围绕民生办信访 群众工作谱新章

王　凯

新野县汉城街道办事处位于新野县城区，辖9个居委会，66个居民小组(段)，12.9万人。随着城区建设步伐的加快，各种社会矛盾日益凸显，社会稳定成了当前工作的重点和难点。在新的形势下，我们认真学习领会党的十七大精神，牢固树立民本意识，以为民服务统揽信访工作，从解决民生问题入手，促进了民生的改善，维护了社会稳定，推进了社会和谐和经济的发展，收到了“为党分忧，为民解难”的双赢效果。2008年共接待群众来访73起，已解决70起，占接访总量的95.8%，群众满意率为98%；县里交办的25起案件也全部办结，当事人满意率为100%，实现了奥运期间”零上访”，无赴京、省、市、县上访，无非正常上访，维稳工作经验被上级在全市推广。

以换位思考提升群众工作认识

实践表明，信访工作是反映社情民意的“晴雨表”，是密切党群干群关系的“连心桥”，作为基层党委、政府决不能等闲视之。近年来，由于我办事处所辖地区流动人口增多，社会成分复杂，加之矛盾纠纷集中，历史积案待结，工作量大大增加，一些同志产生了畏难情绪。党委一班人认真学习党的十七大精神，以换位思考提高对群众工作的认识，牢记“群众利益无小事”，把群众满意、群众赞成、群众高兴作为群众工作的标准。一是认识到群众大多是在遇到自身无法克服的困难和问题时才以信访方式求助于党和政府，期盼党和政府帮助解决。因此，要以群众观点抓好信访工作。二是认识到信访问题无小事。即使一般性信访也关系到群众的切身大事。因此，要认真对待每一起群众信访，把矛盾解决在萌芽状态。三是认识到基层党委、政府肩负着群众工作的重要职责。因为事情发生在基层，矛盾产生于基层，解决问题应该首选当地，决不能以“不是本级能管得了的事”为借口漠然置之，使群众“信上不信下，信远不信近，信高不信低”，造成越级上访。四是认识到抓好群众工作、促进和谐稳定同样也是工作政绩，使每一个党委成员真正把接待群众信访作为自己义不容辞的责任。

以机制创新形成群众工作合力

为形成信访工作的合力，我们以领导责任制为“龙头”，努力在制度创新上下功夫，逐步完善了城区群众信访工作机制。

建立领导责任制。建立起“党委主导，政府运作，部门联动，群众代表参与”的群众工作领导体制和协调机制。党委书记为群众工作和社会稳定的第一责任人，办事处主任、人大主席和副书记为主要责任人。在党委的统一领导下，由党委、政府、纪委和城建、城管、民政、教育等部门组成群众工作小组，各成员单位互相配合，形成合力。

建立联席会议制度。由党委书记牵头，定期召开由包街干部、有关职能部门和居委会成员参加的信访问题联席会议，通报阶段性群众信访案件，研究制定解决问题的措施，使信访案件得以及时发现、及时研究、及时解决。

建立督办制度。加大群众工作的督查和催办力度，对所有信访问题逐一建立台账，随时了解进度，对上级转办的案件，“即转即办，限期解决”；对新近发生的案件，“指定专人，就地解决”；对重大信访问题，组织专门小组，限期加以解决，限期反馈结果，限期回访反映人；必要时，由党委书记亲自接待，亲自督办，亲自回访。

建立信访听证制度。对涉及城建拆迁、土地补偿、旧房翻建、宅基地审批、公益事业建设、大额资金使用支出以及涉及群众切身利益的问题，我们都要召开听证会。得到群众拥护的决策立即实施，不拥护的事情坚决不办，使信访工作有了广泛的群众基础。

以“五访”形式畅通群众工作渠道

在换位思考的支配下，我们改变了传统的“忧访、等访、阻拦上访”的被动做法，深入基层，面向群众，主动开展“五访”活动，让群众“话有地方说，理有地方讲，难有组织帮”。这“五访”是：

推行“入户听诉”。我们从办事处抽调43名干部，开展“入户听诉”活动。这些干部一肩多责，既帮助解决居民的就业和生活困难，又注意了解群众的意见和诉求。入户时不要居委干部陪同带路，“拿着工作证，登门听民声”，直接听取群众心声，并把发现的矛盾隐患及时向党委汇报，把民怨化解在基层。

实行“开门接访”。实行党政领导定期接访制度，确定每周一为领导接待日，公开接待群众来访。力争当场受理，当场调处，当时解决。对不能立即解决的，指定专人限期解决。除领导接待日外，实行了“首问责任制”，群众反映问题，遇到的第一个干部就是首问责任人。这位干部必须热情接待来访群众，并将其引进信访接待室，若推而不接其责必究。

