基层党组织要着力提高实践科学发展观的能力

冒　锋

摘要：贯彻落实科学发展观，必须充分发挥农村基层党组织的引领作用。针对当前影响基层科学发展的主要问题，基层党组织要强化执政为民的核心理念，更加注重可持续发展，更加注重发展社会事业，全面贯彻落实科学发展观。

关键词：基层党组织；科学发展观；能力

中图分类号：D61文献标识码：A文章编号：1672—3163(2009)01—0054—02

当前，全党正在深入开展学习实践科学发展观活动，以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，指明了新世纪现代化建设的发展方向。对于处于承上启下位置的基层党组织，落实科学发展观，就是要提高党组织综合运用政治、经济、法律、文化等手段，满足人民利益需求，解决社会主要矛盾，促进经济发展和社会全面进步的本领。

一、基层党组织的引领是实践科学发展的关键

实践科学发展观，必须充分发挥农村基层党组织的引领作用，需要党组织和广大党员干部的共同参与。

一是切实发挥党组织在实践科学发展观中的政治核心作用。农村基层党组织工作抓得好不好，衡量和检验的重要标准就是看是否能够带领基层群众实现科学发展。通过政治动员，把广大农村群众的思想统一到科学发展的目标上来，帮助人民群众树立信心，把一切积极因素调动和凝聚到发展上来；同时多为群众办实事、办好事，千方百计为群众排忧解难，让人民群众真正尝到实惠。

二是切实发挥党员领导干部在实践科学发展中的示范带头作用。党员领导干部是党组织的带头人，因而在实践科学发展中能否发挥示范作用尤为重要。要带头发展经济。要始终坚持以经济建设为中心，打牢构建和谐社会的物质基础，让和谐社会建设的成果惠及广大人民群众。要带头开展反腐败斗争。当前，农村党员领导干部的腐败成多发态势，所以要坚持标本兼治、惩防并举、注重预防的方针，建立健全惩治和预防腐败体系。要带头应对处理社会危机。随着社会生活中影响经济和社会稳定的危机因素的不断增加，许多不可预测的社会隐患促使党员领导干部必须把提高危机管理的能力作为构建和谐社会的重要衡量标准，正确应对各种危机，确保社会和谐稳定。

三是切实发挥党员在实践科学发展观中的先锋模范作用。党员是党组织的细胞，要不断强化党员在农村社会事务中的作用，建立和完善党员参与农村管理、自觉维护农村稳定和谐的示范机制，不断提高提高党员参与的主动性和能动性。充分发挥党员的先锋模范作用，使人民群众切身感受到党员的风范，以每个党员的模范行动来引领人民群众实践科学发展观。

二、影响基层科学发展的主要问题

1．部分农村基层党员干部素质不高。一是有相当一部分农村干部对当前农业和农村经济发展的新形势和新任务认识不足，思想保守，观念转变相对迟缓，对改变农村落后面貌缺乏紧迫感和责任感。二是少数农村党员干部党性观念、宗旨意识不强，摆不正自己的位置，办事情不从群众的利益出发，处事不公，以权谋私。三是部分农村干部法制观念淡薄，工作方法简单粗暴，依法办事能力不强。四是有的农村基层党员干部的市场经济知识和农业科技知识比较缺乏，在运用科学技术、了解市场信息、调整种养结构、创办小型企业、参与农产品流通等方面不能发挥示范带动作用。

2．农村基层党组织人员结构有待改善。一是年龄偏大。以江苏省东海县的数据来看，当前，该县农村基层党组织负责人45岁以上的占31.8％，其中村党组织书记45岁以上的占43.9％，村委会主任45岁以上的占29.3％。二是文化程度偏低。初中以下文化的占54.2％，其中村党组织书记初中以下文化的占31.5％，村委会主任初中以下的占58.9％。三是后备干部不足。由于村级集体经济薄弱，许多素质高、能力强的年轻人大多外出打工、做生意，不愿当村干部。

3．村级集体经济薄弱。苏北地区，部分乡村有债务，有的乡镇几乎村村有债务。没有一分钱的空壳村也越来越多，有的乡镇达60％以上。这些地方的村两委已陷入无米之炊的境地，靠自身的能力生存下去的可能性越来越小。实际上已经丧失了进行社会管理的能力，陷入瘫痪半瘫痪状态，村党支部的政治权威更无从谈起。

三、提高基层党组织实践科学发展观能力的相关建议

提高县级党组织实践科学发展观的能力，就是要牢固树立科学发展的理念，坚持做到全面协调可持续发展。

1．强化执政为民的核心理念。引导农村党员领导干部牢固树立群众观念，把握党群规律，以赢得群众的赞同、满意和支持为衡量党组织工作成效的尺子。引导农村党员干部树立科学的发展观和正确的政绩观，把执政行为引向执政为民的实践中去。

2．更加注重发展社会事业。实施科教兴县战略，坚持教育优先，调整教育布局结构，逐步普及高中教育，大力发展职业教育和成人教育。增加文体事业投入，建成文体艺术中心、青少年活动中心等，深入开展群众性文化体育活动。加强基层村三级卫生服务体系建设，力争五年内使基层卫生服务体系健全率达85％以上，新型合作医疗受益率达90％以上，人口自然增长率控制在5‰以内。

3．更加注重可持续发展。走新型工业化道路，改造和取缔污染重、效益差、技术含量低的企业，坚决不上高污染、高占地、高能耗的“三高”项目，构建以高科技无污染企业为主导的产业体系新格局。集约利用和保护各种自然资源，变资源优势为发展优势。加强环境保护，发展循环经济，大力建设生态示范区。以商贸流通企业为重点，全面完成国有集体企业改制扫尾工作。对尚未完成产权置换的县属企业，按照“分类指导，一企一策”的原则，加快退出国有集体资产，实现投资主体多元化。对已完成改制企业，进一步完善法人治理结构，健全经营机制，规范企业运行。引导现有大型企业、成长型企业，实施增量改革，引进投资伙伴，壮大企业实力。

4．建立科学的政绩考评体系，正确引导科学发展。创新考核载体，完善考评方法，科学考评政绩，切实树立以实绩用人的正确导向，引导基层干部由过去的谋人向谋发展转变，由创造形象工程向创造实实在在的政绩转变。一是考评主体向多元化拓展。打破干部政绩考评由组织部门说了算的传统做法，成立县政绩考评委员会和重大项目督查考核办公室，把干部政绩的评判权更多地交给社会和群众。二是考评内容向科学化拓展。在全面考核干部德能勤绩廉的同时，注重考察协调、全面、可持续发展方面情况。根据领导班子及成员的工作性质、工作职责的不同，进行分层分类考核。三是考评方法向多样化拓展。创新多种考评方法，并进行综合运用。创新月度自我考评定格制度。侧重于干部的自我管理和平时工作实绩的考核，班子成员每月进行自评，每季进行互评，年终综合认定格次。创新干部观察员制度。侧重于组织监督，组织有关人员任干部工作观察员，深入到所联系单位的工作一线，走访了解党员群众，全面掌握干部的现实表现。创新实绩听证制度，在领导干部述职的基础上，由群众对干部实绩进行质询论证和测评，记入干部实绩档案，与干部的升降去留直接挂钩。