浅谈当前村镇规划编制与管理

吴族清

摘要：介绍了我国现在村镇建设的基本状况，阐述了当前村镇建设的时代背景和内涵以及其重要性，最后，对村镇规划编制与管理提出一些自己的看法。

关键词：村镇规划 编制与管理 新农村建设

1.我国村镇建设的现状

村镇建设包括村庄、集镇、建制镇规划建设,是经济社会发展的重要组成部分,是全面建设小康社会的重要内容。改革开放以来,我国村镇建设在党中央、国务院的领导下得到稳步发展,取得了令人瞩目的伟大成就,为推动我国社会经济发展发挥了重要作用。村镇建设在取得成绩的同时,还存在着一些不容忽视的问题。表现在如下5个方面:

1) 科学发展观、正确政绩观和城乡统筹发展要求还没有落到实处,村镇规划建设指导思想依然存在着一定程度的偏差,在一定程度上影响了宏观经济平稳运行。

2) 各级政府和有关部门扶持小城镇发展的政策措施不配套,扶持资金分散,城市反哺农村的力度不够,没能形成推动小城镇科学发展的合力。

3) 缺乏有效的分类指导和区域协调政策与措施,各类村镇的职能和目标定位不够明确,发展重点不突出,存在基础设施、公用设施建设各自为政、小而全现象。

2.新农村建设提出的时代背景和内涵

2.1 新农村建设提出的时代背景

目前,我国已经由农业向社会提供净贡献跨入社会向农业提供净支持的新阶段,因此新农村建设的提出是时代发展和构建和谐社会的必然要求。当前我国全面建设小康社会的重点难点在农村,农业丰则基础强,农民富则国家盛,农村稳则社会安;没有农村的小康,就没有全社会的小康;没有农业的现代化,就没有国家的现代化。因此,新农村建设的提出有很大的必要性。现阶段我国已经具备了工业反哺农业,城市支持农村的条件,而且党中央提出搞新农村建设,无疑会给广大农民创造更多的发展机遇,反映了农民的内在要求,深受农民的欢迎和拥护。因此建设社会主义新农村更具有可能性。

2.2 新农村建设的内涵

十六届五中全会对新农村建设提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字方针,描绘出一幅新农村的美好蓝图。这20 字方针,既是我国新农村建设长期的奋斗目标,也是新农村建设的必由之路,各个方面相互联系、互为因果,主要包括发展新产业、建设新村镇、构筑新设施、培育新农民、树立新风尚等方面的丰富内涵。

3.规划在新农村建设中的重要性

实现城乡统筹发展,建设社会主义新农村,必须要有统一的科学规划,有全面系统的整体规划,有科学具体的建设规划,用科学规划引领和指导社会主义新农村建设。规划起点低甚至严重滞后,就无法改变“城市象欧洲、农村象非洲”的现状,无法改变“走进房内过城市生活、走出屋外是农村环境”的现状,无法改变“走进去是城市、走出来是农村”的现状,甚至会陷入建了拆、拆了建的不良循环怪圈,过去是一代人建房三代人住,现在一代人建三次房,造成重复建设、反复建设和社会财富的巨大浪费,引起了社会不满,这种情况近年来在我国不少地方都曾出现,教训十分深刻。

因此,在进行社会主义新农村建设过程中,必须高度重视发挥规划的龙头和先导作用,按照科学发展观的要求,立足当前,着眼长远,科学预测规划期内经济社会发展的趋势；要站在农村自然和文化发展脉络的角度,尊重农村的实际和特点,因地制宜,突出农村特点和地方特色,做到人与自然和谐相处,为农村可持续发展营造良好环境。

4.新农村建设中做好村镇规划编制工作的几点建议

4.1 在规划内容上坚持编制好“三个规划”

这里的“三个规划”是从村镇规划的层次上来分的,即县市区域范围的规划、乡镇区域范围的规划、镇区和村庄范围的规划,形成一个完整的村镇规划体系。具体到新农村建设就是要做好乡村布局规划、新农村建设总体规划和乡村建设规划。乡村布局规划要充分考虑农村城镇化和农业现代化的发展趋势,科学规划乡镇和村庄的布局,按照“发展小城镇、建设中心村、撤并自然村”的要求,明确今后发展和建设的重点；新农村建设总体规划要把经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等内容统筹考虑,把新农村建设的总体要求在基层单位具体化,合理布局主要建设项目；乡村建设规划要按照总体规划的要求,充分利用现有的基础条件,不搞大拆大建,安排具体的建设项目。

4.2 在规划编制方法上坚持“两个结合”

1) 坚持村镇规划与区域经济社会发展规划和土地利用规划相结合。土地利用总体规划和年度计划,是统筹城乡发展、协调各业用地的重要依据,是调控用地总量、结构和布局的重要手段,地方国土资源部门要先期介入新农村建设的各类相关规划工作,争取主动、加强协调、确保村庄和集镇等规划与土地利用总体规划相衔接,形成上下紧密衔接的规划体系。要依据县级和乡( 镇)土地利用总体规划,科学编制新农村建设规划。

2) 坚持专业人员与基层干部和农民群众相结合。基层干部和农民群众是新农村建设的主体,也只有他们才最了解当地的实际情况,最具有发言权,因此在村镇规划编制过程中,要充分发扬民主,广泛听取群众的意见和建议,集中民智、珍惜民力,使规划更加符合实际,切实提高规划的科学性和可操作性。

4.3 在规划要求上做到“四要”

1) 要全面规划；

2) 要适度超前；

3) 要体现特色；

4) 要群众参与。

5.新农村建设中做好村镇规划管理工作的几点建议

5.1 健全规划管理体制

村镇规划具有整体性和战略性的特点，绝不允许被部门利益所分割。要按照有关法律法规，建立、健全、完善规划管理机构，使规划执法主体合法化。同时加强村镇规划的统一集中管理，可在各个乡镇等设立分支机构，为县规划局的直属派出机构，其人、财、物和业务工作由县规划局统一管理和领导。

5.2 提高认识，加强对规划工作的领导

1) 高度重视，加强对各级领导的培训。县(乡、镇)长作为城乡规划工作的第一责任人，要定期参加市和各县举办的培训班，接受村镇规划建设法律、法规、标准规范和专业知识的培训，提高管理水平。

2) 完善机制，加强规划集中统一管理。保持高度集中的村镇规划审批权是新农村建设的迫切需要，政府要依法维护村镇规划行政主管部门的“一支笔”审批权，健全可操作的地方性法规，制订切实可行的城乡规划管理技术标准或规定，以各种客观而科学的标准来减少和限制村镇规划行政审批和行政执法工作的主观性。

6.结束语

新农村建设是一项长期的战略任务,关乎农村的长远发展和现代化建设的全局,规划既是行动的纲领,也是行动的方案。推进新农村建设必须从各地实际出发,要注意克服以往村镇建设缺乏规划、随意性大的习惯,从程序上、制度上维护规划的权威性,把村镇规划作为牵动新农村建设的龙头,立足当前,着眼长远,坚持高标准编制规划,并通过搞好规划加快新农村建设进程。

参考文献：

[1] 仇保兴.当前村镇工作的若干问题[J].小城镇建设，2005(11)：21．

[2] 仇保兴.中国城镇化—机遇与挑战[M].北京：中国建筑工业出版社.2004．