美国基础教育教师资格认定制度的启示

高福成

教师资格认定制度是保证教师队伍质量、提升基础教育发展水平的最关键环节。我国教师资格认定制度起步较晚，从上个世纪90年代才开始实施，在政策制定和推进过程中存在一些不完善之处。美国在1825年产生了第一个规范教师资格的教师证书法令，经过之后近两百年的发展，特别是通过上世纪90年代以来进行的一系列改革，美国的教师资格认定制度获得很大发展，堪称当今世界上最完善的一个。美国的经验为我国改革基础教育教师资格认定制度、解决面临的实际师资问题提供了有益的借鉴。

一、拓宽教师培养渠道，形成开放化的教师配置体系

在美国，从事教师职业的前提是拿到教师资格证书。要申请获得教师资格证书。最常见有三种基本途径。第一种是比较传统的途径，即进入州教师教育机构中学习教育专业，毕业后就可以直接申请教师资格证书。这种教师教育模式学制4年。第二种途径是直接向州教师管理机构递交申请。这要求申请者满足所申请证书在学历等方面的相关要求。第三种途径是选择性教师培养方案。一般综合大学中学生，在完成大学的学科专业课程、获得学位证书之后，若有志从事教育事业，可再用1年时间在大学的教育学院学习教育学课程，参加教育实习，修满学分即可毕业，并可以申请获得教师资格证书。这也就是所说的“4+1”学制。此外，还有两种较为特殊的途径可以获得教师资格证书。一种是通过紧急教师资格证书的方式获得。这是因为一些科目的教师通常是紧缺的，如科学和数学，一些偏远地区也经常紧缺教师。紧急教师证书的颁发就是为了满足这些特殊的紧急需要。另一种是社会杰出人士聘任制度，这种资格证书主要颁发给一些在特殊的领域有特别声望和成就的个人。

为吸引各领域的优秀人才从事教师工作，给非师范专业的毕业生提供申请教师资格证书的机会，我国的师资培养渠道应从单一的师范院校向多样化模式发展。改革的第一条渠道是，鼓励综合性大学设教育学院、初等教育学院、教育研究所或教育课程班，承担培养、培训一部分中小学教师的任务。只要师资、课程、设备、资源合乎培养、培训中小学教师的条件，综合性高等学校都可以依据自身的特色，参与师资培养工作，形成多元化、市场化的教师培养和任用机制。第二条渠道是，鼓励非师范院校毕业生到中小学任教，但在任教前要到师范院校进修一年，学完必修的课程，完成教育实习任务并取得中小学教师资格证书后，方可到中小学应聘。

对参与教师培训的机构应予以严格审定，要保证这个时期培训机构的正规，培训制度的严格、严肃，培训人员的认真负责。对培训的时间、师资、内容、形式应予以规定。教育行政部门要成立专门机构对该类培训机构予以监督，承担师范教育的高校应该参与到教师资格培训中来，并给予培训机构以专业指导，确保申请者经过培训后具有相关的教育教学知识和技能。

二、改革教师培训内容设置，注重教师职业能力的提高

在美国，教师教育和培训主要由教师教育机构来承担。各州教师教育机构在美国教师教育鉴定协会的指导下，制定教师培训方案。方案的内容和实施过程如下。

1通识课程教育。各州教师教育机构规定的通识课程范围都比较广，主要课程有英语作文和口语、美国历史、数学、物理、地理、生物、文学等。学生在大学完成2年的通识教育后，通过全国范围内的自愿性人职考试，成绩优异者才有资格进入教师培养计划。

2专业课程与教职课程教育。进入教师培养计划的未来教师必须在教师教育机构指定的主要通识课程中选择主修一门作为自己的专业课程，目标是掌握该专业系统的知识，为将来的专业教学做准备。同时，未来教师必须学习教职方面的核心课程，获得各种教育教学理论知识和技能，课程主要包括教育基础知识、教育社会学、教育心理学、课堂管理、教育评价、学科教学法等。

3教育实习。具有丰富的实践经验是美国教师培养的核心问题。未来教师不管是4年制还是5年制毕业生，都必须确保足够课时量的教育实习或见习。有些教师教育机构的教育实习是分散在各学期进行的，每学期5～12学时不等，有些是集中在最后一个学年，学时最长的可达一年。

