公众聚集场所应建立火灾风险评价制度

郭天江

摘要：文章针对公众聚集场所消防管理中存在的问题，提出了应在公众聚集场所强制建立火灾风险评价制度的建议，并结合实际经验举例简要说明。

关键词：公众聚集场所；风险评价；消防管理

中图分类号：TP317文献标识码：A

文章编号：1674-1145（2009）05-0103-02

一、公众聚集场所消防管理中存在的问题

近年来，公众聚集场所灾祸不断，几乎每年都要发生重（特）大、恶性火灾事故，造成人民群众生命、财产的重大损失。如1993年“2·14”河北唐山林西百货大楼特大火灾死亡80人、1994年“11·27”辽宁阜新歌舞厅特大火灾死亡233人、1994年“12·8”新疆克拉玛依友谊馆特大火灾死亡323人、2000年“3·29”河南焦作天堂俱乐部特大火灾死亡74人、2000年“12·25”河南洛阳东都商厦特大火灾死亡309人。公众聚集场所发生的火灾事故往往都有一个共同特点，那就是极易造成人员的群死群伤，从而严重影响到人们的正常生活。因此，如何扼制公众聚集场所火灾事故是各级消防安全监管部门长期的工作重点之一。

正是因为公众聚集场所防火工作的极端重要性，笔者通过工作实践认为：应该建立一个强制公众聚集场所开展火灾风险评价的机制。这样就能够让公众聚集场所的管理者对自己的场所的危险性和隐患有一个清醒的、准确的认识，从而使消防管理工作做到有的放矢，更有针对性，也更体现了《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》所要求的应树立企业在消防管理工作中的主体地位这一原则。

二、公众聚集场所开展风险评价的意义和必要性

其实，开展风险评价早已不是什么新鲜事物。国外风险评价工作开展的比较早，在定量和定性评价方面比较成熟，近几年国内也陆续开展了职业安全卫生预评价工作，炼化系统还开展了火灾危险系统评价工作。国外大量的实践经验证明，风险评价对于生产和作业过程预防事故的发生起到了重要作用，对于提高系统的本质安全性的作用已经被人们普遍接受。2001年颁布实施的《中华人民共和国安全生产法》第三十三条就明确规定“生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进入定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施”。而现在我们国家开展的风险评价大体上主要分为三种：一是针对新建项目开展风险预评价工作，相当于我们现在实施的对建筑的消防审核工作，主要目的是消除建筑项目初期的隐患；二是针对生产作业过程开展的风险预评价工作，就是通过对生产作业过程中的风险进行评价，采取有针对性的风险削减措施，从而减少生产作业过程的危险性，目前这一方法在石油系统的钻井、修井、物探、录井、测井等各生产作业过程普遍采取，并收到良好的效果，大大降低了这些生产作业过程的危害，而且成为国内石油企业打入国际石油市场的优势之一，实际应用越来越普遍；三是针对已经存在的固定场所开展风险评价工作，但目前大多数局限于一些危险性高的重要生产企业，而对于以防火为安全重点的公众聚集场所则覆盖不够，很少开展评价。主要原因一是国家和地方安全部门对公众聚集场所开展风险评价的重要性认识不够，没有建立相应制度来保证，二是公众聚集场所的负责人根本不了解风险评价的作用，对安全工作也存在着侥幸心理，没有主动开展风险评价的意识。

笔者认为公众聚集场所的安全工作中消防安全应该是主要的，消防工作做好还能带动其他的安全工作。而公众聚集场所的大多数经营者在消防安全工作上存在三个问题：一是对消防工作重视程度不高，存在“重效益，轻安全”的思想，消防管理不到位，经常存在着堵塞疏散通道、关闭疏散门等问题；二是在整改火险隐患方面投入不够，口头上天天喊着重视，而实际上却舍不得在消防工作增加投入；三是不知道如何抓，对消防管理的重点不明确，对消防管理的要求不掌握，在消防管理上是一种盲人摸象的态势，这样就缺乏消防管理的针对性和有效性。而风险评价恰恰能够解决公众聚集场所经营者不懂消防管理的问题。

所谓风险是指生产或生活系统因为不稳定能量的存在，且这种能量的释放存在不确定性，使生产和生活系统的“人、机、环”存在不确定的威胁，而系统要进行正常的生产和经营，就必须要面对这种不确定的威胁，这种行为和预期的不确定性存在状态称为风险。因此，风险就是人们面临的行为结果预期的不确定性威胁。风险评价，就是对系统存在的危害及影响进行识别和分析，确定系统危害和影响存在的性质、类别、特点和严重程度，并制定相应的风险削减和控制措施的一种行为过程。风险评价是一种行为，是一种活动过程，其结果是对未知的危险进行预测，或对已知的危险进行测定，从而确定危险的严重性，提出对危险的削减和控制措施。任何消防管理的目的只有一个，就是全面提高消防管理水平，如何实现这一目的关键在于能否对事故实现事前预防，而要实现事前预防，必须对导致事故的源头进行识别和评价，准确掌握生产作业、经营管理过程的危险性质、类别和危险程度，做到对症下药，事前控制。因此开展风险评价，就是对生产作业、经营管理过程的风险或危险进行超前预测、确定削减和控制措施，全面辨识危害和影响，制定出有效的措施，做到事前控制，实现由事后处理向事前控制的转变，从而从根本上实现超前预防。

事故隐患不是危险源。我们日常开展的大量的防火检查只是在发现和整改事故隐患，而对产生事故隐患的原因则未做深究。而实际上，危险源正是导致事故隐患出现的发源地，或者说是造成未来预期不确定性的因素的发源地。事故隐患的存在只是增大了危险源的释放可能性，事故隐患本身不是危险源。所谓事故隐患，传统安全管理学把它定义为：人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素和管理的自身缺陷。我们的防火检查不但要立足于发现和整改火险隐患，更应该帮助被检查单位识别出产生隐患的危险源，从而能够采取一些根本的削减措施。但是，如果仅仅寄希望于数量不够、业务繁忙的消防监督人员，仅仅寄希望于依靠屈指可数的防火检查就能够识别出所有的危险源都是杯水车薪。公众聚集场所应该可以委托有专业资质的风险评价机构开展正式的风险评价，从而提高消防管理的针对性和有效性。

三、风评评价的方法

风险评价是一门专业性很强的学科。目前，国内外风险评价方法很多，并没有形成一套完整的风险评价体系，仍然处在不断改进和完善阶段。按评价的方法分类，大致可分为定性评价和定量评价。常用的定性评价方法有安全检查表法、预先分析法、故障树法，事故树法等，常用的定量评价方法有概率法、指数法（其中最著名的是美国道化学公司的“火灾爆炸指数评价法”）、相对法和数学模型法等。

四、建议

笔者希望能够尽早建立公众聚集场所火灾风险评价的机制，这样对预防公众聚集场所火灾事故能起到事半功倍的效果，提高公众聚集场所的消防管理水平，从根本上扼制严峻的公众聚集场所火灾形势。