略论党的建设总体布局的形成及意义

钟佩君

摘 要：党的建设总体布局，是改革开放以来在党的建设实践和理论创新中逐步丰富、发展而形成的重要成果，它与中国特色社会主义事业总体布局相辅相成、相互推进。实践党的建设的总体布局，必须准确把握它的科学内涵，并按照总体布局的要求，以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程。

关键词：中国共产党；政党建设；总体布局；理论创新

中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1004-1605（2009）03-0004-03

党的建设的总体布局，是我们党在新时期党的建设实践基础上不断探索、理论上不断创新的成果，体现了以改革创新精神加强党的建设的新要求。准确把握新时期党的建设总体布局的科学内涵和要求，对于推进党的建设新的伟大工程，巩固党在中国特色社会主义事业中的领导核心地位，夺取全面建设小康社会的新胜利，具有十分重要的意义。

一、党的建设的总体布局是党的建设实践和理论创新的重要成果

新时期党的建设总体布局的形成与发展不是一蹴而就的，而是党的十一届三中全会以来，全党一直在努力探索和回答的重大理论问题。

早在1980年2月党的十一届五中全会上，邓小平就针对“文化大革命”给党的思想、作风和组织建设造成的严重危害，旗帜鲜明地提出要研究解决“执政党应该是一个什么样的党”的问题。在1983年党的十二届二中全会上，邓小平根据十二大精神提出了“把党建设成为领导社会主义现代化事业的坚强核心”这一建党目标，这成为新时期对党的建设目标的第一次明确表述。1994年召开的党的十四届四中全会，明确提出了党的建设新的伟大工程的总目标；党的十五大对这个总目标作了更加全面、更加准确的表述，这就是：“要把党建设成为用邓小平理论武装起来、全心全意为人民服务、思想上政治上组织上完全巩固、能够经受住各种风险、始终走在时代前列、领导全国人民建设有中国特色社会主义的马克思主义政党。”至此，在“建设什么样的党”的问题上，我们不仅完成了拨乱反正，否定了以“阶级斗争为纲”的“左”的路线，而且根据新时期党的任务的需要，制定了适应现代化建设需要的党的建设的总目标。

“三个代表”重要思想的提出，为我们思考执政党建设的特点和规律开拓了思路，促使我们开始围绕革命党与执政党的不同之处来思考和探索党的建设的总体布局。2001年，江泽民在建党80周年讲话中首次提出了党所处的历史方位及其面临的两大历史性课题，这就是：“我们党已经从一个领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为一个领导人民掌握着全国政权并长期执政的党；已经从一个在受到外部封锁的状态下领导国家建设的党，成为在全面改革开放条件下领导国家建设的党。”基于党所处历史方位的根本性变化，我们必须继续围绕建设一个什么样的党和怎样建设党的基本问题，“进一步解决提高党的执政能力和领导水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题，全面推进党的建设的新的伟大工程”。这一思想的提出，突出了“执政”这一新时期党的建设带有全局性的根本特点。2002年召开的党的十六大，首次提出了“加强党的执政能力建设”这一重大课题，并概括了执政能力的内涵。

2003年2月，胡锦涛在党的十六届二中全会上对加强和改进党的建设提出了总的要求，这就是：“以加强党的执政能力建设为重点，从思想上、组织上、作风上和制度上全面推进党的建设新的伟大工程。”到2005年10月，党的十六届五中全会更加明确地提出了“以加强党的执政能力建设和先进性建设为重点，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设”这一党的建设的总体布局，从而完整地回答了“建设什么样的党，怎样建设党”这一重大问题，使新时期党的建设的总目标及其实现途径有了全面而科学的概括。于是，党的“四大建设”就在先进性建设这一更高的层次上融为一体，并突显了执政党建设的特点与要求。可见，党的建设的总体布局，是在不断认识执政党建设的特点，不断明确党的建设的“重点”与“主线”，不断继承、发展与创新的过程中，逐步完善和确立起来的。

党的十七大运用战略思维谋划党的建设问题，进一步发展了全面推进党的建设新的伟大工程的总体布局，概括起来就是：“一个目标”，使党始终成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党；“一个主体”，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程；“一条主线”，以党的执政能力建设和先进性建设为主线；“一个方针”，坚持党要管党、从严治党的方针；“三项要求”，为民、务实、清廉；“五大建设”，就是思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。党的建设总体布局的形成，充分体现了党的建设理论与实践的创新和发展，它必将保证我们党在建设中国特色社会主义的历史进程中始终走在时代前列，成为坚强的领导核心。

二、党的建设总体布局的形成是中国特色社会主义事业兴旺发达的标志

党的建设总体布局是推进党的建设新的伟大工程的关键。党的建设是一项系统工程，确立党的建设总体布局，至关重要。加强党的建设，不仅要明确党的建设的总目标、总任务、总要求和主要内容，而且要理清它们之间的关系，明确党的建设所处的历史方位和时代特点，明确什么是党的建设的重点、难点，哪些是党的建设面临的主要问题等等。这些问题实质上都是实施党的建设新的伟大工程的根本性问题。解决这些问题，必须由党的建设的总体布局加以说明，做出安排，进而付诸实施。因此，党的建设总体布局是实施党的建设伟大工程的前提和基础。在新的历史时期，我们党所处的历史方位发生了根本变化，已经由革命党转变为执政党，党所承担的任务更加繁重，党所处的环境更加复杂，机遇前所未有，挑战也前所未有。新的形势和任务对党的建设提出了更高的要求，难度也更大，因而，新时期党的建设总体布局的作用就更加突出。

