县域教育行政职能的转换

吴汉召

县（市）教育局作为县域教育的行政主管部门，在教育发展的过程中担负着重要的使命。一般认为，教育行政具有领导功能、服务功能和监督功能。因此，在新的形势下，县（市）教育局要以科学发展观为指导，全面落实“以人为本”理念，重新审视行政职能。

一、以服务为基本职能，促进教育全面发展

作为县（市）级人民政府的教育行政部门，在努力建立服务型政府的行政管理体制改革过程中，县（市）教育局面临着同样的转型任务。按照“管理就是服务”的理念，教育局是为全县（市）教育发展服务，而一切教育活动的开展，最终由学校实施。因此，作为教育行政部门，要积极为学校开展教育活动服务，以促进学校的发展来促进全县（市）教育的全面发展。

（一）为学校营造宽松发展环境，促进学校自主发展

充分体现学校的教育主体地位。一是学校的日常管理方面，如学校的人事安排、管理制度的制定、教育教学方式的选择、教育活动的开展等方面，在不违背党的教育方针，不违反教育法律法规的前提下，尊重学校的自主权利；二是在学校的发展规划方面，要尽量尊重学校的历史和现实情况。

努力为学校营造良好的社会氛围。教育局要充分发挥行政主管部门的权威作用，积极主动宣传学校的办学特色和办学成绩，要让群众真正地了解学校，能为学校的成绩而自豪，为学校的不足而出谋。另外，要积极搭建商校合作平台，在资金投入不足的情况下，广泛发动商界人士资助学校建设，大力改善办学条件。

（二）为教师创造良好成长条件，促进教师自我完善

完善教师培训制度。一是加大学校领导班子的培训力度，积极探索和改进学校领导培训的内容、方式，使学校领导班子的培训实现科学化、规范化、制度化。二是加大青年教师的培训力度。在做好新教师培训工作的同时，要加大对青年教师，特别是参加工作后3到5年的年轻教师的培训力度，把对这一部分教师的培训工作落实到各学校，指导各学校建立相应的培训机制和培训措施，促使青年教师迅速成长。三是加大骨干教师的培养力度。要加大名师培养力度，实行学科带头人评选制度，在政策、资金等方面对名师的培养给予支持。

搭建教师成长平台。我局曾先后开展了“新课程标准学习与体会征文比赛”，“新课程标准教材课堂教学比赛”，“新课程标准课堂教学与反思”评比，“新课改教学论文评选”，“我与新课程一同成长”演讲比赛等活动，使教师的理论水平和教学技能得到充分展示，也发掘了一批教改积极分子，促进了他们的成长。

建立合理的县（市）内流动机制。教师在县（市）内的正常流动，有助于教育资源、教育理念、教学方法等方面的交流，促进学校间的良性竞争，对全市教育的均衡发展也具有积极的意义。一是维护教师的自由择校权利并进行合理的控制；二是建立合理的支教机制，以合理的机制促使教师积极投身支教工作。

二、以导向为主要职能，引导教育正确发展

建立科学的评估体系，引导学校科学发展。教育评估，是引导和促进教育发展的重要手段。作为县（市）教育行政部门，应结合本县（市）实际，制定一套适合本地区的教育评估体系。县（市）教育局在评估体系的建立方面，应着重关注德育教育、学科教学、体育教育、教师管理等方面。值得一提的是，评估体系的建立应在广泛征求学校及教师意见的基础上，既要体现群众意愿，又要体现适度超前的意识，否则无法发挥其引导的功能。

