高校廉政文化内容体系研究

朱　波

摘要：加强廉政文化建设，是建设社会主义先进文化的重要内容，是反腐倡廉建设的基础性工作。是我们党从文化建设入手、拓展从源头上预防腐败工作领域的重要举措。高校作为培养社会主义事业建设者和接班人的阵地，担负着倡导和推进廉政文化建设的历史责任，必须结合高校自身建设实际，深刻理解高校廉政文化的深刻内涵和科学体系，探索新时期高校廉政文化建设的途径，构建具有高校特色的廉政文化。

关键词：高校；廉政文化；内容体系

中图分类号：G411文献标识码：A文章编号：1672－4038(2009)03－0030－06

党的十七大报告强调，要推动社会主义文化大发展大繁荣，加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育的长效机制。这是在党的代表大会报告中首次出现“廉政文化”的表述，充分说明我们党已从“权力反腐”转向“制度反腐”并把文化教育同反腐倡廉建设紧密结合起来。2008年5月13日，中共中央印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》(以下简称《规划》)。《规划》再次强调，按照推动社会主义文化大发展大繁荣的要求，在社会主义精神文明建设中，围绕建设社会主义核心价值体系，结合社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育，开展丰富多彩的廉政文化创建活动。加强廉政文化建设，是建设社会主义先进文化的重要内容，是反腐倡廉建设的基础性工作，是我们党从文化建设人手、拓展从源头上预防腐败工作领域的重要举措。高校作为培养社会主义事业建设者和接班人的阵地，担负着倡导和推进廉政文化建设的历史责任，必须结合高校自身建设实际，深刻理解高校廉政文化的深刻内涵和科学体系，探索新时期高校廉政文化建设的途径，构建具有高校特色的廉政文化。

一、高校廉政文化的科学内涵和本质

1文化的科学内涵

文化是人类社会历史实践过程中所创造的物质财富和精神财富的总合，是社会的意识形态以及与之相适应的制度和组织机构。文化作为社会生活和社会存在的反映，是由一定社会的经济、政治所决定的。同时，文化又具有相对独立性，能够给经济、政治以反作用。文化的作用不仅体现在文化为社会发展提供精神动力、智力支持和思想保证上，更为重要的是它能满足人的发展需要。胡锦涛总书记在访问美国时强调：“一个民族的文化往往凝聚着这个民族对世界和生命的历史认知和现实感受，也往往积淀着这个民族最深层的精神追求和行为准则。”这就决定了文化建设对于党风廉政建设和反腐败工作所具有的重要支撑和促进作用。

2廉政文化的科学内涵及本质

廉政文化概念的提出是历史发展的必然。廉政文化是文化建设和廉政建设相结合的产物，早已存在于我国长期的反腐败斗争实践之中并得到了不断的充实和完善。但是，廉政文化作为一个科学概念，只是在党风廉政建设和反腐败斗争新阶段、新探索、新实践的近年才给予了更多的强调。合理确定廉政文化的内涵，对构建国家廉政文化体系具有重大影响。

廉政文化就是关于廉洁从政和廉政建设的文化，指人们对于廉政的知识、信仰、规范以及与之相适应的行为方式、生活方式、社会评价的总和。其中，廉政知识体现人的素养，廉政规范体现社会的文明程度。廉政信仰推动人们形成良好的廉政修养进而产生廉洁的行为方式和生活方式。从廉政文化建设的角度来理解，廉政文化是以廉政为思想内涵、以文化为表现形式的社会意识形态及相应的制度和活动，是廉政建设与文化建设相结合的产物。廉政与文化相辅相成、不可或缺。

廉政文化是不断发展的，新时期赋予廉政文化以新的内涵。我们党所要建设的中国特色社会主义廉政文化，是以立党为公和执政为民为宗旨、以提高党的执政能力为目的、以党风廉政建设和反腐败为思想内涵、以艰苦奋斗和廉洁奉公为主题、以弘扬“以廉为荣、以贪为耻”的清风正气为主要内容并与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相传承的一种文化，是党风廉政建设的精神支柱和文化支撑。

