实施新一轮教师继续教育和农村教师素质提高工程

● 全省普通高中今年计划招生67.5万人

今年是新中国成立60周年，也是贯彻党的十七大和十七届三中全会精神、深入学习贯彻科学发展观、落实“十一五”教育发展规划的关键一年。对于今年的基础教育工作，我重点强调以下几个方面：

1.继续以先进县创建活动为抓手，推进义务教育均衡发展。一是完善条件保障。实现均衡发展既要重视经费投入、办学条件等“硬条件”的改善，也要着眼于师资力量、学校管理等“软实力”的提升。要进一步健全农村义务教育经费保障机制，继续做好城市义务教育阶段学生免除学杂费工作，落实中小学生均经费新的定额标准；加强城乡薄弱学校建设，继续实施新农村卫生新校园建设工程、农村初中校舍改造和特殊教育学校建设工程，完成167所农村初中改造和100所中心城市中小学改扩建任务；提高农村中小学现代远程教育工程的应用水平，加强基础教育信息资源建设，做好应用指导和技术服务工作，努力实现“班班通、常常用”，促进优质教育资源共享；以落实义务教育学校教师绩效工资为契机，推进校长和教师定期交流，缩小区域内学校之间的师资和管理水平差距；加大解决义务教育阶段择校问题的力度，继续扩大省、市示范性高中招生指标均衡分配到区域内初中的比例，促进初中生源均衡。二是加强过程督导。省教育厅将进一步修订完善义务教育均衡发展先进县（市、区）评比指标体系和评比办法，强化过程督导。发现问题要求限期整改，整改结果将作为先进县评比的重要依据之一。三是落实激励政策。省教育厅今年将继续开展“河南省推进义务教育均衡发展成效显著单位”的评选认定工作，被省教育厅认定为“河南省推进义务教育均衡发展成效显著单位”的县（市、区），方有资格参加明年省政府表彰的先进县评选。

2.深化基础教育课程改革，推进素质教育实施。一是回顾总结义务教育课程改革的经验，推动新课改向纵深发展，在上半年适当时候召开义务教育课程改革经验交流会，总结和推广义务教育课程改革经验，抓好一批义务教育课程改革典型。在下半年适当时候举办全省中小学校长论坛，以“如何深化课改、提高学生素质”为主题，聚焦实践，聚焦学校，聚焦课堂，交流思想，统一认识，进一步推动新课程的深入实施。在总结经验的基础上，着力突破农村课程改革这个重点和难点，加大对农村学校课改实验的支持力度，提高农村中小学整体教育质量。二是继续深入推进普通高中新课程改革。首先，要加强普通高中课改样本校的指导，建立区域协作机制。各省辖市教育局每两个月要召开一次样本校工作座谈会，全省5个样本校工作合作区每个学期要召开1~2次研讨会，及时对样本校实验工作进行总结分析，发现并推广典型，探索解决在新课程实施过程中出现的问题。省教育厅将每半年召开一次样本校工作座谈会，对样本校实验工作进行总结，对好的经验进行推广，对工作不力的学校提出批评和改进意见，对不能发挥样本校作用的将取消试点资格。其次，要加强高中教师新课程培训。总结完善去年高中新课改教师培训的有效模式，实行骨干培训与全员培训相结合、集中培训与网上远程培训相结合、专家辅导与校本研修相结合，对今年高中一年级的3.5万名教师进行通识、课标和教材培训，对高二年级3.8万名教师进行跟进式培训。再次，要加强普通高中新课程改革的条件建设。新课程实施对教学仪器和实验设施提出了新的更高的要求。信息技术和通用技术等课程，没有相应的设备配置就无法开课。各种教学配套设施的更新和扩容、教师培训、课程资源开发、校本研究等都需要大量的经费支出。据统计，今年全省只有十多所普通高中装备了通用技术实验室，一些省辖市甚至没有一所高中装备通用技术实验室。省教育厅今年安排了1500万元的高中课改专项经费，用于课改的教师培训、教科研工作、管理平台及工作推进等方面的工作需要。各级教育行政部门也要安排一定的基础教育课程改革专项经费，按照课程改革的需要，加大理化生实验室、计算机教室，尤其是通用技术实验室的装备，以保障新课改的顺利实施。

