近期改革动态

（2008年12月16—31日）

一、农村体制改革

中央部署2009年农村体制改革工作。12月27日至28日，中央农村工作会议召开。会议指出，2009年深化农村改革的重点任务是：稳定和完善农村基本经营制度，认真落实稳定土地承包关系的各项措施，做好集体土地所有权确权登记颁证工作，稳步开展土地承包经营权登记试点。严格执行土地承包经营权流转的各项要求，尊重农民的主体地位，建立健全土地承包经营权流转市场。抓紧制定落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度的具体办法，从严控制城乡建设用地总规模，坚决守住18亿亩耕地红线。全面推进集体林权制度改革，继续深化农村综合改革，力争3年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业推广技术、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。加快推进农村金融改革，建立引导信贷资金和社会资金投向农村的激励机制，对涉农贷款定向给予税收减免和费用补贴，扩大农村金融市场准入，加快发展新型农村金融组织和地区性中小银行，大力发展小额信贷和微型金融服务，规范和引导民间金融健康发展。

二、资源要素价格改革

实施成品油价格和税费改革。国务院决定实施成品油价格和税费改革，并下发《国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知》，要求自2009年1月1日起实施成品油税费改革，取消公路养路费等六项收费，逐步有序取消政府还贷二级公路收费，同时相应提高成品油消费税单位税额，在价内征收，即在征收时不提高成品油价格。

三、扩大内需促进经济平稳较快发展的体制机制建设

促进房地产市场健康发展。国务院办公厅下发《关于促进房地产市场健康发展的若干意见》，要求：一、加大保障性住房建设力度。二、进一步鼓励普通商品住房消费。三、引导房地产开发企业积极应对市场变化，促进商品住房销售。支持合理融资需求，加大对中低价位、中小套型普通商品住房建设特别是在建项目的信贷支持，对有实力有信誉的房地产开发企业兼并重组提供融资和相关金融服务。按照法定程序取消城市房地产税。

完善体制机制，搞活流通、扩大消费。近日，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》，就搞活流通、扩大消费提出七项意见：一、健全农村流通网络，拉动农村消费。二、进一步完善城市社区便民服务设施；促进城市耐用品消费升级换代；积极促进汽车消费。三、提高市场调控能力，维护市场稳定。健全居民生活必需品储备机制；切实增强市场应急调控能力。四、促进流通企业发展，降低消费成本。五、发展新型消费模式，促进消费升级。六、切实改善市场环境，促进安全消费。七、加大财政资金投入，支持流通业发展。

做好扩大内需用地保障和管理。近日，国土资源部、国家发展改革委等部门联合下发通知，要求加强对扩大内需各项建设用地统筹规划和计划调控。发挥规划对扩大内需各类建设用地统筹和管控作用。切实做好经济社会发展、城乡建设、环境保护、产业发展和基础设施建设等相关规划与土地利用总体规划的协调和衔接，确保各类建设用地规模与布局符合土地利用总体规划、城市总体规划。要加快推进新一轮土地利用总体规划修编，统筹近期建设急需和长远可持续发展用地需要。在严格控制城乡建设用地总规模前提下，统筹安排新增中央投资计划项目用地。

四、综合配套改革试验（试点）

推进重庆市统筹城乡改革和发展。12月31日，国务院常务会议研究部署了推进重庆市统筹城乡改革和发展等事项。会议认为，重庆是我国中西部地区唯一的直辖市，集大城市、大农村、大库区、大山区和民族地区于一体，在区域协调发展和改革开放大局中具有重要战略地位。加快重庆统筹城乡改革和发展，对于深入实施西部大开发战略，形成沿海与内陆联动开发开放新格局，保障长江流域生态环境安全，具有重要意义。

五、地方改革

《江苏省依法行政考核办法》出台。近日，江苏省政府常务会议审议并通过了《江苏省依法行政考核办法》，这是国内首个以省政府规章的形式规范依法行政考核。该办法规定的考核内容涉及依法履行职责、科学民主决策、加强制度建设、规范行政执法、强化行政监督、防范化解社会矛盾、落实推进依法行政保障措施共七个方面，落实政府信息公开的责任、建立健全重大行政决策实施情况后评价制度及责任追究制度、全面实施和规范相对集中行政处罚权工作、建立行政执法公示制度等内容首次正式纳入考核。

（国家发展改革委体改司供稿）