有心就有为

黄学昌

张焕群，男，汉族，1965年9月出生，河南省罗山县人。1987年9月参加工作，1992年5月入党，法律硕士。历任河南省罗山县人民检察院办公室副主任、批捕科副科长、办公室主任、反贪局局长、副检察长、党组副书记。2007年1月任河南省淮滨县人民检察院党组书记、检察长。先后出版法律专著两部，在国家级、省级刊物发表论文50余篇。

去年年底一个周末的上午，我见到了河南省淮滨县人民检察院检察长张焕群。张检察长40出头,中等身材，连日来的奔波看上去略显疲倦，一双大眼炯炯有神。张检察长是来京看望他院在京住院的检察官，顺便到中国检察官杂志社做客。我们是第一次见面。在此之前，我就耳闻淮滨县是个国家级贫困县，但张检察长到淮滨短短的一年多时间里，仅贪贿案件就办了十几起，在当地引起强烈的反响。并带领淮滨县人民检察院由全市垫底跨入全市第二，先后被授予省级“文明单位”、省级“五好基层党组织”、信阳市“先进检察院”、信阳市“践行社会主义法治理念先进单位”等殊荣。

想到这些，我不由地惊叹：淮滨县人民检察院在这么短的时间里能取得如此成就，定是张检察长领导有方！张检察长不愧为中南财经政法大学的高材生！我急切地让检察长讲起了他院获取案源的诀窍。

整合资源，实现小院案源广

张检察长说：“当前，职务犯罪案件线索普遍呈现出‘两窄一多的现象，即主体范围窄、案源渠道窄、罪种罪名多。我院在寻找案源工作中积极拓展五种途径，疏通案源渠道，使我院自侦部门有米下锅，有案可查，较好的解决了这一首要难题。”

“一是通过开展犯罪预防调查发现案源。我院紧密结合预防职务犯罪工作的开展，不断拓宽发现案件线索的渠道。通过开展预防职务犯罪工作，协助发案单位分析犯罪的原因，查找工作中的漏洞，建章立制，并在开展预防犯罪的过程中，注意发现和挖掘犯罪线索，逐步建立有效的预防犯罪机制。我们开展预防调查侧重特殊岗位、特殊区域，同时针对社会和人民群众反映比较集中的热点问题开展调查。”

“二是本院其他业务部门通过办案挖案源。我院反贪、渎检部门与公诉、侦查监督、民行、控申等部门建立了内部办案线索共享机制，借助他们接触案件、审阅卷宗发现渎职侵权案件线索，多方面、多角度地挖掘案件线索。第一、建立案件线索移送目标考核制度。把提供案件线索作为每个业务科室工作考核的一项重要指标，规定每个业务科室每年要提供案件线索两起等具体的任务目标。第二、建立犯罪线索的联席会议制度。联席会议的成员为各业务部门的负责人，通过定期的会议通报，发现职务犯罪线索情况。第三、确立线索联系人制度。在反贪、渎检部门内部确定线索联系人，负责和业务部门联系，及时了解和掌握各业务部门在办案中发现的渎职犯罪线索情况。业务部门在办案中发现可能存在职务犯罪行为，可以会同自侦部门人员对有关案件材料进行审查。”

“三是全院干警留心听案源。根据职务犯罪案件特点，我院努力培养干警高度的职业敏感和职业嗅觉，注重在日常交往中把握舆论反映强烈的社会问题，从中找线索，使全体干警把发现线索作为一种职业。为此，我院建立了较为完善的奖励机制，不仅对举报有功的群众和其他单位实施奖励，还对本单位内部人员、部门移送线索并查实成案的，也给予奖励。对干警个人发现案件线索采取双重奖励，即个人得举报奖金，所在科室获目标管理得分的奖励，从而调动广大检察干警发现犯罪线索的责任心和积极性。”

“四是与县直有关部门建立案件移送制度接案源。案源问题的解决不仅需要‘内合，也离不开‘外联。第一、积极参加县人大、政法委等领导机关组织的执法检查活动；第二、定期到信访部门查阅和了解来信来访情况；第三、加强与纪检监察机关的沟通和联系，注意从纪检监察、审计等部门查办的案件中发现渎职线索，建立健全案件移送制度；第四、推进行政执法和刑事执法衔接工作，加强与审计、公安、法院、安监等单位的配合协作，督促有关单位落实案件移送制度。”