3.切实加强教师队伍建设，全面提高广大教师特别是农村教师的素质。总的要求是，巩固扩大一项成果，始终坚持一种信念，突出抓好六项重点工作。

巩固扩大一项成果，就是要巩固扩大“教师培训年”活动的成果，不断总结推广去年乃至过去一个时期所创造的好的工作经验和办法，进一步创新工作载体和机制，提高对教师队伍建设和教师教育工作的认识，引导各地、各级各类学校重视教师培训工作，引导广大教师进一步加强学习和培训，全面提高政治业务素质。始终坚持一种信念，就是各级教育行政部门、各级各类学校要坚持“办学以人才为本、以教师为本”的思想。突出抓好六项重点工作：一是切实加强师德师风建设。继续开展师德主题教育活动，组织师德师风征文、教师演讲、师德巡回报告等活动，加强师德建设。同时，今年要在广大中小学校开展师德师风先进校创建活动，以此调动广大中小学高度重视师德师风建设，激励广大教师学为人师，行为世范。二是深化教师人事制度和分配制度改革。认真贯彻国务院《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》，规范义务教育阶段学校津贴补贴，进一步加强学校岗位设置和编制管理，严格教师资格制度，建立和完善教师竞争机制、流动机制和保障机制，构建中小学教师持续发展的激励机制，探索和创新农村中小学教师补充机制。三是切实抓好教师和校长培训工作。总结过去5年中小学教师继续教育工作，启动实施新一轮教师继续教育工作和农村教师素质提高工程。抓好已经实施的有关教师培训工作计划的落实。在教师培训工作中，要注重提高培训质量和效果，增强培训的针对性和实效性。四是举办形式多样的教师教育活动，加快教师专业化成长和发展步伐。今年要将特殊教育学校教师专业技能纳入农村青年教师岗位技能竞赛活动中。同时，全面推进高等院校师范生实习支教工作。五是切实加强教师教育基地建设。启动省级示范性、标准化教师进修学校的评估认定工作，今年评估认定10所省级示范性教师进修学校，并给予适当的奖励。六是落实好教师培训经费的有关政策，确保教师培训工作的顺利开展。

4.加强教学研究和指导，全面提高教育教学质量。各级教研部门和教研员在实施课程改革、推进素质教育、提高教育教学质量中肩负着重要责任。要紧紧围绕学校、教师、学生的发展开展研究，加强指导，搞好服务。一是完善体制机制。要强化各级基础教研室之间的业务联系，建立省、市、县（区、市）基础教研室与高中课改样本学校的教研联动机制，形成以校本教研为基础、区域教研联动、评估监测体系完善的教育教研新格局；完善促进教育教学质量全面提高的长效教研机制，发挥各级教研部门的专业引领作用，积极组织各类学科“三优”评选活动，以评促教、以评促学、以评促研；继续做好“送教下乡”活动并扩大活动规模，努力提高农村教师的业务水平和教学研究能力；加强对高中课改实验教师的跟进式培训，提高广大教师实施新课程教学的能力。二是坚持科研先行。去年，省教育厅对我省普通高中课程改革研究项目进行了发布和立项评审，广大教研员要积极承担这些研究项目，按计划组织开题，深入研究，争取推出一批具有创新性和指导性的教研成果，切实推动高中课程改革和其他各项工作的开展。三是搞好学科建设。要高度重视高中课改中综合实践活动、通用技术、体育与健康、音乐和美术等学科的教研和指导，充实这些学科的教研员，大力支持他们开展工作。