党的建设的总体布局与中国特色社会主义事业紧密相联，党的执政能力建设和先进性建设，正是联结中国特色社会主义事业与党的建设的枢纽。党的十六届四中全会提出全党要努力提高“驾驭社会主义市场经济的能力”、“发展社会主义民主政治的能力”、“建设社会主义先进文化的能力”、“构建社会主义和谐社会的能力”、“应对国际局势和处理国际事务的能力”，这些能力同中国特色社会主义的经济、政治、文化、社会建设和外事工作是紧密相联的。党的先进性建设不是抽象的，而是紧密结合党在各个时期承担的历史任务展开的。这样来理解党的建设的总体布局，加强党的建设同推进中国特色社会主义事业的发展就不是“两张皮”，而是“一体两面”的关系。正是在这样的意义上，把党的执政能力建设和先进性建设作为党的建设总体布局的“主线”提出来，也就找到了党的建设与中国特色社会主义事业相互联结的枢纽，使党的建设成为推动中国特色社会主义事业不断向前发展的强大动力。

党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央在理论创新和实践创新中，提出了三个“总体布局”，即：“中国特色社会主义事业的总体布局”、“外事工作的总体布局”和“党的建设的总体布局”。中国特色社会主义事业的总体布局，就是要全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，把社会主义物质文明建设、政治文明建设、精神文明建设与和谐社会建设融为一体；外事工作的总体布局，就是要高举和平、发展、合作的旗帜，以妥善处理大国关系为重点、周边关系为首要、发展中国家关系为基础、多边外交为重要舞台，坚定不移地走和平发展道路，推进和谐世界建设；而党的建设的总体布局，恰好成为联结党的建设与党的内政、外交工作的枢纽。这意味着我们党对中国共产党的执政规律和社会主义建设规律的认识，达到了新的境界。

新时期党的建设的总体布局与中国特色社会主义事业的总体布局是相辅相成、互相推进的。通过加强党的建设，保持党的先进性，不断提高党的执政能力，必将推动中国特色社会主义事业的发展；而中国特色社会主义事业的发展，又增强了党的凝聚力，巩固了党的执政地位，进而推进党的建设新的伟大工程。正是因为我们党提出了新时期党的建设的总体布局，并不断加以发展和完善，才把党建设成了一个成功的执政党，取得了改革开放和现代化建设的伟大胜利。

三、以改革创新精神实践党的建设的总体布局

实践党的建设的总体布局，必须坚持以改革创新精神来加强党的建设。首先，要准确地把握党的建设总体布局的科学内涵，尤其要突出“主线”、抓住“重点”、明确“目标”。

一是突出先进性建设、执政能力建设在党的建设中的“主线”地位。党的先进性建设和执政能力建设是有机结合、辩证统一的。只有在同为“主线”的基础上厘清并把握二者的关系，我们才能够在保持党的先进性的实践过程中，始终把党的执政能力建设放在重要地位并使之不断得到加强；才能够把提高党的执政能力作为保持党的先进性的重要内容，寓于党的先进性建设之中；也才能够真正突出先进性建设与执政能力建设的主线地位，使之贯穿于党的建设的各个方面和环节，实现以先进性建设和执政能力建设统领和带动党的各方面建设协调发展。

二是要抓住思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设的重点。思想建设要以坚定理想信念为重点，组织建设要以造就高素质党员、干部队伍为重点，作风建设要以保持党同人民群众的血肉联系为重点，制度建设要以健全民主集中制为重点，反腐倡廉建设要以完善惩治和预防腐败体系为重点。抓住了这些重点，就抓住了各项基础性建设的要害和根本，突出了它们在党的建设总体布局中的地位和作用，也就能有效地促进党的建设总体布局的贯彻落实。

三是明确“立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐”的马克思主义执政党建设的总目标。党的十七大把马克思主义执政党建设的总目标分解为四个方面，这四个方面是紧密结合、有机统一的。其中，立党为公、执政为民，是党的根本宗旨方面的要求；求真务实、改革创新，是党的思想路线方面的要求；艰苦奋斗、清正廉洁，是党的优良作风方面的要求；富有活力、团结和谐，是党的政治局面方面的要求。只有真正实现了这四个方面的有机统一的党，才能称得上是一个先进的马克思主义执政党。

其次，要积极完成党的建设总体布局的主要工作。按照新时期党的建设总体布局的要求推进党的建设新的伟大工程，必须按照十七大的要求，努力抓好以下工作：深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，着力用马克思主义中国化最新成果武装全党；继续加强党的执政能力建设，着力建设高素质领导班子；积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一；不断深化干部人事制度改革，着力造就高素质干部队伍和人才队伍；全面巩固和发展先进性教育活动成果，着力加强基层党的建设；切实改进党的作风，着力加强反腐倡廉建设。这些新要求和新举措，鲜明地体现了改革创新精神，充分反映了广大党员和人民群众对我们党的热切期盼，为加强和改进党的建设提供了基本遵循。

参考文献：

［1］李君如.谈谈党的建设总体布局理论的意义［N］.学习时报，2007-04-19（1）.

［2］中国共产党第十七次全国代表大会文件汇编［Z］.北京：人民出版社，2007.

［3］廖红云.关于党的建设总体布局的理论探索［J］.沈阳工程学院学报：社会科学版，2008（4）.

责任编辑：王清明