“五是介入县委、县政府整顿活动找案源。我院为广辟案源不等不靠，由依赖举报和移送等案上门，转变为增强职业敏锐性，依法主动出击，不断拓宽工作视野。不仅始终关注县委、县政府组织的重点行业的整顿活动，而且还主动介入各项专项整顿活动，从中捕捉信息，注重在整顿活动中发现线索，及时派员介入调查，力求案件突破。”

听着张检察长的讲述，我深深地被其对检察工作的开拓精神和敬业精神感染！

然而，仅有线索的扩大，没有查办的技巧，很多案件恐怕会前功尽弃。张检察长讲起了他的策略。

创新机制，实现小院办大案

张检察长继续说道，“‘理清思路，准确定位，创新机制，加大力度是成功查办职务犯罪案件的诀窍。淮滨县是国家级贫困县，人口有60多万，洪涝灾害频繁，经济发展滞后。淮滨检察院工作人员55名，基础差、底子薄，针对这种情况，我们结合实际，给自侦工作进行准确定位，制定了‘稳定数量、提高质量、改善结构、增强效果的工作思路，立足‘小县也要办大案、多办案的目标，切实加大查处职务犯罪的力度，坚持集中精力查办大案要案，重点查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、渎职侵权等犯罪案件。2008年立案侦查贪污贿赂案件12件18人，其中大要案10件16人，所立案件全部被法院作有罪判决；立案侦查渎职侵权犯罪案件5案7人，其中大要案3件5人，已被法院作出有罪判决4案5人。2008年反贪工作的立案率、判决率、大要案率，‘三率综合排名全市第一；反渎职侵权工作也进入了全市先进行列。也正是由于两项自侦工作进入了先进，为我院整体工作位居全市第二名进入先进检察院行列奠定了基础。

我有点不解的问张检察长：“一种笼统的理念就能查办好案件，让淮滨院取得上述成绩？”

“当然不是了，还要有具体的配套机制。”张检察长梳理了一下衣服，开始谈到“三个依靠”。

“第一靠得是‘大侦查工作机制的推行。我院通过创新工作机制，改进工作方法，全面实施‘大侦查方略，全院上下统一、横向协作，形成了运转高效的侦查工作机制，从而使我院查处职务犯罪工作实现又好又快发展。首先，为解决查案时调度不统一，效率低下的问题，我院实行指挥长一级指挥负责制，形成一把手负总责、主管副检察长直接抓、反贪和渎检部门具体抓，其他部门各司其责的大侦查工作格局。其次，针对当前职务犯罪相交织的特点，我院注重加强各部门的协作配合，实现在人力物力上的相互支持，案件线索上的资源共享，侦查过程中优势互补、集中使用侦查力，整合内部侦查资源，提高突破案件能力。一方面充分发挥反贪、渎检、控申部门初查案件的职能作用；另一方面要求赋予初查或侦查权的公诉、法警队、监所、民行等部门发现职务犯罪线索后及时进行初查。同时，我院制定了《初查工作责任制》等制度，把初查案件、移送案件等内容纳入目标管理，强化初查责任，激发各部门发现初查职务犯罪的自觉性，通过双轨并行，取得了明显成效。”

“第二靠得是自侦部门队伍素质的提升。‘工欲善其事，必先利其器，我们通过制定长远目标和短期计划，坚持不懈地抓好自侦部门干警的业务知识和业务技能的学习培训。一是狠抓学历教育。要求自侦部门干警必须达到本科以上文化水平，对具备法律专业知识的干警，要求深入系统学习会计、金融等相关理论知识，鼓励干警积极投入高层次学历教育，争做专业型、复合型人才。二是开展多种形式的岗位练兵活动。学业务理论，学习业务技能和其他专业知识，向干警传授侦查谋略的设计及策略的运用、新罪名犯罪案件的侦查方法等。通过举办法律知识专题讲座，加强法律知识、新法规的学习。组织自侦部门干警开展疑难案件研讨会，开展评优秀办案能手、优秀破案报告、优秀侦查计划、优秀笔录、优秀卷宗等活动。三是定期做好针对性的业务讲评活动。针对办案过程中侦查日记、侦查计划、破案报告的撰写情况，由反贪、渎检局长或主管副检察长每月进行一次讲评，有效提高干警办案工作中的计划性，减少盲目性。四是建立干警廉政档案，实行《康洁自律报告制度》和《八小时以外重大事项报告制度》，用严格的规章制度和纪律来约束干警的言行，做到依法办案、文明办案。”