4职前培训。完成教师培训项目的所有毕业生都必须参加职前培训。因为教师教育计划的完成仅意味着毕业生获得了学位，掌握了专业知识和教育学知识，有了实习经历而已。但他们如何发展教学技能、如何独立开展教学工作、如何同教辅人员有效合作、如何面对问题学生、如何评价学生，这些问题怎样才能得到解决，是教师职前培训的主要目的。为此，许多州启动了中小学与大学教育学院合作的新教师培养计划。

在我国，进入高等院校师范专业的学生，除专业课程外，还需必修教育学、心理学、教育法规等几门课程，并在第四学年参加教学实习。对于已进入教师系统的非师范专业学生，其教师培训采用集中讲授教育类课程的形式，之后对所讲内容进行笔试，通过者即可获得教师资格证书。与美国相比，我国的教师培训相对简单，实际效果不明显。为改变这种局面，提高教师的职业能力，教师培训应关注教师实际教育教学能力的提高。

要达到教师培训的目的，应该采取多种培训形式：结合书本内容和教师的亲身经历要求他们谈谈感想和心得体会；请有经验的教师举办讲座；结合教师课堂教学，分析指导实际案例；举办现场研讨会等等。培训过程中可以采取学分制，严格地考核，对于培训学分未合格的教师不能取得考试资格。

教师培训的内容要增加通识知识模块，同时，培训的内容必须体现时代特色，加入最前沿的教育教学理论与技能，比如课程改革的新动向、心理辅导知识、最新的计算机科学与技术等。培训内容还应体现各级各类教师工作的特色，如对小学教师可增加三字一琴一画的培训，这样更有助于教师的专业化发展。

教育实习环节需要加强，一方面增加教育实习的课时量，另一方面注重对实习生进行指导，提高实习的实际效果。

三、严格教师资格认定考核与评估，提高教师入职标准

美国基础教育教师资格认定的高质量标准主要体现在学历高、专业水平高、教育教学的综合能力要求高与资格考试规范而严格等方面。到2006年，美国共有47个州采用了美国教育测验服务社开发的普瑞克西斯职前技能测试系列对教师资格申请人进行考核。

前述的进入教师培养计划的考试采用的就是PraxM，称入学鉴定测验。该测试有笔试和机试两种形式，主要测量候选人基本的学业技能，据此初步判定候选人是否具备教师的基本素质。

PraxisⅡ是用于对初任教师资格认定的测验，题型都是选择题和论述题。具体测验内容包括一般常识、沟通技巧、教育学原理(以案例研究形式出现)、特定学科知识、多元学科知识(英语、数学、历史、科学、体育等)等领域的知识。考试合格者获得初任教师资格证书(有效期1年)。

Praxis I和Ⅱ重视考查书本知识，考试形式局限于书面考试，不足以全面、准确反映教师的素质与能力。在这种情况下，表现性评价或称绩效评估越来越受到重视，它以教师在真实教学情境中完成教学任务或解决问题的表现，来考察其能力状况。

PraxisⅢ和表现性评价，在评价初任教师的课堂教学能力中普遍采用。例如，在康奈狄格州，约10个学科的初任教师在第2年进行成长记录袋评价。在每个成长记录袋中，教师要结合一个或两个教学单元收集一些材料，包括对教学情境的描述、整个单元的教案、两盒教学录像带、学生作业的样本以及对教学情况的反思等。评价者会根据州学科教学标准，结合一系列指导性问题，给每个成长记录袋评分。没有通过评价的教师资格申请者可以在第3年再次参加成长记录袋评价，如果表现依然不理想，他们将不能获得专业教师资格证书。

对于教师资格认定中的学历或学位要求，美国规定最低门槛为学士学位。初任教师、专业教师和终身专业教师这三级教师证书分别以学士、硕士和博士学位为基础。

教育教学能力测试是教师资格认定的关键环节。美国在这方面的经验，特别是普瑞克西斯标准化的考试体系，对我国教师资格考试制度有很大启示。

首先，制定科学的测试标准，建立标准化的教师资格考试体系。教育行政部门的考试中心与相关部门配合，根据《教师资格条例》及其实施办法的有关规定，结合各地各级教师队伍建设的实际，在调查研究和分析论证的基础上，制定出具体细致、科学合理的各级教师资格教育教学能力测试标准。标准化的教师资格考试体系，测试内容应涵盖全面，测试项目要设置合理，测试指标宽度适度，增加教育教学能力测试的可操作性。

