人力资本结构与区域经济结构优化

赵　雯

摘 要：许多发展中国家的经济实践表明，影响经济发展的最主要障碍并不是自然资源，也不是物质资本条件，而是人力资本及其结构。人力资本是劳动力素质及其收益能力的价值表现。对于一个区域而言，劳动力素质的提高将会导致产出的增加，劳动力素质成为决定区域经济增长的最重要因素之一。由劳动力素质差异形成的人力资本结构，与区域经济发展之间存在着相互作用的关系，合理的人力资本结构对区域经济发展有着重要的意义。因此，必须通过人力资本结构提升来促进区域经济结构优化。

关键词：人力资本；区域经济；结构优化

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1004-1605（2009）03-0055-04

一、区域经济发展中的人力资本要素

区域经济是指在社会劳动地域分工的基础上，随着经济发展而逐步形成的各具特色和以密切联系为基础的地域经济综合体。它是介于宏观经济与微观经济之间的经济，处于宏观经济与微观经济的结合部。在市场经济条件下，对区域利益的追求是区域经济活动的主题，追求区域经济利益已成为区域对外经济活动的基本目标。对区域经济而言，丰富的自然资源和自然条件是区域经济发展赖以进行的先天禀赋，良好的经济基础与发展水平是任何区域实现经济增长与发展的前提和基础，经济基础较好的区域往往具有更高的发展潜力、水平和经济效率，而社会文化在很大程度上会影响到一个区域的消费结构和水平甚至于经济结构，还能够影响到区域的各种制度建设，从而推动区域经济的发展。

从国内外的经济发展实践看，几乎每个国家都存在经济发展的非均衡性，不同区域的经济发展差异较大。根据李嘉图的比较优势理论，决定区域经济比较优势的基础有先天禀赋和后天禀赋，先天禀赋有土地、自然资源、气候和位置等；后天禀赋有资金、技术、劳动力或人力资本以及生产专门化等方面。在现代经济社会，人力资本要素投入是加快经济发展的决定因素。在经济的长期增长中，除了土地、资本、劳动力等传统生产要素的贡献外，还在于人力资本的不断积累。而且通过教育和培训所获得的专业化的人力资本和特殊的知识是保持经济长期持续增长的根本动力。由于不同区域的人力资本内、外部结构不同，即使区域间的先天禀赋相同，也会造成区域间在产品生产上相对优势的差异。因为劳动力数量的扩大和质量的提高以及区域专门化生产会带来区域人力资本及其结构上的比较优势，而且这种比较优势还极易引起区域创新能力上的相对优势。即使区域间在人力资本总量上是相等的，也会由于人力资本的人口分布、产业分布和空间分布等方面的配置差异影响或加剧某些区域在某些产品生产上的比较优势。因此，人力资本的优先投资在诸生产要素的投入中具有举足轻重的作用，尤其是在单纯物质资本与劳动数量的投入已无法刺激经济增长的情况下，人力资本的投入便具有决定性的作用。可见，人力资本是保证社会经济持续、高速、健康发展和社会经济结构优化升级的基本条件。我国学者对中国30个省、市、自治区经济增长差异的定量分析进一步发现，物质资本增长因素只占地区经济增长差异的19%，其余81%则要归功于人力资本等无形因素。

二、人力资本的结构模式及转化路径

由于人力资本存在着不同的层次，所以一定的人力资本投资可以有不同的选择，这导致了不同区域长期以来所形成的人力资本存量结构各不相同。经济理论研究与发展实践表明在人力资本结构不同的国家或区域，经济增长率差异较大。人力资本结构分布不平等的国家或区域，往往经济增长率比较低下，人力资本结构的改善是一些国家或区域经济增长的重要原因。可见，人力资本结构与区域经济增长有着密切的关系。

