论利益分化与合法性难题

陆传照

[摘要]改革开放以来，利益分化对增强党执政的合法性基础产生了积极影响，为增强党执政的合法性基础提供了重要资源和重要途径。但利益分化也给政党合法性带来一定难题，比较突出的有价值认同难题、利益均衡难题和风险频发难题等。增强党执政的合法性基础需要加强对利益关系的整合，中国共产党对社会利益关系的整合，主要通过四种方式进行，即政策供给、总揽协调、价值引导和组织整合。

[关键词]利益分化；合法性；合法性难题；利益整合

[中图分类号]D25[文献标识码]A[文章编号]1002-7408(2009)01-0054-03

利益问题在马克思主义理论体系中居于举足轻重的位置，利益是社会发展的动因，利益关系是整个社会关系的基础，利益矛盾是社会矛盾冲突的深刻根源，利益还是社会的思想基础。我国的改革是从利益调整开始的，改革的本质是利益关系的重新调整。利益分化对我国社会产生了极其深刻的影响，也对党执政的合法性基础产生了重要影响。研究利益分化和政党合法性的关系，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位具有十分重要的意义。

一、利益分化对执政合法性带来的积极影响

政党政治是现代社会民主的普遍形式，政党的合法性是政党自身和社会都十分关注的问题。通常认为，政党合法性反映的是一个政党被社会的认同情况。在合法性认同中。认同的主体是民众，是民众对政党所表达出的心态、意愿；认同的客体是权力主体，即执政党，是对执政党的执政取向、执政秩序、执政成效等的认同；认同的依据是一定时期的社会价值观。合法性对于一个政党具有十分重要的意义。一个政党获得合法性，就获得了强有力的支持力量，政党的执政地位就可以得到持久的巩固。合法性还可以使政党以较少的精力和行政费用获得最大的社会效益，降低政党的执政成本。正因为此，合法性是任何一个政党致力追求的目标。

利益分化反映的是社会利益关系中不同主体间的利益差别化状况，包括个体之间、群体之问的利益差别化状况。虽然利益分化包括经济、政治、文化等方面的分化，但主要是指经济利益分化。实践证明，利益分化给社会带来活力，推动社会经济加速发展，带动民主政治的不断健全。利益分化也对政党合法性带来了重大的影响，利益分化对增强党执政的合法性基础带来了一定机遇，但也对政党合法性建设带来一定挑战。利益分化对党执政合法性的积极影响可以从以下两个方面看出：

1．利益分化为增强党执政的合法性基础提供重要资源。从合法性认同的客体情况看，执政党的历史贡献、许诺、政策取向、执政业绩、政党以及领导人的形象等，都是合法性认同客体中的重要因素。在客体内容中，执政党通过努力来增进社会利益，给民众带来利益满足，这是政党合法性最重要的来源。而利益分化有利于激发社会活力，提高执政绩效。通过利益分化，充分发挥其对社会的激励作用，激发社会活力，为经济社会发展提供了强劲的动力，从而提高政党执政绩效，取得执政业绩方面的合法性。我国改革开放以来的情况说明了这一点。改革开放前，在传统计划经济体制下，利益需求同质化，利益分配平均主义，使利益的激励作用并没有充分发挥，经济和社会发展缺乏足够的动力和活力。改革开放以来，随着我国经济体制逐步变革，传统的“大锅饭”被打破，社会利益主体呈现多元化趋势，各利益主体有了相对独立的自身利益，利益差别化极大地激发了社会成员发展经济的主动性和积极性，从而为我国经济社会发展注入了强劲的动力。实践证明，利益分化对激发利益主体对利益的追求热情，解放生产力，推动我国经济快速增长，起了积极的推动作用，从而为增强党执政的合法性基础提供了重要保证。

2．利益分化为增强党执政合法性基础提供重要途径。利益分化不但为增强党执政的合法性基础提供重要资源，而且为增强党执政的合法性基础提供重要途径，即通过利益分化推进社会民主政治建设，从而为提高民众对政党认同程度提供重要途径。利益分化促使利益主体关注切身利益，有利于激发民众的政治参与热情，有利于促进政府决策的民主化，又有利于加强对政府行政的监督，从而推进社会的民主化进程。而健全的民主政治的体制、机制对提高政党合法性具有十分重要的意义。首先，民主政治的体制、机制有利于加强政治主体之间的沟通交流，为党密切联系群众、倾听民众呼声、反映广大群众的利益要求提供重要保证。其次，民主政治的体制、机制还可以减少社会发展曲折对合法性带来的不利影响。政绩对于增强政党合法性基础是重要的，但任何政党不可能永远保持高的政绩，不可能没有曲折，而民主政治的体制、机制对减少由于社会发展曲折所造成的合法性冲击具有重要的缓冲作用。我国学者王长江对此有深刻的分析，他认为，一种制度“只要为人们所认可、信任，党只要按照制度来运作，哪怕是因此而出现失误，人们也至多对失误本身提出批评，而不会对执政合法性提出质疑。”