其次，采取有效的测试方式，提高测试的信效度。对教育教学能力的测试可以采用面试、笔试、试讲相结合的方式。通过面试来考察申请者的仪表仪态、行为举止、思维反应、普通话水平和口头表达能力；笔试应该考察申请者运用教育理论解决课堂教学中实际问题的能力，笔试的内容还要增加通识知识、学科专业知识、学科教学法、教育政策法规等；试讲能更好地考察申请者设计教学、组织课程实施、管理学生、讲解知识及运用教学资源和现代教育技术等方面的能力，对于试讲的评估可采用随机抽取预备的课堂教学录像资料，或在真实的课堂环境中讲授一节课的方式，然后由评估专家现场分析评分。

最后，培训评估专家组，提升其课堂教学评价能力。专家评定组由长期从事一线教学的人员组成，接受测评技术、方法与程序的培训。在教育教学能力测试中，力争使评估结果与申请者的实际情况相吻合，为教师资格的认定提供真实可靠的依据。

在学历方面，把中小学教师的学历提高到专科、本科以上的程度，实现学历层次由旧三级向新三级的过渡，即由中师、师专、本科三个层次结构向专科、本科、研究生三个层次上移。

四、完善教师资格证书种类，建立灵活多样化的教师资格证书体系

总体而言，美国各州的基础教育教师资格证书可以分为两类：普通教师资格证书和特殊教师资格证书。普通教师资格证书又有科目、年级和等级之分。按科目来划分，有一般教育科目证书、特殊教育证书、学校服务证书、学校管理证书等几类；按年级来划分，有幼儿期、儿童期、少年期、青年期等几个层次；按等级来划分，有初任教师资格证书、专业教师资格证书(二级教师资格证书)和高级教师资格证书。而特殊教师资格证书主要有选择性、临时性和限制性等类型，是非正式的资格证书，主要是为解决教师短缺问题而设立，持有者在学历等方面达到相应的水平之后。经考核合格者也可以拿到普通教师资格证书。

教师资格证书采用定期认证制度，教师在证书有效期满之前必须参加专门的培训，修完培训课程并通过考核才能获得新的教师资格证书。其中，初任教师资格证书是颁发给刚入职的见习教师，有效期一般为1～3年，以进一步考察其是否真正具备教学素质和能力；专业教师资格证书颁发给胜任教育教学工作的正式教师，有效期5-10年不等，期满需重新认证，次数不做限制。高级教师资格证书颁发给成绩突出的教师，一般终身有效。

美国各州教师资格认定的标准不尽一致。基础教育教师质量参差不齐，证书在地区间难以合理流动。为解决这种问题，1994年，美国教学专业标准委员会建立了中小学教师全国性资格证书制度，认定的标准更高、方法与程序更加严格。教师在申请全国性资格证书之前必须具备三个条件：已获得学士学位、拥有州教师资格证书以及至少3年的教学经验。同时，评估中心要求申请者写出为期三周的单元教学计划，并对其中一天的教学活动录像和评阅过的学生作业进行分析。此外，申请者还要通过面试、现场教学等考核环节，才能获得全国性教师资格证书。

我国的中小学教师资格按幼儿园、小学、初中、高中等依次分为7个层次，但并没有按学科更细地划分，也没有按照任教年限或职称作分级设置。这种划分方法过于粗放，层次单一，缺乏针对性，学科专业性也不强。因此，在要求中小学任课教师具备资格证书的同时，还要要求学校行政管理人员、教辅人员及相关专家具备资格证书，而且应该把同一领域或类型的教育工作者的资格证书做不同等级差别的划分。

建立资格证书的定期认定制度，逐步取消所有教师资格一次认定而终身有效的做法。对于刚毕业的新教师宜颁发短期教师证书，有效期可定为1～3年，经校方考察合格且进修完规定的课程学分即可颁发专业教师证书，有效期可延长至5～10年；对于那些在教学与科研方面成绩突出且有志终身从教的教师则颁发长期或终身资格证书；对于一些急需专业的老师也可颁发临时教师证书。

建立合理的证书体系，就要加强国家与地方的教师资格认定中的协调统一。一方面，要考虑地区差异性，给地方教育行政部门以充分的中小学教师资格认定的权力，以调动其积极性、创造性，切合实际地做好中小学教师资格认定工作；另一方面，还要考虑到统一性，建立全国性的中小学教师资格认定制度，不断提高基础教育师资质量。