我国建筑工程项目成本控制研究

李玉军

提要项目成本控制是决定建筑施工企业市场竞争力的关键，是工程项目管理的中心内容。本文对当前施工项目成本控制现状进行分析，提出要对建筑工程项目招投标阶段、施工准备阶段、施工过程及工程竣工验收阶段实施全过程的成本控制，并建立了以项目经理为核心的项目成本控制体系，对项目的成本控制进行管理。

关键词：建筑工程；成本控制；体系

中图分类号：F27文献标识码：A

一、建筑工程项目成本控制概述

建筑工程项目管理作为管理科学的重要分支有其自身特点，被称为21世纪项目管理的一个重要方面。建筑工程企业为了争夺市场和生存空间，应该站在战略的高度，培育长期竞争优势，而成本控制正是提升企业竞争力的新工具。

控制是管理的重要职能，是建设管理目标实现的重要保证和手段，从根本上说没有控制就没有管理。在管理工作中，作为管理职能之一的控制工作是指为了确保组织的目标以及为此而制定的计划能够实现，各级主管人员根据事先确定的标准或因发展的需要而重新议定的标准对下级的工作进行评价，并在出现偏差时进行纠正，以防止偏差继续发展和再度发生；或者根据组织内外环境的变化和组织的发展需要，在计划的执行过程中，对原计划进行修订，并调整整个管理工作过程。

以施工项目成本形成的过程作为控制对象，根据对项目成本实行全面、全过程控制的要求，将控制分为：（1）在工程投标阶段，应根据工程概况和招标文件，进行项目成本的预测，提出投标决策意见；（2）施工准备阶段，应结合设计图纸的自审、会审和其他资料（如地质勘探资料等），编制实施性施工组织设计，通过多方案的技术经济比较，从中选择经济合理、先进可行的施工方案，编制明细具体的成本计划，对项目成本进行事前控制；（3）施工阶段，依据施工图预算、施工预算、劳动定额、材料消耗定额和费用开支标准等，对实际发生的成本费用进行控制；（4）竣工交付使用及保修期阶段，应对竣工验收过程发生的费用和保修费用进行控制。

以施工项目的职能部门、施工队和生产班组作为成本控制的对象，成本控制的具体内容是日常发生的各种费用和损失，这些费用和损失，都发生在各个部门、施工队和生产班组。因此，应以部门、施工队和班组作为成本控制对象，使之接受项目经理和企业有关部门的指导、监督、检查和考评。与此同时，项目部的职能部门、施工队和班组还应对自己承担的责任成本进行自我控制。

二、我国建筑工程项目成本控制现状

建筑工程项目控制是一个复杂的过程，近年来我国施工企业以建筑工程项目管理为中心，提高工程质量、保证进度、降低工程成本、提高经济效益，尤其在我国加入WTO后，建筑市场全面开放，市场竞争更加激烈，这些建筑施工企业对工程项目在安全、质量、工期保证的情况下，严格控制工程成本，争取降低工程成本，才使建筑施工企业在市场竞争中立于不败之地。我国施工企业还充分利用成本核算与成本预测、成本计划、成本控制、成本分析和成本考核的成本管理系统。组织好成本核算，对全面提高企业管理水平，落实企业各部门经济责任制，提高企业经济效益起到了很大的作用，实现了企业财务目标——利润最大化。

但是，我国建筑工程项目的成本控制主要是会计成本核算控制，会计核算控制是对已经发生过的成本进行归集和计算，实质上是一种事后控制。当前，许多项目经理部的成本管理缺乏事前和事中的控制和管理，仅仅在项目结束或进行到相当阶段才对已发生的成本进行核算，那时已为时过晚，即所谓“不算不知道，一算吓一跳”，这时就无回天之力了。

同时，建筑施工企业实行项目管理并以项目经理部作为核算单位，要求项目经理、项目管理班子和作业层全体人员都必须具有经济观念、效益观念和成本观念，对项目的盈亏负责。但目前，不少施工项目开工前没有编制项目成本计划，即使有编制，也不重视施工组织设计中的降低成本措施。项目经理关心利润却对成本开支状况较少过问，有的项目经理管理靠经验，个人说了算，缺乏健全的规章制度，管理基础工作不落实，如领料无限量、用工无定量、费用开支无标准等，导致成本管理失控，以致出现亏损时找不出问题的症结，更提不出应对的措施。

三、构建我国建筑工程项目成本控制体系

（一）全过程成本控制

1、施工准备阶段的控制。施工准备阶段的控制主要包括根据设计图纸和有关技术资料，对施工方法、施工顺序、作业组织形式、机械设备选型、技术组织措施等进行认真的研究分析，并运用价值工程原理，制定出科学先进、经济合理的施工方案。根据企业下达的成本目标，以分部分项工程实物工程量为基础，联系劳动定额、材料消耗定额和技术组织措施的节约计划，在优化的施工方案的指导下，编制明细而具体的成本计划，并按照部门、施工队和班组的分工进行分解，作为部门、施工队和班组的责任成本落实下去，为今后的成本控制做好准备。根据项目建设时间的长短和参加建设人数的多少，编制间接费用预算，并对上述预算进行明细分解，以项目经理部有关部门或业务人员责任成本的形式落实下去，为今后的成本控制和绩效考评提供依据。间接费用预算的编制及落实，应根据项目建设时间的长短和参加建设人数的多少，编制间接费用预算，并对上述预算进行明细分解，以项目经理部有关部门或业务人员责任成本的形式落实下去，为今后的成本控制和绩效考评提供依据。

