新形势、新职能、新要求推动高技术产业发展工作再上新台阶

张晓强

一、三十年来我国高技术产业发展的成就与经验

改革开放30年，也是我国高技术产业迅猛发展，信息化水平和自主创新能力显著提高的30年。

一是实现了高技术产业从小到大的飞跃。30年间，我国电子信息产业销售收入增长了4717倍，利税总额增长了1421倍。1995年高技术制造业的产业规模刚刚超过4千亿元，到2007年已经突破5万亿元，12年增长了11倍多。我国高新技术产品出口1991年仅28.8亿美元，而2007年达3478亿美元，是16年前的120倍。高技术产业集聚式发展的态势已基本形成，长三角、珠三角、环渤海的高技术产业规模占全国的比重达80％以上，72家高技术产业基地、54家高新技术产业园区和49家经济技术开发区已经成为产业发展的增长极。30年来，高技术产业的迅猛发展，为我国经济持续高速增长和产业结构调整提供了强劲动力。

二是实现了信息化对生产生活方式的全方位渗透。我国在发展工业化的同时，大力推进信息化，坚持走具有中国特色的“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”的新型工业化道路。信息化全面改变了企业的生产经营方式。装备制造骨干企业通过采用计算机辅助设计，使新产品的开发周期缩短了1/3—1/2。柔性生产线、自动化生产线、自动监测等过程自动化技术得到广泛应用。信息化显著提高了政府的行政效率。全国利用金盾工程联网信息破案己占全部破案总数的25％左右，2007年公安机关网上抓逃39万人。金税工程的实施，使得全国增值税征收率由2000年的61％提高到目前的86％。金关工程使出口退税由原来的25天缩短到2天，金保工程使养老金的核对发放时间由原来的3个月缩短到3天。信息化使人民生活方式发生了巨大的变化。在上世纪70年代，人们还在憧憬着“楼上楼下，电灯电话”的生活。而在30年后的今天，我国电话用户数已经达到了9.6亿户，用户规模早已位居世界第一，互联网网民数最近超过美国，达到2.53亿，成为世界第一。改革开放30年来，我国信息化的发展历程，突破了传统的发展模式，为国民经济的快速发展注入了新的活力。

三是实现了自主创新的重点突破。在自主创新投入方面，2007年我国全社会R&D投入达到3710亿元，是1991年的26.1倍。在自主创新基础设施方面，我国建设了正负电子对撞机、重离子加速器、第三代同步辐射光源、全超导托卡马克等一批国际先进水平的重大科学工程，为科技研发提供了有力的物质保障。在创新成果方面，2007年我国国内专利申请量和授权量3.2万件，分别是1986年的25.4倍和354.9倍，我国国际发明专利申请量世界排名由1997年的第22位跃升至世界第7位。在体制机制方面，企业正逐步成为技术创新的主体。全社会R&D投入中，企业所占比重已经超过70％，比2000年提高了12.3个百分点。改革开放30年来，我国走出了一条中国特色的自主创新道路，为建设创新型国家奠定了坚实的基础。

回顾30年来高技术产业、信息化和自主创新的历程，总的来看，可以概括为四个方面的基本经验：

第一，坚持市场化的发展方向。这是改革开放以来，我国高技术产业发展取得成功最重要的一条经验。30年来，我们减少行政干预，引入竞争机制，充分发挥市场配置资源的基础性作用。以电子信息产业为例，上世纪70年代以军工为主，80年代中期仍属计划经济管理。1986年率先进行市场化体制改革，打破条块分割，实行政企分开，企业下放，明确企业经营自主权，多种所有制形式互补发展，市场竞争秩序不断完善，产业规模进入年均30%以上增长的快速发展阶段。另一方面，政府通过规划、政策以及战略性领域的集中投资，对全社会的高技术产业发展做出科学引导。正是由于我国高技术产业坚持市场化方向，坚持市场主导与政府引导的有机结合，市场配置资源的基础性作用愈益增强，企业在技术创新中的主体地位逐步确立，全社会加强自主创新和发展高技术产业的活力也被极大地激发出来。