5.规范管理，提高办学水平和行政效能。要着眼于向管理要质量、要效益，推动基础教育管理向着更加科学、规范的方向发展，逐步建立适应素质教育要求的教育教学管理制度，为素质教育的深入实施创造良好的工作平台。一是研究制定《河南省普通中小学管理基本规范（试行）》。要在修改完善《河南省义务教育阶段学校内部管理基本要求50条(试行)》的基础上，研究制定覆盖整个基础教育阶段的中小学管理基本规范，积极开展规范化管理学校创建活动。通过树立典型，推广经验，引导广大中小学校长把工作重点进一步转变到学校管理上来，转变到促进学校内涵发展上来，进一步推动学校管理的科学、规范化发展。二是修订《义务教育阶段学校办学行为“十不准”》，进一步规范义务教育阶段学校招生办学行为，切实减轻中小学生课业负担。三是制定示范性普通高中管理办法，开展对第一批示范性普通高中复评工作，加强对示范性普通高中的动态管理，推动示范性普通高中办学水平的提升。四是借鉴安徽等地的经验，制定对省辖市教育局基础教育年度重点工作目标考核管理办法，进一步提高基础教育管理部门的行政效能。

6.开展创建和谐校园活动，建设平安健康文明和谐校园。今年是新中国成立60周年，也是我国应对国际金融危机挑战的关键之年，保持教育系统的安定局面，对促进全省经济发展、维护社会稳定至关重要。各级教育行政部门和中小学校都要把安全工作摆到重要位置，切实落实责任，强化措施，把工作做实做细，确保广大师生的人身安全。要全面加强安全教育，上好“开学安全第一课”，普遍开展安全演练。落实学校安全责任制和责任追究制，着力加强寄宿制学校、学校公共卫生和交通安全等方面的管理。在抓好安全工作的同时，要积极开展创建和谐校园活动。积极建设绿色校园，努力使各中小学校绿树成荫、鲜花盛开。深入推进节约型学校建设。积极倡导和培育尊敬师长、关心同学、热爱学校、热心公益的优良校风，形成蓬勃向上、文明和谐的校园文化，使学校成为学生喜欢、家长放心、社会满意的和谐校园。

7.着力解决好基础教育热点难点问题。一是规范招生行为。义务教育阶段学校坚持免试入学制度，不能采取任何形式的考试、考核、测试来选拔学生，不能将各种竞赛成绩作为招生的依据。公办初中、小学不得招收择校生，确需借读的不得违规高收费。要切实加强对民办初中、小学的管理和指导，发现违规行为要及时制止，严肃处理。认真做好今年中招命题、试卷保密、考场管理、评分、录取等各个环节的工作，确保中招工作平稳进行，确保完成全省67.5万人的普通高中招生任务。特别需要强调指出的是，今年中招理化生实验操作考试扩展到了所有省辖市和扩权县（市），实行全省统一命题、统一考试，并以15分计入中招成绩。各地要切实加强考务管理，确保公平公正，以此带动学校实验室建设水平和学生动手实践能力的提高。要切实维护中招工作的严肃性和统一性，未经省教育厅批准，任何地方都不得擅自增加考试科目和学科分数。规范普通高中招生秩序，除民办学校和经省教育厅批准的实验班、宏志班外，任何学校不得跨省辖市单独进行招生考试，严禁采取不正当手段争抢生源。二是妥善解决好义务教育阶段改制学校规范过程中的遗留问题。在上一年规范义务教育阶段办学体制改革实验成果的基础上，进一步落实各项政策措施，妥善解决好规范过程中的遗留问题，确保教育教学秩序稳定，确保国有资产不流失，促进义务教育的均衡发展。去年尚未明确规范走向的个别地区和学校要在地方政府的领导下，抓紧工作，争取全面完成规范任务。高中阶段的改制学校要按照“四独立”原则继续进行规范。三是落实省委、省政府的要求，加强城镇中小学建设，提高城镇义务教育承载能力，进一步解决大班额问题。继续坚持“两为主”原则，妥善解决进城务工农民子女入学问题，做好返乡农民工子女的就学工作和农村留守儿童的教育工作。四是加强立法调研工作。按照省人大常委会的要求，做好修订《河南省实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》的各项前期准备工作，以立法的手段促进义务教育阶段热点、难点问题的妥善解决。

（本文选自李敏同志在2009年度全省基础教育暨师范教育工作会议上的讲话，题目为编者所加）

（责 编 再 澜）