实施“流动接访”。随着城区框架拉大和流动人口的增加，我们按照“集中、相邻、就近、方便”的原则，打破居民小组之间的界限，把百户左右的邻里划为一个小区，共建立起134个“百户综合管理服务小区”。这种“不分工干群，不分农市民，小区为一家，平安靠大家”的管理模式，使群众信访工作有了很好的依托。办事处党政领导轮流到各小区现场接访。接访前，由小区管理员在公开栏提前发出通知。群众不出小区就能反映问题，进而拉近了党群、干群距离。

开展“真情回访”。针对调处后心中仍有疑虑的部分上访群众，我们主动到其家中沟通，消除他们的思想顾虑，解决他们的实际困难，使问题得到彻底解决。

进行“交心恳谈”。为架起党群干群之间的连心桥，解决群众实际困难，及时化解各种矛盾，我们在干部中开展了“进百家门、谈百次心”的交心恳谈活动。通过交心恳谈，宣传党的政策，了解社情民意，就房屋拆迁、土地征用、公益事业建设、宅基地审批、计划生育、企业改制、门店租赁等热点问题，与群众交换意见，充分听取群众的意见和诉求，现场进行答复，大大提高了群众的满意度。

从改善民生入手在源头上把好关

工作实践使我们深刻认识到：要想使群众工作最优化，必须在源头管理上下功夫。近年来，我们把精力放在经济发展和改善民生上，把功夫下在党风廉政建设上，把气力放在办好公益事业上，把心血花在用足用活党的惠民政策上，从源头上把好群众信访关。

用足用活党的惠民政策。近年来，我们认真落实了合作医疗、职工养老保险、居民最低生活保证金、小学生两免一补等惠民政策，城镇居民参合率达到100%；对城区改造引起的矛盾纠纷，我们坚持政策宣传到位、土地补偿到位、房屋拆迁赔偿到位、就业岗位安排到位，不让一户居民受到损失。

大力发展非公有制经济。我们认为，只有从发展经济入手，才能从根本上改善民生，才能减少社会矛盾，办好群众信访工作。近年来，我们坚持“工业化带动城镇化，城镇化促进工业化”双轮驱动协调发展战略，投资800万元建立了东西南北四大工业园区。先后投资上马了131家非公有制企业，基本形成了棉纺织、机械加工、商贸物流、印刷包装、精品家具加工五大工业体系，同时发展个体工商户3000多家。2008年，共完成国内生产总值17.9亿元，社会固定投资4.7亿元，财政收入1416万元，农民人均纯收入达到6300元，同比增长了28.7%、47%、34.5%和10%，综合经济实力连续三年在全市各乡镇中排名第一，由于“户户有项目，人人有活干”，共同奔富路，一心谋发展，群众信访案件大为减少。

集中财力办好公益事业。我们按照统筹安排、先急后缓、量力而行的原则，集中财力办好公益事业，先后投资2000多万元，办起新世纪等20多家中小学和幼儿园，专门成立了环卫队，设立了垃圾收集点和街头流动公共厕所。同时，整修了健康路、文化路和西环路，硬化了90%以上的背街小巷，有效地缓解了居民行路难问题。目前，办事处所辖地区实现了街道绿化，小区美化，背巷硬化，辖区卫生管理规范化，水、电、电话、有线电视已通到家家户户，群众安居乐业，许多矛盾迎刃而解。

保证群众民主监督权力。把民主监督权力交给广大群众是改善人民政治生活的重要举措。我们发现，群众信访案件多数是由于干部办事不公、集体财务不清而引发的。为此，我们认真抓好党风廉政建设，开展了“两述两评三公开”活动，从根本上解决基层干部决策不民主，办事不公道，为政不清廉，公开不透明等问题。所谓“两述”“两评”，是指领导干部和领导班子述职时还要述廉，在评议领导班子和领导干部时，以群众满意度高低确定干部政绩。所谓“三公开”，是指政（村）务、财务、党务三公开，保证群众的民主监督权力。各居委、小组统一设立了村务公开栏和财务公开栏，办事处专门成立了村组财务管理站，代管各居委、小组财务。我们对临街门面房、固定场所的承租进行公开竞标。同时，严格规范财务支出，开支前有意向报告，开支后有跟踪审计，不让一分钱“跑、冒、滴、漏”。同时，对集体财务收支、企业改制、门面承租、计划生育、宅基地审批、优待照顾等问题都在村务、财务公开栏向群众公布，不搞暗箱操作，真正让群众明白，确保干部清白。增强了群众对基层干部的信任和支持，许多不安定因素逐渐消失。

（作者系新野县汉城街道办事处党工委书记）