青岛市投资环境评价

刘　靖

[摘 要]投资对一个城市的发展作用越来越大，因而对一个城市的投资环境进行评价也成为一项非常重要的工作。通过对青岛市投资环境的定性分析，找出其优势所在，并有针对性地提出政策建议，再进一步深入思考。

[关键词]投资环境 青岛市 软环境

一、概述

（一）投资环境

投资环境指投资对象在进行投资时所面临的、影响投资行为的自然、经济、科技、管理、社会、法规和政治的各种条件和因素的总称。实际上，投资环境是一个内涵和外延非常丰富的系统。它包含了对投资有直接或间接影响的区域范围内的地理区位、自然资源、基础设施、原材料供应、市场化程度、竞争状况、人力资源、信息渠道、资金融通、纳税负担、社会服务、经济政策、法律法规、社会秩序、政治形势等。这些有利或不利的条件与因素涵盖了经济、社会、政治、文化、法律、自然地理、基础设施、信息、服务以及政策等方方面面。

（二）发展历程

对投资环境理论的研究始于第二次世界大战时期。当时，跨国公司和跨国经营成为世界经济最显著的现象之一。跨国公司为了降低投资风险，增加预期收益，寻找理想的投资地点，开始对预选地区进行比较、分析和判断，投资环境的研究便应运而生。一般认为最早提出投资环境概念的是两位美国学者伊尔·A·利特法克和彼得·班廷，他们在 1968 年的《国际商业安排的概念框架》一文中，首先创立了评价一国投资环境的“冷热分析法”。

（三）我国学者对投资环境的界定

1．“进行投资活动所涉及的各种条件，其中既有自然方面的，又有社会方面的；既有物质方面的，又有政策方面的；既有技术方面的，又有管理方面的。”2．“投资对象所处的自然的、技术的、经济的和社会的各种条件的总称。”3．“制约投资行为的客观条件。”4．“投资环境是影响外资投入动因及影响投资全过程诸因素的总体。”5． “投资环境是在对外开放中为外国投资者提供的与投资活动有关的各种条件，通常指围绕投资主体形成并影响活动的所有因素的总和。”6．“所谓投资环境就是特定国家通过一定的法律体制和规定所体现的对外国投资的一般态度(积极的或消极的)，特别是指对外国投资者期待的利益和可能给予的影响。”7．“投资者在进行国际间直接投资时所面临的条件和境况。”8．“是影响外商直接投资的各种因素的综合。”

二、青岛市投资环境

（一）青岛市投资环境概况

青岛地处中国华北经济区和华东经济区的结合地带，与东北经济区跨海相连，并与朝鲜、韩国、日本隔海相望，是中国五大外贸口岸之一，享有省一级经济管理权限。青岛拥有国家批准的经济技术开发区、高新技术产业开发区、旅游度假区，被批准可以设立外资银行、合资开办大型商业零售企业。青岛作为沿黄河流域最大的出海口和信息、金融、货物集散中心之一，以其所具有的港口贸易、海洋科研、现代工业、发达农业、金融服务、旅游度假等优势与开发潜力，成为中国最具有经济活力的城市之一。

世界银行2006年11月11日公布中国120个城市投资环境评价报告，杭州、青岛、绍兴、苏州、厦门和烟台名列前六名。在中国各种城市投资环境评价中，青岛始终名列前茅。

隋映辉认为，投资环境最佳城市是一种建立在产业、技术、市场网络基础上的区域竞争系统，它是一个促使专业化研发、生产、营销者之间在相互技术组成的综合体中进行灵活调整的区域。而这种混合体在青岛地区的有效配置，成为创造最具经济活力的一个重要基础，吸引了众多国内外著名企业落户青岛。

（二）青岛市投资环境的优势

1．得天独厚的港口优势和基础设施建设优势。青岛市先后投入200多亿元完善基础设施，建成了前湾港、黄岛油港、胶黄铁路、环胶州湾高速公路、轮渡码头、国际国内电话交换站等一批大型交通通讯能源设施。青岛一直把规划作为提升土地价值、提高城市知名度、吸引外来投资的第一品牌。围绕“六大产业集群”发展，适当进行了产业空间布局调整，进一步将工业园区进行优化整合。2．以可持续发展的观念对社会环境的打造成绩突出。近3年来，青岛开发区大力营造项目引进建设环境、企业生产经营环境、政府管理服务环境，极大地提升了政府管理效率，区域核心竞争力，促进了经济持续快速健康协调发展。3．政府职能改革以及改善投资环境上的提高。“十五”以来，青岛积极实施政府“五项工程”，大大提高了政府的效率意识和服务意识，像“一站式”行政服务模式的建立、“大企业直通车”制度的实施等等，使政府部门管理体系不断完备，为优化区域发展环境发挥了关键性作用。4．良好的生态环境。成功创建ISO14000国家示范区，荣获“中国人居环境范例奖”，顺利通过了国家生态示范区验收。

（三）政策建议

1．改善经营环境。关键是减轻企业的负担，整顿企业经营秩序，建立市场诚信评估和认证体系，拓宽企业的融资渠道、提高企业的回报预期等。尤其重视，取消对个私民营经济的歧视性政策，加大对民营经济的扶持力度。对不同所有制企业实施同等的国民待遇。2．重点是改善政务环境和法制环境。通过深化政府体制改革，特别是公安、工商、税务、海关、空港口岸、技术监督等部门应强化服务意识，提高服务质量，制定出可以量化的服务标准和绩效考核制度。3．大力发展电子政务。改变目前仅限于政府上网发布消息的状况，探讨在政府审批、招标、纳税、收费、决策、信息传递、民意测验、电子公文、电子会议等方面的电子政务功能，增强政务环境的高效、透明和公正。4．大力发挥中介组织和行业协会在改善投资环境中的作用。5．加强城市建设规划工作。运用经营城市的经济手段，加快老城区改造和进出青岛市窗口地带城市建设步伐。增强城市综合服务功能，提高城市的科学文化内涵，加大环境保护措施，为投资者和人民群众的生产生活创造更加舒适的条件。

（四）思考

1．重点在于软环境改善。青岛市是一座投资环境较好的城市，经过多年的建设与规划，硬环境已经有较好的基础，软环境也有一定的发展，但是软环境是下一步发展的重点。2．注重大学的发展。青岛市的发展吸引了一些大学在青岛建立分校，使青岛市的高等教育事业更上一层楼。注重大学的发展对于城市投资环境的改善，具有重要作用。因为，一方面，人才在吸引投资中是重要因素。高校的聚集使得各种人才在青岛市聚集，准备了良好的科技人才环境；另一方面，受到良好教育的年轻人是城市发展的活力，为城市的思想文化注入新鲜的血液，进一步扩大开放，吸引投资。3．加强吸引国内投资。外商投资在青岛市的投资中占据重大份额，但是他们的投资产业与青岛市的产业相关度、附加值较低，尤其是在青的韩资企业，主要是利用优惠的政策和廉价的劳动力。在民营企业的投资方面，与苏州、杭州等城市有较大的差距。民营企业的投资一般能够承接大型企业的产业，具有较高的产业相关度和发展潜力。

参考文献

[1]张敦富，投资环境评价与投资决策[M]北京：中国人民大学出版社， 1999

[2]付晓东，胡铁成，区域融资与投资环境评价[M]北京：商务印书馆， 2004

[3]邓宏兵，张振二，区域投资环境研究[M]武汉：中国地质大学出版社， 2001