胡锦涛同志在中央纪委五次全会上进一步强调，“要把廉政文化建设作为建设社会主义先进文化的重要内容”。廉政文化以先进的廉政制度为基础，以先进的廉政理论为统领，以先进的廉政思想为核心，以先进的廉政文学艺术等为载体，是社会主义先进文化在廉政建设方面集中而又具体的反映，反映了当代中国先进文化的价值取向，体现了先进文化的本质特征。具体说，在指导思想上，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，始终坚持正确的政治方向。在目的上，它是为了教育人并满足人民群众日益增长的精神文化需求，不断提高广大党员干部和人民群众的思想道德素质和遵纪守法、崇尚廉洁的意识。在内容上，把我们党提倡的“立党为公、执政为民”、“两个务必”、“八个坚持、八个反对”以及科学执政、民主执政、依法执政等要求通过“文化”的形式表现出来，教育广大党员干部树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，树立社会主义荣辱观，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，清清白白做人，干干净净做事；教育广大人民群众树立廉洁、诚信、勤俭、奉献等积极健康的思想观念，在全社会营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好社会氛围。

3高校廉政文化的科学内涵

高等院校作为传承文明、培养人才、创造知识、服务社会、传播先进文化的多功能组织，是师生成长的摇篮、精神的家园、生活的乐园。高等院校担负着把我国建设成为人力资源强国、培养合格社会主义事业接班人的历史使命，是发展中国特色社会主义先进文化的重要阵地，同时又是廉政文化“五进”的重要场所，担负着倡导和推进廉政文化建设的历史重任。

作为全社会廉政文化的重要组成部分，高校廉政文化是指在高校校园文化建设中以廉政为主题，以传播廉政知识、弘扬廉政精神、建立廉政制度为宗旨，用廉政信仰陶冶师生员工的情操，推动校园人共同树立“以廉为荣、以贪为耻”的意识，创造和形成崇廉尚洁的校园清风，营造出公平、公正、和谐的育人环境，为做好反腐倡廉工作提供智力支持和思想保证。

高校廉政文化的内涵包括四个方面：第一。要具有教育行业特点的廉政价值观念和精神实质。高校以育人为本，教育者被誉为“人类灵魂的工程师”。因此，必须树立正确、高尚、廉洁的教育价值理念，以此约束和激励教育者自觉地实施正确的教育行为、办人民满意的教育。第二，要具有教育者的职业道德规范和廉洁从教的行为准则。教育者的思想政治素质和职业道德水平直接关系到学校德育工作状况和大学生的健康成长。所以，不论是领导干部还是一般的教职员工，都要牢固树立廉洁奉公、岗位育人、教书育人的思想。第三，树立传播廉政文化的教育理

念。要加强对大学生的思想道德教育，用先进的道德理念丰富他们的精神内涵、提升他们的思想道德境界，以造就社会主义事业的合格人才。第四，为全社会的廉政文化发展起反映、辐射和影响作用。廉政文化是社会主义先进文化的重要组成部分，大学文化必然会从中吸收、传承、创新并促进自身的发展。同时，高校廉政文化又对社会发挥反映、辐射和影响作用，对整个社会廉洁廉政的思想观念、思维方式、价值观和行为方式产生积极影响，是我党拓展从源头上防治腐败工作的重要领域。

二、高校廉政文化的体系和主要内容

高校廉政文化的核心内容必然建立在高等教育的行业基础之上，必须针对高等教育工作的管理者、实施者和受教育的对象，并由此凝练成具有高校行业特色的廉政文化内容体系。

1高校廉政文化的主体

高校是一个统一的教育组织机构，具有不同于其他社会组织的特性。在这个共同体内，不仅反映出高校与其他行业的异同性，而且体现了校园内不同群体的关系和个性需求特点，它是共性与个性的统一体。从高等学校的行业特点来看，高校廉政文化建设的主体主要包括组织行为主体、群体行为主体、个人行为主体三个层面。

(1)第一个层面。组织行为主体是高校廉政文化建设的主心骨。高校内部存在以党委为核心的党、政、工、青、妇、社团、班集体等组织主体。它们既是学校的管理者、决策者和执行者，也是高校廉政文化建设重要的发起、组织和行动主体。没有组织者的精心组织和统筹安排，廉政文化建设就只能处于一种自发的状态，很难形成合力，也很难起到教育广大师生的作用。

(2)第二个层面。群体行为主体是根据高校廉政文化建设、运行特点所形成的特有人群，主要包括学校各级领导干部、教职工和大学生三类群体。各级领导干部的思想意识和行为模式对学校的教职工和青年学生产生直接或间接影响，对校园廉政文化建设起着指导作用，所以要把领导干部、尤其是要把处级以上领导干部作为党风廉政建设的重点、作为教育和监督的重点。这是不言而喻的。教职工、特别是教师在校园廉政文化建设中起主导作用，教师是主角。高校教师的思想政治素质和职业道德水平直接关系到学校德育工作状况和青年大学生的健康成长，无时无刻不在影响着学校的风气。大学生传承着中华民族的希望、担负着建设未来的重任。大学生的廉洁意识既是大学生思想政治素质的重要组成部分，也是体现大学生思想政治教育成果的重要标志。同时，大学时代是他们世界观、人生观、价值观形成的关键时期。在这个时期进行廉洁教育可以发挥两方面作用：一方面，可以让他们在踏入社会之前就具有抵抗腐败的免疫力，使“清正廉洁”成为每个人的立身立业之基，进而端正其权力观、地位观、利益观；另一方面对社会具有较强的辐射作用，促进全社会廉政文化的形成，对保证今后社会发展的大方向具有重要的战略意义。