为了进一步探讨人力资本在区域经济增长中的作用，特别是不同人力资本存量结构对区域经济增长的不同影响，需要将区域人力资本存量结构模式进行区分。根据上文，我们认为一般人力资本存量在中国各地已经基本具备，所以主要讨论各区域企业家人力资本和专业人力资本存量的比例结构问题。根据各个区域两种人力资本水平存量的高低不同加以组合，可以得到区域发展的四种人力资本存量结构模式，第一种是“双高型”，即区域经济增长所必须的企业家人力资本和专业人力资本存量都比较高。第二种为“双低型”，即区域经济增长所需要的企业家人力资本和专业人力资本的存量水平都比较低。第三种为“企业家人力资本富裕型”，即区域中企业家人力资本比较充裕，存量水平较高，而专业人力资本水平相对较低。第四种为“专业人力资本富裕型”，即区域中专业人力资本存量较高，而企业家人力资本存量较低。区域经济发展模式最终应该向双高型的模式靠拢，因为这样才能保持持续的经济增长。

所以，不管区域现在属于哪一种人力资本结构模式，都应该在发展经济的同时，要更多地、更合理地投资于人力资本，争取向双高型转化。由于区域的基础不同，所以人力资本转化的路径也就有所不同。

(1)从双低型向双高型转化。从双低型向双高型转化，有两种方式。一条路径就是逐渐向双高型模式发展，当然需要很长一段时间的发展。对于发展中的区域而言，这样的路径显然是时间太长而无法接受的。另外一条路径就是实现从双低型向双高型的直接转变，跳跃式的发展。没有外力的介入，区域本身很难实现这样的转化。从双低到双高，在短时间内实现两种人力资本存量同时快速提升，显然要通过一个非自然发展的跨越，通过一种非常的手段，如大规模有选择的移民和大量的企业转移以及区域间财政转移支付。依靠区域本身的力量循序渐进，需要很长时间才能实现成功转型。另外的两条路径分别是向企业家人力资本富裕型和专业人力资本富裕型区域过渡，然后再向双高型区域发展。

(2)从企业家人力资本富裕型向双高型转化。这个变化过程主要是急剧增加区域内专业人力资本的存量。在保持企业家人力资本富裕的前提下，短期内要实现专业人力资本的充裕，一个可能的途径就是通过优惠条件，吸引大量区域外的专业人力资本，提高专业人力资本的存量水平。这样就可以结合原本存量相对较高的企业家人力资本，促进区域经济增长。

(3)从专业人力资本富裕型向双高型转化。这个过程的主要目的就是要增加区域内的企业家人力资本存量水平。企业家人力资本存量的增加，一是靠引进区域外企业家，二是增加本区域企业家人数，关键是要建立一种能够促使区域内产生旺盛企业家精神的制度。但这种制度建立的同时也需要适合的历史、文化、政治等相关背景。

总之，一般人力资本、专业人力资本和企业家人力资本三者如果能有机配合，结构合理，则区域经济就会实现可持续发展。因此，中国各个区域要结合自己的实际情况制定各自不同的、有针对性的、向双高型区域转化的人力资本投资政策。

三、人力资本结构对区域经济结构调整的影响

区域经济发展的一种主要表现形式即区域经济结构的变化，经济结构状况是区域经济发展水平的内在标志，区域经济的发展主要源于区域经济结构的优化提升，其中产业结构的升级换代又是最重要的方面。产业结构的现状及其变动对经济发展的影响巨大，分析决定和影响产业结构现状和变动的因素就显得特别重要。制约产业结构变动的因素很多，其中主要有经济发展因素、需求因素、供给因素、技术因素、制度因素、社会因素等。而这些因素在经济发展的不同历史阶段、不同的社会分工及生产力发展的不同时期对产业结构的影响也不相同。如果说在工业经济时代依据自然资源进行的地区产业结构调整主要是强调了自然禀赋的话，那么，知识经济时代依据人力资本进行的地区产业结构调整则弱化了这种自然禀赋的作用，而更加突出了人力资本存量和结构对地区产业结构、产业技术结构差异的影响。