“第三靠得是内外协调配合机制的加强。办好职务犯罪案件，除了发掘案源信息外，还必须加强与其他办案部门的联系沟通。在办理职务犯罪案件时，我院上下各相关部门，采取有效措施，全力配合，提高办案质量和办案速度。一是引导侦查机制。通过建立新型侦捕诉关系，实行捕诉引导侦查。捕诉部门通过提前介入侦查活动，按照逮捕或起诉的要求，就案件的实体和程序性问题向侦查部门提供指导性意见，引导侦查活动。二是延伸跟踪机制。侦监、公诉部门向侦查环节延伸，案件起诉至法院后，由公诉部门加强跟踪监督，建议审判机关适用快速审理机制，侦查人员、公诉人员主动到法院听取审判人员的意见，探讨有关问题，督促案件及时开庭审判。在收到判决后，加强审判监督，跟踪至一审、二审，确保判决的公平与公正。同时加强与辩护人的交流。我院公诉人员对于自侦案件注重加强与辩护人的沟通，从证据、法律认识角度交换意见，进一步查漏补缺，提前做到心中有数，为庭审的顺利进行打下良好的基础。三是同步服务机制。在办理案件时，司法警察全面履行职责，严格履行提押、看管等职能，确保不发生任何安全责任事故。技术部门进行全程同步录音录像，有效固定证据，防止犯罪嫌疑人窜供、翻供。四是优先快速办理机制。对报捕和移送起诉的案件，由侦监、公诉部门集中快速优先办理，审查期限要求基本在1日和7日内审查完毕，由于坚持快捕、快诉，较好的避免了犯罪嫌疑人翻供等情形发生，从而为庭审工作的圆满顺利进行打下了良好的基础。今年以来我院查办的渎职侵权犯罪案件，侦查环节平均时间9天，批捕环节平均时间1.5天，起诉环节平均时间6天，审判环节平均时间13天，实现了质量与效果双赢。”

张检察长一口气讲完了“三个依靠”。从张检察长的讲述中，清晰可见淮滨院除了在工作机制上的创新外，很注重人才的培养。据我所知，2008年6月份，淮滨院向社会公开招聘了6名具有法律、财务专业知识的检察事务官，充实到检察队伍。将其中2名具有中级以上专业技术职称的财会人员，安排到反贪、渎检部门协助查账，从而有效弥补了个别检察官财会专业知识不足的缺陷。所聘反贪部门的检察事务官原是该县财政局农经股股长，从事财务工作近30年，自进院以来，积极协助反贪干警查办案件6件。尤其在查办农行系统职务犯罪案件4件7人中，检察事务官全程积极参与，其中查处挪用公款案2件4人，贪污案2件3人，贪污金额在10万元以上2人，挪用金额在40万元以上1人，全部被作有罪判决。在查办以上案件时，检察事务官充分利用其精通财务的特长，查阅农行记账凭证数百本，核对数据近万笔，通过帮助查账发现了犯罪线索，提取固定证据资料近百余份，协助制作查账报告，为案件的顺利突破奠定了扎实的基础，有效地缩短了侦查时间，提高了办案效率。招聘检察事务官这一做法得到信阳市院以及县委主要领导的高度重视，并且还得到了河南省院的充分肯定。近日，市院将在淮滨召开现场会，拟在全市检察机关推广试行。

不觉间，已到了午饭时分，我仍然沉醉在张检察长的讲述之中，但张检察长因有其他事情不得不离去。留恋加敬佩，一种难舍的感觉久久不能平静。

回想张检察长的一席话，至今记忆犹新。看来，在目前腐败问题凸显的形势下，个别检察院所说的全年办不了几个自侦案件的现状需要仔细剖析一番。只要肯下功夫，想方设法，不仅有案办，而且能办好案、办大案。一句话：有心就有为！