(3)第三个层面。个人行为主体是构成群体行为主体的基本要素，也是校园廉政文化建设的直接参与者和成果的享有者，统称为校园人。高校廉政文化既是先进的政治文化，也是校园人的大众文化。没有个人的参与，就不会形成群体的规模。因此，只有扩大廉政文化的覆盖面、教育面和影响面，发挥大宣传、大教育的威力，才能达到廉政教育以人为本的育人目的。

2高校廉政文化的内容

高校廉政文化建设是社会主义先进文化建设的重要组成部分，具有丰富的内涵和深广的领域。推进此项建设工程，必须站在大局的高度，全方位把握高校廉政文化的科学体系。廉政文化大体包括高校物质层面廉政文化、制度层面廉政文化、行为层面廉政文化和精神层面廉政文化四个层面的内容，共同构成一个既有区别又有联系的有机系统。

(1)高校物质层面廉政文化。高校物质层面廉政文化，包括廉政教育设施场所、廉政文化宣教传播媒体、廉政文化遗产、廉政主题景观等。这是廉政文化结构中的外显部分即表层文化。物质层面廉政文化是廉政文化赖以存在和发挥功能的物化形态，对大学生的成长起着“润物细无声”的作用。任何一种文化体系的建设都必须落实到一定的载体才能发挥作用，廉政文化也不例外。作为物化形态形式存在的廉政文化载体主要有廉政报刊书籍、广播电视、网络以及廉政宣传栏、宣传手册等。

(2)高校制度层面廉政文化。高校制度层面廉政文化是高校廉政文化的主体部分，包括廉洁自律的规章制度、行为准则、职业道德规范等。这是高校廉政文化结构的中间层。制度层面廉政文化反映了高校的廉政文化准则。它在发挥规范作用的同时，对教职员工和学生的廉洁自律发挥导向、调控、训导和约束等作用。其中，规章制度是为保证高校全体成员履行其相应职能、进行相应活动而制定的成文规范，是高校制度层面廉政文化的重要组成部分和表现形式；行为准则是高校全体成员在校园管理、教育教学活动、校园生活中形成的习惯标准，其强制性虽不如规章制度，但具有导向性和约束性；职业道德规范是教书育人职业道德行为的标准，是对教职员工的最高要求，具有倡导性。在更深层上，制度层面廉政文化还给学校带来了一种独特的管理思想和教育理念。

(3)高校行为层面廉政文化。高校行为层面廉政文化，是指学校在进行廉政文化建设时的具体实践活动，是校园文化的动态层面，包括组织管理工作、教学科研活动、课外文化活动乃至后勤服务等，体现着校园文化的独特风貌。高校廉政文化建设，就是要针对本校的特点和师生的认知能力及道德现状进行文化实践。在实践过程中，应围绕学校发展的中心任务，处理好廉政文化建设与学校改革发展与稳定的关系、与党风廉政建设各阶段任务的关系、与新世纪创新人才培养的关系、与学科建设的关系、与校风(教风、学风、管理作风)的关系等，并在党风廉政建设、行风建设、师德师风建设、校务公开、重大事项公示、大宗物品招投标以及学生入党入团、评先选优、助学贷款申请、各级各类考试等方面深入有效地实践廉政行为，为创造学校内部廉洁、清正、和谐、守法的氛围而努力。

(4)高校精神层面廉政文化。高校精神层面廉政文化，是指高校在廉政文化建设实践活动中形成的廉政价值理念信念、审美情趣、精神风貌、廉洁意识、文化品位等。这是廉政文化结构的核心层。精神层面廉政文化集中反映一所学校的个性特色，是学校的宝贵财富和不断发展的精神支柱。精神层面廉政文化对于提高全体成员的廉洁自律素质，激励和调动他们热爱学校、建设学校的责任感以及勤奋学习、努力工作的积极性、创造性有着不可替代的作用。精神层面廉政文化是校园廉政文化中实质性、根本性的组成部分，是校园廉政文化存在的价值意义，是校园廉政文化建设的根本目的和灵魂。忽视廉政精神文化建设，校园廉政文化建设就只能是流于形式。