许多发展中国家的经济实践表明，影响经济发展最主要的障碍并不是自然资源，也不是物质资本条件，而是缺乏人力资本结构调整的超前性。由于人力资本结构的变化与经济发展所需要的产业结构不相适应，使得物质资本与自然资本不能有效充分地运用，先进的技术也无法顺利实施。因此，人力资本结构的滞后性已成为许多发展中国家经济发展的“瓶颈”或“短边”生产要素。

改革开放以后，中国不同地区，尤其是东部沿海地区对产业结构的调整在很大程度上就是根据人力资本结构状况进行的。正是高素质的人力资本，促使自然资源、资金等其他资源向东部地区移动，使其第二产业、第三产业的比重迅速上升，产业结构快速升级，区域经济得到长足发展。所以人力资本结构与产业结构之间是一种正相关的关系。

在知识经济时代，人力资本结构决定着产业结构的形成和变化。因为工业经济向知识经济的发展，不仅仅是经济形态的演变，也标志着产业结构的升级和现代化。而产业结构能否升级并向现代化推进，形成良性循环，高素质的人力资本和具有弹性的人力资本结构起着重要的作用。一个国家或地区在产业结构调整过程中，如果有相当充足的人力资本存量，又有相对完善的人力资本结构，那么这种产业结构的调整是比较顺利的。任何经济总量的平衡都是以结构平衡为基础，因而如果没有相应素质的人力资本和具有一定弹性的人力资本结构，产业结构的演进速度必将受到约束。 产业结构的优化配置需要劳动者具备必须的教育水平和经验技能，要求一定的人力资本存量和结构与之相匹配。国内生产总值的产业结构及其转变应与人力资本存量的产业分布相一致，即各次产业相应比例的人力资本存量应创造相应份额的增加值。但从我国发展实践看，不同地区由于人力资本存量和结构的差异，直接影响了产业结构的演进，特别是在比较落后的区域，一方面，大量劳动力的人力资本存量低，只能就业于技术含量低的传统行业；另一方面，一些技术含量较高的高新技术产业人才又短缺，从而造成了劳动力供给的结构性过剩和需求的结构性短缺之间的矛盾。究其根源，是人力资本存量和结构不适应产业结构优化配置的要求，GDP产业结构与人力资本存量的产业分布之间存在一定的差距。

从经济理论和许多发达国家的发展实践看，随着人均国民收入的提高，劳动力首先会从第一产业向第二、第三产业转移。作为掌握一定知识和技能的劳动力，即作为高级劳动力形态的人力资本，其产业配置规律也应当与一定时期产业发展要求和产业结构变动规律相一致。纵观世界发达国家的产业结构的变动趋势大体上符合了这一规律。从我国的实际情况来看，虽然GDP的产业结构变动和人力资本产业分布结构的变动都基本遵循这一定律，由一产向二产和三产转移，但是第一产业仍滞留大量低水平人力资本，第二、三产业专业化人力资本存量结构仍然失衡。

虽然从GDP产业结构看，我国无论东中西哪个区域，产业结构都发生了明显的转变，结构正趋于合理。但我们同时注意到，人力资本产业分布结构的相对滞后，影响了我国的工业化进程。可见，人力资本在各区域内产业间的分布结构的不同，造成了各区域产业结构程度的不同差别，影响了各个产业的产业结构优化升级的速度，也影响了各区域各产业的劳动生产率，扩大了区域间经济发展的差距。

四、以人力资本结构提升促进区域经济结构调整的对策

（一）建立科学的人力资本投资政策体系

首先，要形成稳定的人力资本投资制度。人力资本投资规模和政策的不稳定，会影响到经济的稳定发展。进行教育投入是政府行使公共职能、造福社会的重要责任及创建和谐社会的基本条件。政府在人力资本投资政策体系建设上具有主导地位，要加大政府对教育经费或知识资本的投入。