二、利益分化对执政合法性带来的难题

利益分化对增强党执政的合法性基础带来积极影响的同时，也对社会价值观、人们的利益关系和执政状况带来深刻的变化乃至对党的合法性认同提出了严峻的挑战。

1．利益分化中的价值认同难题。政党合法性反映的是政党被人民群众的认同情况，但是，这里的主客体关系是以一定社会价值观为媒介的。在合法性认同中，主体认同的依据是一定的社会价值观，认同客体是政党的执政价值，包括有形的执政业绩和无形的执政理念，这样，合法性反映的就是政党的执政价值理念和民众的价值追求之间的契合状况，即政党执政纲领中所蕴含的价值理念被民众认可、接受状况，政党的执政理念外化形式即执政业绩被民众认可、接受状况。

社会存在决定社会意识，社会经济成分、组织形式和经济利益多样化情况必然导致人们的思想观念、价值取向的多样化。而思想观念多元化情况会直接造成政党执政价值理念和民众价值追求之间的契合困难，对价值认同带来挑战。思想观念多元，会形成社会对执政党认同标准的多元化，造成社会多元认同标准和一元执政理念之问的契合难的情况，即出现“一”与“多”之间的矛盾。在社会价值观差异化程度高的情况下，如果多元社会价值观之间相融程度高，那么具有广泛包容性的执政理念是可以得到多数民众认同的；但如果多元价值观之间融合程度不高，不同价值观之间冲突十分尖锐，价值观之间难以达成共识，那么，政党执政理念就难以包容多元社会价值观，这就会出现党执政价值理念和民众价值追求之间的契合难情况，出现执政党的指导思想难以被广泛认同的情况。如果执政党所倡导的价值观不能成为社会主流价值观，不能为社会大多数人认同，就会失去民众的心理支持，就会影响政党合法性认同，这对执政党是十分危险的事情。

从我国目前价值认同情况看，社会对党执政理念的认同程度比较高，但社会上价值冲突情况时有发生。利益分化形成我国多元价值观并存的局面，由于我们党加强社会价值观的引导，同时，在坚持党

的基本路线的前提下，根据时代需要、人民群众意愿提出与时俱进的执政理念，注重执政理念的时代性、包容性，因此，党的路线、方针、政策能够得到广大人民群众的拥护、认同。但是，我们也应看到，当前，我国社会价值观方面情况十分复杂，一些不良价值观也有相当影响力，价值观多元导致价值观冲突现象十分严重，如在利益分配方面，不同的利益群体在基本价值参照系方面形成共识的困难越来越大，使得协调兼顾各方面利益的难度增大，造成在一些具体政策上的包容困难，出现一定程度上的价值认同困难。

2．利益分化中的利益均衡难题。利益公正均衡是人类的基本价值追求，是一定社会具有凝聚力、向心力、感召力的道义源泉，也是一个政党取得合法性的重要源泉。正因为此，世界上一些执政基础稳固的政党都十分重视利益公正均衡问题，虽然政党都具有阶级性，但一旦执政都强调自身在利益代表方面的全面性，在实践上尽可能避免由于利益关系失衡造成社会低收入阶层的“相对被剥夺”的离心心理，从而影响合法性认同。

利益分化有利于激发社会活力，推动社会进步，但利益分化必然导致社会不同主体问利益差别化状况，贫富差距拉大，促使社会阶级阶层的分化。更为重要的是，在利益分化条件下，由于利益主体的发育程度不同，使得不同利益主体的争取自己利益的能力不断分化，一些强势群体拥有了相当的社会力量之后，在政策制定和利益分配方面的话语权也不断增多，而弱势群体由于先天发育不足，在争取自己的利益方面则往往处于一个被动的地位，造成利益博弈中的不公平现象，往往会出现强者越强、弱者越弱的情况。这种情况在利益分化的初期阶段比较突出。广大民众是社会主体，是政党执政合法性的认同主体，如果一个社会中的多数人具有不公平感、不满情绪，那么就会出现政党执政的阶级基础、群众基础不稳的问题，政党也就失去合法性认同的主体基础。从实际情况看，印度人民党在2004年大选中的失利就是由此问题而引发的合法性难题的典型事例。印度人民党在执政期间，致力于社会经济发展，内政外交都有骄人的表现，这是有目共睹的事实，但是由于印度人民党忽视社会公平均衡问题，社会发展没有给占社会大多数的群体带来实惠，反而成为发展的牺牲品，这就使人民党失去了占社会大多数的下层群众的支持，最终导致大选失利。