高校廉政文化的四个层面是一个不可分割的

完整体系。从结构层次上看，物质层面廉政文化是整个校园廉政文化的物质载体和基础；制度层面廉政文化既是物质层面廉政文化、行为层面廉政文化、精神层面廉政文化的反映形式，又是它们得以实现的保证；行为层面廉政文化既受制于物质层面廉政文化规范又受制于意识观念，是精神层面廉政文化在校园人身上的具体表现；精神层面廉政文化是最高层次和最深层次的校园廉政文化，是校园廉政文化的源泉、核心和灵魂，既是物质层面廉政文化、制度层面廉政文化、行为层面廉政文化的升华又决定了三者的发展方向。

三、推进高校廉政文化建设的途径

高校廉政文化建设，是从源头上防治腐败的重要举措，同时也是高校思想政治教育的重要组成部分。切实抓好这方面的工作，意义深远。这不仅是一项党风廉政建设和反腐败斗争的“基础性工程”，也是一项高素质人才培养的“建设性工程”，是广大学生思想政治教育的必修课。因此，在当前廉政文化建设中，高校应努力寻求适合高校特点的途径，充分利用长期以来形成的稳固的校园文化系统和丰富的校园文化载体加强廉政文化建设，以此来保证廉政文化建设的实效。

1准确定位，进一步理清加强高校廉政文化建设的思路

加强高校廉政文化建设，要以党的十七大精神为统领，以加强党的执政能力建设、培养可靠的社会主义事业建设者和接班人为目的，以有效预防腐败、坚决抵制腐败、弘扬清风正气、鞭挞歪风邪气为目标，以辐射影响社会为时代使命，着力形成与社会主义市场经济相适应、与中华民族传统美德相承接、与社会主义核心价值体系相统一、与社会主义法律法规相协调、与校园文化相补充、与大学生思想政治教育相促进的高校廉政文化。

高校要用战略思维，站在现实和历史高度，正确处理好廉政文化建设与党风廉政建设的关系，立足当前，着眼长远，科学规划，常抓不懈；要正确处理好廉政文化建设与高校人才培养的关系，统一思想，明确责任，筑牢基础，赢得未来；要正确处理好廉政文化建设与高校内涵发展的关系，统筹安排、协调发展，融合渗透，相得益彰；要正确处理好社会影响高校与高校辐射社会的关系，认清使命，坚定信念，弘扬正气，引领潮流。要以高度的责任感和科学的态度，扎实推进高校廉政文化建设的高质量、高效率、高水平发展。

2把握规律。进一步完善高校廉政文化建设结构体系

(1)要坚持以人为本，针对校园廉政文化建设主体的人员构成复杂、认知能力差异大、教育需求不同的实际特点，在教育重点、教育内容和教育方式的选择上区别对待。校园廉政文化建设既要有统一的部署和要求，更应有适合于不同层次人群特点的具体办法和措施，开展各具特色的廉政文化建设活动。首先，针对组织行为主体的自身职能以及机构设置稳定的特点，构建层次分明的校园廉政文化宣传教育组织框架，形成“党委领导、纪委指导、团委牵头、社团配合、班级参与”的整体联动格局，使廉政文化建设在统筹规划、整体推进中不断增强教育的科学性和有效性。其次，针对群体行为主体的社会任务与要求不同的特点，分层次做好教育工作。一是对领导干部加强廉洁从政教育。要对领导干部进行理想信念教育、法制纪律和党规党纪教育，培养他们忠于职守、清正廉洁的品质。要大力营造廉洁奉公的廉政文化环境氛围，帮助他们树立正确的权力观、地位观、利益观，增强立党为公、执政为民、诚心诚意为人民服务的观念。二是对教师进行廉洁从教教育。认真贯彻教育部修订颁布的《高等学校教师职业道德规范》，引导广大教职工树立强烈的事业心和责任感。树立师德典型，加强师德建设的宣传力度，营造学习先进、争当先进的良好校园风尚。要倡导严谨治学、廉洁从教、诚实守信、遵纪守法的教风，预防学术腐败和道德失范现象，使广大教师真正做到“学为人师、行为示范”。三是对大学生进行廉洁品质教育。要遵循教育规律，适应新形势下加强和改进大学生思想政治教育的需要，重点强化大学生的理想信念、价值观念、道德修养、廉洁操守教育。要引导大学生勤于学习、善于创造、甘于奉献，使其成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人。最后，针对个人行为主体的认知能力、职务级别、学历层次的差异特点，不断拓展校园廉政文化建设领域。要坚持先进性与大众性的统一，既面向党员领导干部又面向普通群众、特别是非党员学生；坚持思想性与趣味性的统一，广泛开展群众性的廉政文化创建和推广活动，使廉政文化渗透到学校的方方面面；坚持雅俗共赏，贴近师生员工的工作实际和生活实际；注重人性化，减少说教和简单化，努力增强廉政文化的说服力、吸引力、感染力和亲和力。

