新公共管理主义视角下的组织文化

2009-03-07金志刚苏兆斌

管理观察 2009年3期

金志刚　苏兆斌

摘要：在新公共管理主义理念的推动下，市场化逐步在全球范围内推广，组织文化也难免会受到市场化的冲击。本文从新公共管理主义视角探讨新型组织文化，旨在为新型组织文化建设提供一些有益的借鉴。

关键词：新公共管理主义组织文化功能

关于新公共管理的定义可谓众说纷纭，不同学者对新公共管理的内涵作了不同的界定。例如，瓦尔特·基克特在《荷兰的行政改革与公共部门管理》一文中将新公共管理界定为一种强调商业管理风格、顾客至上和市场竞争为导向的管理；胡德将新公共管理看作是一种以强调明确的责任制、产出导向和绩效评估，采用分权结构、部门管理、技术、工具等手段，引入市场机制以改善竞争为特征的公共部门管理新方法。应该说，虽然各国学者对新公共管理内涵的界定不尽相同，但差异不大，都强调商业机制和市场机制在政府改革中的积极作用。上个世纪二三十年代，欧美各国爆发的严重经济危机宣告自由放任理论和政策的破产。然而，二十世纪七十年代以后，西方国家却出现了第二次经济危机。同时，伴随长期以来形成的官僚主义导致的权力过度膨胀、机构臃肿、行政效率低下、公共开支过重等问题也日渐彰显，政府由此陷入了金融和信用危机。诸多问题引发人们对政府全面干预和凯恩斯主义进行批判与反思，由此而产生了多个派别的新自由经济学思潮。这种思潮主张改革政府管理模式，限制甚至取消政府干预，充分发挥市场机制作用等。直到二十世纪八十年代中后期，在政府公共行政管理改革的推动下，西方学术界逐步形成了新公共管理主义。新公共管理主义主张市场中心论，主张政府职能集中于基础科技和义务教育等核心公共服务领域，主张私人部门和非政府部门参与半公共产品的提供，提倡公共机制与市场机制的结合。新公共管理主义侧重于把经济学原理和私营部门管理的方法与理念引入到公共管理之中，提出了顾客导向、分权原则、绩效管理、公共责任等一系列重要的管理理念，从而把公共管理的范畴延伸到了政府之外。

伴随市场经济的到来，新型组织文化成为组织发展的核心，一个组织要实现良性运转，就必须重视组织文化建设。在新公共管理主义理念的推动下，市场化逐步在全球范围内推广，组织文化作为社会的一个重要组成部分，难免会受到市场化的冲击。新型组织文化主要体现在以下三个方面：

（一）以市场为导向的物质文化

建立以市场经济为导向的经营哲学，形成以诚信为核心的组织文化。以市场为导向的物质文化就是通过积极的产业政策和有序的市场化运作，引导文化资源向优势领域和行业集中。要坚持以现代科学技术为支撑，不断优化物质文化产业结构和布局，提高组织文化集中度和集约化经营水平，不断创新文化产品，形成物质文化竞争优势。

（二）以价值观为导向的精神文化

自古以来，中国人的道德观念是以情、理、法为基本原则，既人们常说的动之以情，晓之以理，绳之以法。组织精神文化就是以这种传统道德观念为基础，是组织中成员所信奉的价值观念，组织的价值观，是组织文化的基础和核心，是组织系统中最深层次的部分。组织精神文化的最高层次是组织价值观和凝聚力的形成。通过它才能树立鲜明的组织核心价值观，这种精神文化可以促进员工主动求知、自主发展。

（三）以激励机制为导向的制度文化

通过各种激励机制完善组织制度文化，倡导团队关爱、员工自觉遵守。以讲究效率、自我实现、恪守诚信为支柱，并以员工为中心，通过竞争促发展，形成共同理想的组织文化制度基础。组织制度文化是保证组织正常秩序的基础，为整个组织文化服务，是组织全体成员共同认可并自觉遵守的行为规范。

和谐的新型组织文化建设就是通过营造良好的环境氛围，在潜移默化中，陶冶员工的情操，全面提高员工素质。新型组织文化具有如下基本功能：

（一）陶冶熏陶功能

新型组织文化自身的熏陶和教育功能，能够激发员工产生自觉的内驱力，主动完善自我，塑造高尚的品德，使员工能够在一种愉悦的状态充分发挥自己的潜能，甘愿为组织作出贡献，使组织真正成为员工进行自我实现的机构。

（二）激励导向功能

新型组织文化以一种心理力量来沟通人们的思想感情，培养和激励人们的群体意识，这种群体人文力量创造出一种和谐的气氛和环境，有利于组织内形成共同的目标，从而最大限度地调动组织成员的聪明才智，形成巨大的凝聚力、向心力，并发挥出巨大的整体效应，使组织充满生机和活力。

（三）教育规范功能

新型组织文化对员工具有教育和规范的内驱作用，这种规范功能首先体现在新型组织文化氛围的制约性，新型组织文化应具有鲜明的立场和态度。其次，要充分发挥组织核心价值观的规范功能。价值观是组织文化的灵魂，组织的核心价值观一经确立，就会产生无形的规范力量。

总之，要建设以新公共管理主义为导向的和谐组织文化，就必须从多个角度入手，以人为本，增进沟通和信任，形成一种健康和谐的组织文化。

参考文献：

[1]陈振明.评西方的“新公共管理”范式[J].中国社会科学, 2000,(06).