对建设项目全过程造价控制的探讨

摘要：造价控制应贯穿于建设项目的全过程，文章主要探讨如何在决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段进行造价控制。

关键词：建设项目；工程造价；造价控制

中图分类号：TU723.3文献标识码：A

文章编号：1674-1145（2009）05-0186-02

建设工程造价的“三超”（概算超估算、预算超概算、决算超预算）现象在我国长期存在，这也是一个长期困扰建设工程投资效益管理工作的问题。长期以来，我国普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的投资控制，而往往把控制项目投资的主要精力放在施工阶段，把控制工程造价仅放在施工图预算、结算的审查上。虽然审计人员一丝不苟地严把工程造价审计关，对控制工程造价，节省建设资金也发挥了巨大的作用，但是，控制工程造价的方式存在明显的缺陷，使工程造价审计仍处于被动状态。为解决这一问题，应实行建设项目全过程造价控制。

建设项目全过程的造价控制，一般分为决策阶段项目建议书和可行性研究报告中的投资估算、设计阶段的方案设计和初步设计概算以及实施阶段的工程招投标中的标底和合同价、施工过程中的动态造价及竣工结算中的造价审核等。工程造价审计作为工程造价控制和管理的一个重要手段和监督机制，参与到项目建设的全过程监督是非常必要的。

一、决策阶段的投资控制

投资决策阶段工程造价的控制对建设工程整个过程工程造价的控制具有纵揽全局的决定性作用。特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计在项目建设各个阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，可达到80％～90％。因此，决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的每个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理的问题。这一阶段的重点和核心是做好建设项目的可行性研究报告审查，同时加强对投资估算的编制和审查工作，使其真正起到决策和控制的作用。以下从几个方面阐述在决策阶段如何搞好造价管理。

（一）参与做好项目的可行性研究

项目的可行性研究是项目立项阶段最重要的核心文件，具有相当大的信息量和工作量，是项目决策的主要依据。新建项目在项目建议书批准以后，造价咨询机构应该协助业主根据国民经济、地区经济和行业经济的发展规划要求，对拟建项目在经济上的合理性、盈利性，技术上的先进性、适用性，实施上的可能性、风险性进行分析和论证。通过对资金筹措等方面认真地实地调查、察勘，保证在可靠而准确的数据前提下，做好可行性研究。调查要深入细致、实事求是，分析及论证要全面、科学、公正，充分发挥专业技术人员的专长，为业主的决策提供可靠的依据和技术支撑。

（二）编制科学的投资估算

投资估算是一个项目投资决策阶段的主要造价文件，也是项目建议书和可行性研究报告的组成部分，投资估算对于项目的决策及成败十分重要。造价咨询机构应根据设计人员提供的建设项目的规模、厂址、技术协作条件，对各种拟建设计方案制订估算书，必要时还要为业主估算竣工后的经营费用和维护保养费，从而向业主提交估价和建议，便于业主决定项目的执行方案。编制投资估算时应考虑充分，估算合理，充分估计出项目建设过程中及建成后的收益与风险，并提出应对及防范措施，但也要防止过分高估，尽可能做到全面、准确、合理。确保方案在功能上、技术上和财务上的可行性。科学的编制投资估算是十分重要的，因为一个项目若前期出现决策失误，则不管后期建设实施阶段如何努力，也是无法弥补其损失的。

二、设计阶段的投资控制

技术设计阶段对工程造价的影响最为突出。至初步设计结束，影响工程造价的程度为75%；至技术设计阶段，影响工程造价的程度为35%；而至施工开始，通过技术组织措施节约工程造价的可能程度只有5%～10%。显而易见，控制工程造价的关键在于施工以前，投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键应在于设计。这一阶段要防止缺乏有效的监督机制，造成设计单位经济责任感不强，初步设计时只从建筑规划、建筑规模、建筑空间、结构类型等方面考虑，片面追求新颖、精尖，对造价指标考虑不周或不顾及，施工图设计阶段往往只关注技术、安全，设计保守、盲目加大安全系数，限额设计执行不力。因此，在满足项目使用功能的前提下，合理设计将使工程造价大幅降低。充分挖掘设计潜力，将是控制工程造价的关键所在，为此要做好以下几方面工作：

（一）强化意识、增强观念

设计单位和设计人员必须树立经济核算的意识和观念，克服重技术轻经济、设计保守浪费、迎合建设单位“喜高（标准）好大（规模）”要求的倾向；把技术与经济、设计与概算有机地结合起来，克服“两结合”的脱节状态。

（二）重视资料的收集工作

设计人员在设计前，要充分了解项目建议书，可行性报告、设计任务书、了解水文、地质情况；了解地形地貌，了解工艺设备流程，了解新型建筑材料及性能。

（三）积极推行限额设计

设计部门按照批准的初步设计及总概算控制施工图设计及预算，在保证工程使用功能及用户对建设标准要求的前提下，按各专业分配的造价限额进行设计，保证估算、概算起到层层控制的作用，使工程造价不突破造价限额。

（四）推广采用标准设计

采用标准设计能节约设计费用，缩短设计周期，能较好地执行国家的技术经济政策，能适合我国的自然条件和技术发展水平，合理地利用能源、资源、材料和设备，是在设计阶段有效控制和降低工程造价的方法之一。