2、施工过程的控制。首先，加强施工任务单和限额领料单的管理。特别要做好每一个分部分项工程完成后的验收，以及实耗人工、实耗材料的数量核对，以保证施工任务单和限额领料单的结算资料绝对准确，为成本控制提供真实、可靠的数据。其次，将施工任务单和限额领料单的结算资料与施工预算进行核对，计算分部分项工程的成本差异，分析差异产生的原因，并采取有效的纠偏措施；做好月度成本原始资料的收集和整理，正确计算月度成本，分析月度预算成本与实际成本的差异。最后，定期检查各责任部门和责任者的成本控制情况，检查成本控制责、权、利的落实情况。

3、竣工验收阶段的成本控制。及时办理工程结算。工程保修期间，由项目经理指定保修工作的责任者，并责成保修责任者根据实际情况提出保修计划（包括费用计划），以此作为控制保修费用的依据。

（二）建立全员成本控制体系

1、以项目经理为核心。施工项目的成本控制，不仅仅是专业成本管理人员的责任，所有的项目管理人员，特别是项目经理，都要按照自己的业务分工各负其责。强调成本控制，一方面是因为成本指标的重要性，是诸多经济指标中的必要指标之一；另一方面还在于成本指标的综合性和群众性，既要依靠各部门、各单位的共同努力，又要由各部门、各单位共享降低成本的成果。为了保证项目成本控制工作的顺利进行，需要把所有参加项目建设的人员组织起来，并按照各自的分工开展工作。

2、建立项目成本控制责任制。项目管理人员的成本责任，不同于工作责任。有时工作责任已经完成，甚至还完成得相当出色，但成本责任却没有完成。因此，应该在原有职责分工的基础上，还要进一步明确成本控制责任，使每一个项目管理人员都有这样的认识：在完成工作责任的同时还要为降低成本精打细算，为节约成本开支严格把关。这里所说的成本控制责任制是指各项目管理人员在日常业务中对成本控制应尽的责任，项目管理人员包括合同预算人员、工程技术人员、材料人员、机械管理人员、行政管理人员和财务成本人员。

3、施工队分包成本控制的责任制。在管理层与劳务层两层分离的条件下，项目经理部与施工队之间需要通过劳务合同建立发包与承包关系。在合同履行过程中，项目经理部有权对施工队的进度、质量、安全和现场管理标准进行监督，同时按合同规定支付劳务费用。对施工队分包成本的控制包括：（1）工程量和劳动定额的控制。项目经理部与施工队的发包和承包，是以实物工程量和劳动定额为依据的。在实际施工中，由于用户需要等原因，往往会发生工程设计和施工工艺的变更，使工程数量和劳动定额与劳务合同互有出入，需要按实调整承包金额。（2）估点工的控制。由于建筑施工的特点，施工现场经常会有一些零星任务出现，需要施工队去完成。而这些零星任务，都是事先无法预见的，只能在劳务合同规定的定额用工以外另行雇工，这就会增加相应的劳务费用支出。（3）坚持奖罚分明的原则。实践证明，项目建设的速度、质量、效益，在很大程度上取决于施工队的素质和在施工中的具体表现。因此，项目经理部除要对施工队加强管理以外，还要根据施工队完成施工任务的业绩，对照劳务合同规定的标准，认真考核，分清优劣，有奖有罚。在掌握奖罚尺度时，首先要以奖励为主，以激励施工队的生产积极性，但对达不到工期、质量等要求的情况，也要照章罚款并赔偿损失。这是一件事情的两个方面，必须以事实为依据，才能收到相辅相成的效果。

四、结语

本文通过对当前施工项目成本控制现状进行分析，指出其存在的主要问题是尚未形成完善的责权利相结合的成本控制体系和缺乏全过程的成本控制。针对这些问题，本文提出要对建筑工程项目招投标阶段、施工准备阶段、施工过程及工程竣工验收阶段实施全过程的成本控制，并建立以项目经理为核心的项目成本控制体系，围绕成本控制这个中心，合理设置控制目标，明确成本控制责任，并分解和落实到各有关责任单位和个人，完善建筑工程项目成本控制的方法，从而保证项目控制目标的实现。

（作者单位：山东水利工程总公司）

参考文献：

[1]宫俊杰.施工企业项目成本管理[J].辽宁行政学院学报.2008(8).

[2]张勇.浅谈对施工企业工程成本控制的管理[J].中国高新技术企业.2008(16).

[3]秦友才，来文洁.工程项目施工成本管理[J].中国科技信息.2008(16).