第二条，坚持走开放式创新的发展道路。改革开放之后，我国高技术产业积极引进来、走出去，大力开展各种形式的国际合作，取得了互惠互利、共赢发展的明显成效。目前我国高技术制造业的总产值中有70%左右是由三资企业创造的，在华外资研发机构已经超过1200家。一批高技术企业实施“走出去”战略。与此同时，坚持自主创新，开发了一批具有自主知识产权的核心技术和产品，逐步提升了我国高技术产业的核心竞争力。

第三，坚持远近结合的发展思路。一方面超前部署，抢占发展先机，一方面立足于解决当前经济社会发展的技术瓶颈。这些年来，我们放眼长远，在下一代互联网等一些重点领域做出了超前部署。同时，我们着力解决当前发展中的关键问题，在国民经济的各个关键领域，建设了一批自主创新支撑平台，组织研发了一大批关键的产业技术与重大装备。在推动自主创新成果的产业化方面，十年来，国家累计投入222亿元，带动社会投资2400多亿元，共建设了近3000个项目，在信息、生物、新材料等领域取得了一大批成果，为经济社会发展提供了重要的技术支撑，也为高技术产业的发展开辟了更为广阔的空间。正是由于立足当前，着眼长远，使得我国高技术产业在激烈的国际竞争中，保持了持续快速健康的发展态势。

第四，坚持以点带面的发展模式。我们顺应世界高技术产业发展的潮流，以信息产业为突破口，着力发展了计算机、通信、消费类电子等重点行业。目前，我国已经成为了世界上最大的计算机和手机生产基地，信息产品出口已经占了我国外贸出口的三成左右，在超级计算机、第三代移动通信、数字电视、数字音视频等领域的研发水平处于世界前列。在大力发展信息产业的同时，我们也注重培育其他高技术产业，在高技术产业发展“十一五”规划中，明确提出将包括信息、生物、航空航天、新材料、新能源、高技术服务业、海洋等在内的七大高技术产业，以及高新技术改造提升传统产业作为未来一段时期高技术产业发展的重点。近年来，生物、新材料、新能源、高技术服务业等新兴产业已处于快速发展阶段。正是由于采取了重点突破与全面发展相结合的模式，使得我国高技术产业逐步建立起门类较为齐全的产业体系，同时在部分领域还拥有了较强的国际竞争力。

二、切实做好新形势下的高技术产业发展工作

在过去的一年里，我们以政策制定为抓手，以体制改革为动力，研究重大问题，大力促进自主创新和高新技术产业化、信息化及国际化，取得了新的成绩。但是也要清醒地认识到，我国高技术产业的发展仍然是任重而道远。高技术产业中电子信息产业“一枝独秀”，大而不强等矛盾仍很突出。在科技革命迅猛发展的形势下，发达国家在科技领域仍占有较大优势，在信息产业掌握着大量核心、关键技术。我们的信息安全形势十分严峻。

在新形势下，我们要进一步全面贯彻党的“十七大”精神，以深入学习实践科学发展观活动为契机，以落实自主创新战略、促进高技术产业更好更快发展为实践载体，以“三个转变”为主线，以自主创新促进产业化、信息化、国际化为重点，更加突出对增强自主创新能力和自主发展能力等重大问题的研究，推动高技术产业、自主创新和信息化建设在经济结构调整、发展方式转变和应对金融、经济危机中发挥更大作用。2009年，我们重点要抓好以下几个方面的工作：

（一）积极应对全球金融经济危机

一是要加强对经济形势的监测，紧密跟踪分析全球经济未来走向，以及对高技术产业的影响，及时提出对策建议。二是要利用好新增中央投资，增强自主创新能力，加快高新技术产业化。三是要进一步推动“引进来、走出去”，支持企业引进高新技术、先进装备和高端人才，支持有条件企业在国内外的收购、兼并、重组，加快提升企业竞争力。四是要抓紧制定完善相关政策措施，切实推动落实已出台的各项自主创新政策，力争尽快出台集成电路和软件、高技术服务业、产业化等产业政策，启动修订高新技术产业化重点领域指南工作。