（五）实行设计的奖罚制度

长期以来设计单位形成的重技术轻经济的倾向，原因在于设计人员的创新，被社会认可的只是技术上的创新（如建筑造型和使用功能），而控制工程造价的创新却得不到应有的关注甚至认同。设计人员在降低工程造价上深挖潜力的设计成果，得不到表扬和奖励，反而要承担风险。这样便挫伤了他们的积极性，造成了设计单位和人员要求安全保险，不问造价高低；导致工程设计的“肥梁、肥柱”等抬高工程造价的现象。在设计中引入风险机制，实行奖罚制度，奖励那些设计方案优秀、工程造价节省的设计，处罚那些因设计浪费而造成经济损失的设计，能激励设计人员深挖设计潜力，重视设计方案的经济合理，对控制工程造价将是一个大的突破。

三、招投标阶段的投资控制

要实现招投标管理的公平竞争，首先要有完整的招标文件，在同等条件下进行投标竞争，同时，应做好标底的编制、复核、审查及分级管理工作。其次，必须加强招投标工作的监督管理。严格审查招标程序，防止权钱交易的发生。增强招投标工作的透明度。造价咨询机构在此阶段应协助业主认真做好以下工作。

（一）认真进行图纸会审、合理确定标底

在编制招投标文件前，造价咨询机构应组织设计、投标和建设等相关单位对施工图进行认真会审。对施工图中相互矛盾、内部构造不详等设计问题尽早解决，避免到施工过程中才发现。这样不仅避免了影响工程质量，也避免了发生设计变更引起工程造价的增加。标底的编审工作是招投标管理的核心工作，只有科学的标底，才能正确地判断投标所报价格的合理性，才能在定标时作出正确的决策。造价控制人员应根据现行规范、施工图纸、现场因素、工期等认真编制标底，并使标底控制在概算或预算内。

（二）协助业主合理定标

经过审定以后的标底价，是招标工程的预期价格。在评标时，应主动建议业主不要片面要求降低造价而一味压价。因为这样做会使施工单位在施工过程中想方设法利用变更等进行弥补，同时也会给工程管理中的行贿受贿行为提供机会。决标时应综合考虑施工队的信誉，质量保证措施等条件，选定报价合理的施工企业。

四、施工阶段的投资控制

工程实施阶段是整个项目建设过程中时间跨度最长、变化最多的阶段，对建设项目全过程造价管理来说也是最难、最复杂的，这个难点就是工程变更和工程索赔。要严格控制工程变更、签证。在施工过程中不应任意增加设计内容和提高标准，如必须变更，要履行严格的审批程序，制订科学的工程变更控制程序，为此要做好以下几方面工作：

（一）施工组织设计方案的论证

施工组织设计是指导施工的纲领性文件，是保证工程顺利进行，确保工程质量、有效地控制工程造价的重要工具。为控制工程造价，每一建设工程都应在保证质量的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从中选出最能合理利用人力、物力、财力资源的方案，从而降低工程造价。施工现场的良好管理，施工中新技术、新工艺的采用，都能够最大限度地提高劳动效率，降低工程造价。尤其基础设施工程以下几方面，更应引起足够重视，例如：施工方式的采用是机械挖土，还是人工挖土？施工机械的选用是挖掘机还是推土机？地下水位情况，是否需要降水？是需要采用轻型井点降水，还是采用大口径井点降水？挖、运、回填土、石方的运距是多少？确定土源及余土外运的具体地点在哪？这些内容影响工程造价的比重很大，应统筹兼顾，做好施工组织设计方案的论证。

（二）健全设计变更审批制度

设计如有变更，一是尽量把设计变更控制在设计阶段，在工程施工过程中设计变更，必然造成浪费；二是应尽量提前变更，因为变更越早，损失越少；三是在每一变更设计之前，必须实行工程量及造价增减分析并经原设计单位同意，如果变更后工程造价突破总概算，必须经有关部门审查同意，切实防止通过变更设计增加设计内容，提高设计标准，提高工程造价的事情发生。

（三）完备隐蔽工程现场签证手续

在基础设施工程中，隐蔽工程占工程造价的比重很大。因建成后地面以下部分全不在视野之内，对此，如果缺乏充足的现场签证工作，势必增加工程结算中的难度，为此，应严格控制施工现场的每一隐蔽工程签证，建立完备的隐蔽工程现场签证手续，变事后被动为事先主动控制工程造价。

五、竣工结算阶段的投资控制

这一阶段的投资控制是整个项目实施阶段的重点。加强预算队伍建设，把好预算人员素质关；查工程量的真实准确性，把好工程量计算关；查定额编号、工程项目名称及规格，把好定额套用审核关；查材料单价，把好材料费用审核关；严把现场签证审核关；查取费标准的合理性，把好取费标准审核关。

综上所述，实行建设项目全过程造价控制，加强过程监督，从事后审计拓展到事前、事中审计。要在事前阶段进行工程总体投资概念、设计、招投标及施工合同签定的控制；事中积极配合各部门，加强施工过程中的造价控制与管理，做到不超概算，不超付工程款；事后做好工程项目结算及竣工决算的审计工作，实现对建设项目全过程造价的控制。

作者简介：黄全芳（1973- ），女，广西市政工程有限公司经营部经理。