其次，加大对职业技能教育的投资。曾经发端于“珠三角”地区和“长三角”的民工荒，其重要原因之一是随着产业技术升级和结构的转换，对劳动力技能水平和结构有了更高的要求。而对职业技能投资的不足是其根本原因：一是以前接受高等教育的机会较少，高学历成为社会地位和经济收入高低的重要标志，投资于高等教育成为政府和个人的主要选项。二是居民收入水平尤其是低收入家庭或弱势群体对技能培训的投资能力有限，而这实际上又导致贫困家庭收入的进一步减少，形成恶性循环。

因此，各个地区应当结合产业结构特点，加大对职业技能的培训力度，在提高政府投入的同时，积极地引导企业和社会力量办学，以改进办学形式和内容，并与区域经济发展的需求相接轨，进而达到提高职业技能投资的经济和社会效益目标。

（二）着力培养高素质人才，提升人力资本层次

随着各个区域产业结构调整力度的加大，其劳动力需求与供给的结构性矛盾将日显突出。普通劳动者过剩与高科技人才短缺共存的局面将持续较长时间，这是产业结构调整的一大障碍。如现在的信息技术人才，专业外贸人才，金融保险人才等远远不能满足区域信息产业、商贸产业、金融保险产业的需求。

知识经济迅速发展，社会、经济、科技的竞争日趋激烈，竞争的关键在于人才。必须加紧实施科教兴区战略，加大人力资源开发力度，积极培养和建设一支具有高素质、德才兼备且掌握和运用科技、具有创新能力的人才，为区域经济建设做出更大的贡献。特别是从中涌现的具有较强研究、创造、管理及专业技术能力的高素质人才是地区技术进步的动力源泉。发达国家有一大部分的高科技人才是来自发展中国家。所以，作为发展中的地区必须创造一个吸引和聚集人才的环境，争取留住本地区高素质人才同时，吸引区域外的优秀人才来本地落户，或者区域外高科技人才与本地人才进行科研合作、学术交流等，学习一切国家与地区先进科学技术和管理经验，积极创立一个尊重人才、尊重知识的社会氛围，同时集中大量资金，用于美化环境、改善交通，强化社会治安，全面提高生活质量，为吸引和聚集人才提供良好的工作环境和生活条件，创造一个“开放、流动、竞争、协作”，有利于人才成长，有利于才能发挥的环境和机制，使高素质人才得以充分利用和有效配置，从而促进新的一轮高素质人才的引进和培养。应该突出几个重点：（1）突出抓好企业家人力资本和高层次管理人才的开发；（2）努力抓好紧缺专业技术人力资本的开发；（3）重视抓好高技能人力资本的开发；（4）改进科技人才的使用与管理。

（三）改善人力资本要素流动环境，实现区域人力资本共享

一是提供规范的人力资本流动信息指导。为了提高人力资本就业效率，满足区域内对人力资本的有效需求，除了建立各种规范的就业市场外，地方政府还应当根据劳动人事部门、统计部门、教育部门和就业市场等提供的就业信息，定期通过电视、报纸等媒体和社会中介组织向全社会公布，并提出预测和指导意见，为企事业单位和个人对人力资本的需求和供给提供规范、正确的信息，引导人力资本的合理流动。

二是进一步完善社会保障体系。应当逐步增加各级政府的投入，加快建立社会保障体系建设。要率先完善社会保障体系，健全政府、个人和单位或社会投资三位一体的投资模式，加大社会覆盖面，应将外来择业者纳入社保体系，以解决流动人口的保障问题，尤其要增加政府（特别是省级政府）投资比例，以保证社会保障体系的正常运转。这既能提高居民的人力资本素质，还会促进社会、经济的稳定发展。

三是建立区域人力资本共享机制。应制定“人才柔性流动”政策，建立区域人力资本共享机制，建立人才流动库。鼓励知识要素、技术要素合理流动，深化企事业单位用人制度改革，打破人才单位所有、部门所有、地区所有等体制性障碍，特别是要疏通党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍之间，公有制经济组织和非公有制经济组织之间、不同地区之间的人才流动渠道，促进人才的合理有序流动。□

参考文献：

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责任编辑：浩 宇