（二）加快培育新兴产业

一是要继续组织实施卫星应用、彩电产业战略转型、现代中药等12个高新技术产业化专项，加快推动自主创新成果转化为现实生产力。二是要支持区域特色高技术产业发展，尽快出台高技术产业基地指导意见，采用集聚发展的方式，推动建设一批高技术产业基地，加快发展一批具有明显区域特色的产业链，促进区域产业结构调整。三是要加强国际合作，与微软合作建设创新中心，推动天津合资厂总装A320实现首飞，促进国家高技术产业基地开展中德、中古等国际合作。四是要推动深化电信、航空体制改革，为新兴产业发展创造良好的宏观环境。

（三）着力增强自主创新能力

一是要开展创新型城市试点工作，完善相关配套政策，推动全社会形成自主创新的良好氛围。二是要继续建设好重大科技基础设施，配合做好重大科技专项的相关工作，组织好中科院知识创新三期工程，为长期发展提供更强的基础能力。三是要强化自主创新支撑平台建设，在农业、航空等领域组建5个国家工程研究中心、20个工程实验室。推动省级工程研究中心和工程实验室的建设，完善区域创新体系。四是研究推动百强企业创新工程试点，支持企业技术中心建设，加强行业龙头企业的自主创新能力，提升产业核心竞争力。

（四）全面推进经济社会信息化

一是要积极推动电子政务、信息安全、应急防灾等规划确定的重大信息化项目建设，加快建设国家政务外网，研究制定电子政务业务外包政策，加快出台信息化产品政府采购政策。二是要进一步推进信息化应用，适时启动医疗卫生、业务外包、灾难恢复等领域的试点示范工程。三是要在信息化装备、电子商务、信息安全等领域建设一批自主创新基础设施，继续安排信息安全产品产业化专项，加强信息安全服务和标准制定工作，不断提高信息安全水平。四是要大力促进骨干企业信息化，支持工业百强企业和农业龙头企业的信息化建设，大幅度提高企业信息化水平，加快农村信息化应用。

（五）抓紧完善创业环境

一是要加快发展创业风险投资，继续扩大创业风险投资试点范围，抓紧研究设立创业投资引导基金，引导社会资源，支持创新型企业发展。二是要加强与金融、证券机构的合作，进一步挖掘合作的广度和深度，全面打通高技术产业的融资链条。三是要及时研究分析高技术产业创业发展中的融资难、人才缺乏等问题，提出针对性和可操作性强的政策建议。

（六）大力提升产业技术水平

一是要认真研究节能减排、“三农”等当前的重大技术需求，分析重点产业发展的关键技术瓶颈，制定技术解决路线，提出有针对性的对策建议。二是要针对农业、能源、交通、环保等国民经济重点领域的关键环节，组织实施重大产业技术进步项目，提升重点产业的核心竞争力。三是要研究制定应用高新技术改造提升传统产业的相关政策措施，综合运用财政、税收、金融、进出口、政府采购等手段，构建推动企业技术进步的良好政策环境。

（七）启动研究“十二五”规划重大课题

一是要科学判断当前和未来一段时期的国际国内形势，综合分析各种影响因素，增强规划的科学性；二是要找准国民经济和社会发展的重大需求，使规划具有全局性，符合实现可持续较快发展的要求；三是要突出实效性，将规划的主要任务和重点落实到重大政策措施和重大项目上，使规划具有可操作性，符合指导实践的要求；四是要中央和地方配合，共同开展规划的前期研究工作，使规划更加符合各地发展的实际情况。发展改革系统工作会议对编制“十二五”规划已提出了按三阶段实施的要求。2009年重点是做好主要思路和若干重大问题的研究。我们要结合高技术产业发展的特点，在积极参加重大共性课题研究的同时，有针对性地对“十二五”实现高技术产业又好又快发展、增强自主创新能力等做好若干专项研究。

（摘自在2008年高技术产业发展工作会议上的讲话）