(2)高校要从先进文化建设角度出发，科学把握校园廉政文化的内在整体结构体系，全面统筹协调不同层面的廉政文化建设，加强沟通，促进整合。既要保证高校物质层面廉政文化建设的需要，又要加强制度层面廉政文化建设，为校园廉政文化建设起到保障作用。要把行为层面廉政文化建设作为一项带有根本性的文化建设抓实抓好、常抓不懈。校园精神层面廉政文化建设是校园廉政文化的源泉、核心、灵魂，要充分发挥其导向、凝聚、感化、激励的作用。同时，要与现实社会环境和条件保持密切的互动联系，使校园物质层面廉政文化、制度层面廉政文化、行为层面廉政文化、精神层面廉政文化四项建设成为一个互为因果、多向互动的统一整体，发挥整体功效。

3创新手段，进一步构筑高校廉政文化建设途径体系

要利用学校的现有资源，积极构建反腐倡廉的“大宣教”格局，营造良好的育人氛围。

(1)加强廉政文化的理论研究。理论是行动的先导，没有理论的指导，文化建设方向就会出现偏差。高校应当发挥自身理论研究和宣传的优势，组织专家、学者广泛开展集中与分散相结合的理论研讨活动，对廉政文化的理念、廉政文化的特点规律、廉政文化建设的方式进行深入探讨，全面总结近年来高校廉政文化建设工作的经验，进一步提升廉政文化建设的“理论”含量，从而为廉政文化的建设提供理论支撑、智力支持和思想保证，同时也使参与者自然而然地接受到廉洁诚信的教育。

(2)发挥思想政治课的主渠道作用。一方面可以将廉政课纳入思想政治课体系，对学生进行廉政教育；另一方面把反腐倡廉教育纳入党校培训内容，对教职工、领导干部、入党积极分子进行廉政教育。此外，要不断加强思想政治理论课教学内容和教学方法的改革，增加有关诚信为人、遵纪守法、廉洁奉公等廉政文化教程。在教学形式上，要注重理论与实践相结合，在传授理论知识的同时组织切实可行的社会实践活动，通过参观考察、社会调查、辩论研讨、公益活动等形式，使大学生在实践中受到廉洁教育。

(3)强化校园文化的载体功能。任何一种文化都需要有载体来承载。校园是传播文化的场所、具有很多的文化载体，使廉政文化进校园具有得天独厚的优势。一方面，高校可把廉政文化建设作为校园文化建设的有机组成部分，扩大校园文化中的廉政内涵，提升校园文化的廉政品位。另一方面，通过校园文化建设形成的广泛群众基础和广阔宣教平台来推进廉政文化建设的有效开展。如，召开廉政讲座和廉政报告会、举办廉政演讲比赛、开展廉政知识竞赛等，以增强廉政文化的理论性和知识性；举办廉政文艺晚会、廉政小品大赛、廉政书画展等，以增强廉政文化的艺术性和趣味性；组织建立廉政文化长廊、制作廉政警句警示牌、开辟廉政文化宣传橱窗等，以增强廉政文化的渗透性和感召性。

(4)加强廉政网络阵地的建设。高校可利用自己的网络优势。办好融思想性、知识性、趣味性、服务性于一体的校园廉政教育网站，构建校园廉政文化的网络舞台。这也是反腐倡廉工作加大科技含量的具体体现。

4加强领导，着力形成高校廉政文化建设的长效机制

高校廉政文化建设不是短期性的群众性运动，必须持之以恒、常抓不懈，建立和健全各种长效机制。高校廉政文化建设，认识是前提，领导是关键，落实是重点。高校党委应在进一步提高认识的基础上加强对廉政文化建设工作的领导，自觉把校园廉政文化建设纳入学校党的建设和行政工作的整体规划之中，最终形成“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，相关部门发挥优势、各展所长，广大师生员工积极参与”的廉政文化建设领导体制和运行机制；要建立健全相应的组织协调机制、监督检查机制；要加强对廉政文化建设的经费投入，建设宣传阵地，完善各种设施，形成反腐倡廉教育的整体合力。