从我国社会利益关系情况看，改革开放使社会成员整体利益得到增进，社会富裕程度大大提高，但也带来主体间发展不平衡的问题。改革开放以来，随着我国经济体制改革的深化，传统社会的两个阶级一个阶层的阶级阶层结构被打破，一些原有的阶级阶层发生分化，新的社会阶层产生，从而使利益主体出现复杂的情况。我国著名学者陆学艺认为，当代中国社会阶层结构是“由十个社会阶层和五种社会经济地位等级组成”的基本形态。目前我国在利益关系认同上存在一定突出的问题。第一，目前我国贫富差距比较大，超出国际公认的警戒线。第二，利益分化中处于弱势地位的低收入群体队伍比较庞大，主要是传统的工农群众，包括农民、农民工和城市中的贫困人口、工人中的低收入者，特别是下岗失业人员。中国主要社会群体——普通工人农民的弱势化是一个严重的问题，农民和工人是我们党执政的阶级基础和社会基础，他们的问题直接影响党执政基础的巩固与否的问题。如果这些问题长期得不到解决的话，那么必然会影响到党执政的合法性问题。

3．利益分化中的风险频发难题。一个政党一旦执政，不可避免地会面临执政风险问题，但是，利益分化条件下执政风险问题尤为突出。利益分化和利益结构重构是一定社会最重要、最深刻的变化，利益分化孕育着深刻的社会矛盾。利益分化打破传统的利益分配结构，造成利益冲突和利益摩擦的尖锐化与复杂化；由于利益是人类社会最重要的现象，利益分化还引发整个社会结构的变化，引发其他社会矛盾的产生。这就是说，利益关系的变革往往蕴含着巨大的社会危机因素。正因为此，学者们根据国际经验提出，人均GDP1000美元向3000美元的跨越期，是社会发展的重要时期，这既是社会“黄金发展期”，又是社会“矛盾凸显期”，这里的“矛盾凸显期”就是对利益分化后一定时期内出现的矛盾高发情况的概括。如果对利益分化时期高发频发的各种社会矛盾情况处理不当，都有可能使这些问题成为直接影响党执政地位的客观风险因素，因此，利益分化的初期阶段是执政风险极易产生、爆发的时期。

从我国社会风险情况看，虽然我国社会发展总体平稳，但也存在不少风险因素。当前我国正处于人均GDP1000美元向3000美元的社会“黄金发展期”和“矛盾凸显期”，在西方国家要经过几百年才能完成的现代化建设任务，在我们国家却要在几十年内就完成，这不仅决定现代化建设任务的艰巨性，而且决定在西方国家渐次出现的矛盾和问题，在我国很可能会集中爆发并多发。目前，我国经济发展进入重要战略机遇期，经济发展在高位上运行，同时经济结构中又存在许多深层次的矛盾和问题，如经济发展方式粗放，资源消耗过大，环境污染严重，区域、城乡发展不平衡等，对我国经济持续快速协调发展构成潜在的威胁。在社会领域，目前我国在收入分配、就业、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安等关系人民群众切身利益的问题比较突出，社会公共品供给不足，人民群众对此十分关心，由利益矛盾引发的群体性事件大幅度上升。而在政治领域，由腐败现象引发的风险问题尤为敏感。腐败现象和社会主义原则严重背离，引发党群干群之间的利益冲突，为老百姓深恶痛绝，成为执政风险发生的诱因。胡锦涛总书记对腐败的危害性进行过深刻的分析，他指出，“执政基础最容易因腐败而削弱，执政能力最容易因腐败而降低，执政地位最容易因腐败而动摇。”

三、高度重视利益分化条件下党执政合法性基础的巩固

利益分化中的合法性难题对党执政地位的影响是深刻的，因此，必须采取有效措施，认真予以解决。由于我国利益分化进程急剧，一些体制、机制转型缓慢，利益分化过程中存在诸多问题，因此，增强党执政的合法性基础具有现实紧迫性。