建立科学的激励机制，引导学校创新发展。我市从2005年开始，实行校长考核制度，制定了《高州市中心学校校长考核评价方案》和《高州市中学校长考核评价方案》，每学年对校长的工作进行一次全面的考核评价。聘任期内对校长实行届中考核，从校长基本素质、组织领导能力和作风、履行职责情况、工作效绩等进行全面考核，并把考核结果作为校长评先、聘任、晋升的重要依据之一。在教师激励方面，我们开展了以“增强法纪观念、增强服务意识、增强大局观念，讲奉献精神、讲工作方法，提高教育质量”为主要内容的“三增两讲一提高”专题教育活动，提高教师综合素质；组织模范教师报告团在全市城乡巡回报告30场，使全体教职工学有榜样，赶有目标。在学生激励方面，我们坚持每年一次的多种“十佳”评选活动。这些做法，均收到了良好的效果，进一步提高了校长依法治校的能力，促进了教师进行自我提高，也促使了学生加强自我教育，实现全面发展。

三、以协调为重要职能，统筹教育均衡发展

县（市）教育局的协调功能，主要体现在统筹兼顾，合理谋划，促进教育均衡发展方面，既要注重单所学校的发展，更要规划全县（市）教育的发展，实现各级各类教育均衡发展。要按照教育发展趋势，按照本地的社会经济发展实际，抓好教育发展规划，使全市教育事业始终朝着协调、健康、科学的方向发展。

（一）统筹师资，促进师资均衡

一是创新人事调动机制。从2006年起，城区省一级学校所缺教师，主要从应届优秀本科毕业生中择优录取，原则上小学教师不能调入初中任教，农村小学教师不能调入城区任教，确保师资薄弱学校教师队伍的稳定。二是创新人事安排机制。将新招考录用的见习教师安排到山区镇欠编教师的中小学任教，重点向欠编较多的小学倾斜，而且原则上5年内不予调动。城区薄弱学校欠编教师，则从应届毕业生和农村教师中通过考试录用，缩小城区学校间的师资差距。三是创新师资扶持机制。从城区省一级中学选派优秀中层干部到农村中学任副校长，挂职支教；从山美、西岸、石仔岭中心学校选派青年骨干教师到农村小学支教。四是创新师资培养机制。选调农村学校骨干教师到城区省一级学校跟班学习。从而有效地加强了薄弱学校的师资力量，促进了全市师资均衡。

（二）统筹规划，促进布局均衡

学校的布局对于整个教育的发展意义重大。办人民满意的教育，就是要保证学有所教，要使学校合理地分布于居民区，方便群众子女就读。以我市为例，早在1994年实施“普九”初期，我市便以均衡发展的战略眼光规划建设农村初中，取消了镇办、联办初中，每镇统一规划建设2至3所初中，有效地保证了农村初中学位。在高中方面，我们除着力打造高州中学、高州一中、高州二中、高州四中4所城区省一级学校外，加大对其他14所有发展潜力的郊区或农村高中的扶持力度，而这14所学校又基本平均分布在东南西北4个方位，极大地方便了群众。至目前为止，基本形成了“一个龙头”（高州中学），“三驾马车”（高州一中、二中、四中），“十四个增长点”（其他高中）的高中发展局面，为普及高中阶段教育打下了良好的基础。

（三）统筹发展，促进各级各类教育均衡

近年来，我局正是着力于统筹安排，取得了显著的成效。改革开放30年来，摘除了198所学校的“薄弱”帽子，为84所老区、山区小学建起总建筑面积１０.３万平方米的90多幢教学楼，对65所中小学校进行布局调整，撤销40多个小学教学点。2007年，全市共投入1亿多元用于义务教育阶段学校危房改造工程，共拆除D级危房校舍263幢，拆除面积10万多平方米，维修C级校舍116幢,维修面积4万多平方米,新建校舍226幢，面积达15万多平方米，消除了全市义务教育阶段学校的全部C、D级危房。城乡教育差距明显缩小，全市现有的289所广东省、茂名市、高州市一级学校中，农村学校占了90%的比例，其中农村的省一级学校达7所，茂名市一级学校37所。从类别上看，全市广东省一级学校中，独立高中4所，完全中学3所，初中3所，小学5所，有全国示范性普通高中1所，国家级重点中等职业学校1所，广东省中等职业实训中心1个。基本实现了各级各类教育的均衡协调发展。

（作者单位：高州市教育局）