利益分化条件下增强党执政的合法性基础，最重要的途径是加强对利益分化的整合。利益整合是通过一定手段对社会利益关系施加影响的过程，其目的是使社会各个阶层处于各尽所能、各得其所而又和谐相处的状态。根据我们党的特殊性，对利益关系进行整合，主要以四种方式进行：

1．政策供给。执政党要从利益分化的实际情况出发，根据人民群众的利益诉求，形成关于党整合利益关系的政策主张，通过法定途径上升为国家意志，从而对社会利益分化情况进行有效整合。在政策供给上要做到“变”和“不变”的有机统一。一方面，要根据社会利益关系的实际情况不断调整政策内容。由于社会利益的分化状况是不断变化的，利益主体的利益诉求也是不断变化的，执政党就要根据情况的变化而对整合作出相应的调整，在政策供给上做到与时俱进。另一方面，又要始终坚持一个原则不变，即以最广大人民的根本利益作为整

合工作的出发点和落脚点的原则不变。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国人民和中华民族的先锋队，应该以最广大人民的根本利益作为一切工作的根本出发点和落脚点。维护广大人民群众的根本利益，需要我们认真研究利益分化的规律，根据社会发展要求和人民群众的意愿辩证地处理好效率和公平的关系，对利益分化情况进行及时有效的整合，保证社会大多数人都能够享受到改革开放的成果。

2．总揽协调。改革开放以来，党在执政方式上的一个重要变化是由过去的事无巨细、包揽一切，党直接管理社会，而向总揽全局、协调各方的方向转变，向党通过国家政权机关、基层群众自治组织管理社会的方向转变。这就决定党在对利益分化的整合中，主要通过政府、群众自治组织进行整合。在党通过政府、群众自治组织进行整合中，要重视发挥体制、机制在利益整合中的重要作用，要通过政府和民间组织建立健全的社会利益整合机制。利益整合机制包括利益表达机制、利益博弈机制、利益调处机制和利益保障机制等。只有建立健全的利益整合机制，人们的各种利益要求才能通过正常途径表达出来，社会利益关系才能得到有效的整合；只有建立健全的利益整合机制，不同社会阶层、不同利益群体、不同个体之间通过正常的协商、对话，才能以合理的方式参与利益分配，社会利益关系才会均衡；只有建立健全的利益整合机制，不同利益主体之间的矛盾才能得到及时解决，避免大的社会震荡发生；只有建立健全的利益整合机制，公民的合法权益特别是弱势群体的合法权益才能得到切实保障。

3．价值引导。价值引导是个体或群体通过一定手段有目的地对社会成员施加价值影响的过程，价值引导是政党提高执政合法性的重要途径。在利益分化条件下，价值引导的地位更为突出。在社会价值观多元化的条件下，只有通过价值引导，才能做到既尊重多元价值观的存在，又对社会多元价值观进行整合，保持不同价值观之间的相容性，保证执政价值理念和民众价值观之间的高契合性。当前，我们要重视发挥社会主义核心价值体系在价值引导中的作用，用社会主义核心价值体系引领和整合多样化的思想观念和社会思潮。为此，要积极探索宣传社会主义价值体系的有效途径。把社会主义核心价值体系的宣传教育同其他工作有机结合起来，打牢社会主义核心价值体系建设的社会基础；要使各级领导干部成为学习和践行社会主义核心价值观体系的模范，促使社会主义核心价值观的教育与引导工作顺利进行；要努力建设一支高素质的理论工作者队伍，提高思想理论宣传工作的成效，提高社会主义意识形态的说服力和感召力。

4．组织整合。依靠组织整合是中国共产党的优势，我们党正是以组织网络为依托，使党的政策在社会上得到有效执行，使党在社会上的影响力大大增强。在利益分化条件下，党的组织整合功能只能加强，不能削弱。一方面，由于一般利益组织都是从自身角度反映利益要求，缺乏全面性，只有中国共产党是无产阶级政党，代表中国最广大人民的根本利益，才会全面反映人民群众的根本利益要求；另一方面，由于利益分化条件下不同利益主体的发育程度不同，弱势群体在利益诉求方面往往处于弱势地位，如果再出现党的组织整合功能弱化的话，那就会加剧弱势群体在利益诉求方面的不平衡。近年来，我国不断出现的弱势群体越级上访事件就说明这一问题的重要性。当前，我们要采取切实有效的措施，认真解决好党的组织建设方面存在的问题，解决好党组织网络覆盖面不全和党组织的整合功能发挥不够理想等问题，充分发挥党组织在利益表达、综合和协调中的功能。

[责任编辑：黎峰]